ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента

   - возможности аудиторской группы реализовать план аудита; 
   - соответствие программам аудитов и планам-графикам;

   - обратная связь от заказчиков аудита, проверяемых организаций и аудиторов. 
     

                                      6. Проведение аудита

              6.1. Общие положения 
    Частью программы аудита являются указания по планированию и проведению аудитов. Типовая блок-схема проведения аудита приведена на рисунке 2. Степень распространения требований настоящего раздела зависит от области применения, сложности конкретного аудита и предполагаемого использования заключений по результатам аудита. 
     

                  Рисунок 2 - Типовая схема проведения аудита

 Примечание - Пунктирные линии указывают  на то, что действия по результатам аудита не являются частью аудита.

       
      6.2. Организация проведения аудита  
                       6.2.1. Назначение руководителя аудиторской группы 
     Ответственные за управление программой аудита должны назначать руководителя конкретной аудиторской группы. 
     При проведении совместного аудита до начала аудита важно достичь соглашения между проверяющими организациями относительно обязанностей каждой организации и, в частности, относительно полномочий руководителя аудиторской группы, назначенного на аудит. 
                        6.2.2 Определение целей, области и критериев аудита 
     Для каждого аудита необходимо определить цели, область и критерии в пределах программы аудита. 
       Цели аудита включают в себя: 
   а) определение степени соответствия системы менеджмента проверяемой организации или ее частей критериям аудита; 
   б) оценку возможности системы менеджмента обеспечивать соответствие законодательным требованиям, нормативным требованиям и требованиям контракта; 
    в) оценку результативности системы менеджмента для достижения конкретных целей; 
    г) идентификацию областей потенциального улучшения системы менеджмента. 
       Область аудита описывает содержание и границы аудита, месторасположение, структурные подразделения, деятельность и процессы, которые подвергаются аудиту, а также сроки аудита. 
       Критерии аудита используют в виде основы для сравнения, по которой определяют соответствие. Критерии могут включать политику, процедуры, стандарты, законы, нормы, регламенты, требования к системе менеджмента, требования контрактов или своды правил секторов экономики или предпринимательской деятельности. 
        Цели аудита определяет заказчик аудита. Область и критерии аудита определяет заказчик аудита и руководитель аудиторской группы в соответствии с процедурами программы аудита. Любые изменения целей, области или критериев аудита должны быть согласованы с участвующими сторонами. 
         При комплексном аудите руководитель аудиторской группы должен обеспечить соответствие целей, области и критериев аудита сущности комплексного аудита. 
                       6.2.3. Определение возможности проведения аудита 
     При проведении аудита следует учитывать следующие факторы: 
- достаточность и наличие необходимой информации для планирования аудита;

   - адекватное сотрудничество с проверяемой организацией; 
   - наличие времени и необходимых ресурсов. 
          В случае невозможности проведения аудита необходимо предложить заказчику альтернативное решение на основе консультаций с проверяемой организацией. 
                         6.2.4. Формирование аудиторской группы 
     После решения о возможности проведения аудита необходимо сформировать аудиторскую группу с учетом компетентности, необходимой для достижения целей аудита. Если аудит проводит один аудитор, он должен выполнять все обязанности, возлагаемые на руководителя аудиторской группы. 
     При определении численности и состава аудиторской группы необходимо учитывать следующие факторы: 
     а) цели, область, критерии и продолжительность аудита; 
     б) вид аудита (комплексный или совместный); 
     в) общую компетентность группы по аудиту, необходимую для достижения целей аудита; 
     г) законодательные требования, требования регламентов, требования контрактов и требования органов по аккредитации/сертификации; 
     д) необходимость обеспечения независимости аудиторской группы от проверяемой деятельности и избежания конфликта интересов; 
     е) возможности членов аудиторской группы результативно сотрудничать с проверяемой организацией и совместно работать; 
     ж) язык аудита и понимание специфических социальных и культурных ценностей организации (с учетом собственного опыта аудиторов или при поддержке технического эксперта). 
         Процесс обеспечения общей компетентности аудиторской группы должен включать следующие этапы: 
      - определение знаний и навыков, необходимых для достижения целей аудита; 
      - выбор членов аудиторской группы таким образом, чтобы в группе по аудиту имелись все необходимые знания и опыт. 
     Если аудиторы в аудиторской группе не обладают необходимыми знаниями и опытом, в группу включают технических экспертов. Технические эксперты должны работать под руководством аудиторов. 
     В группу по аудиту можно включать стажеров, но они не должны заниматься аудитом без руководства или методической помощи со стороны аудиторов. 
     И заказчик, и проверяемая организация имеют право требовать замены членов аудиторской группы по объективным причинам (член аудиторской группы работал ранее в проверяемой организации или же оказывал ей услуги по консалтингу, предыдущее неэтичное поведение). Причины доводят до сведения руководителя аудиторской группы и ответственного за управление программой аудита, которые должны согласовать с заказчиком аудита и проверяемой организацией решение по замене членов аудиторской группы. 
                         6.2.5 Установление первоначального контакта с проверяемой      организацией. 
     Первоначальный контакт официального или неофициального характера с проверяемой организацией для проведения аудита устанавливает ответственный за управление программой аудита или руководитель аудиторской группы. Цель первоначального контакта: 
     а) определение каналов обмена информацией с представителем проверяемой организации; 
     б) подтверждение полномочий для проведения аудита; 
     в) предоставление информации по предлагаемому графику аудита и составу аудиторской группы; 
     г) получение разрешения на доступ к соответствующим документам, включая записи; 
     д) определение необходимых правил обеспечения безопасности работ на месте; 
     е) определение подготовительных мероприятий к аудиту; 
     ж) согласование присутствия наблюдателей и сопровождающих для аудиторской группы. 
             6.3. Анализ документов  
     Прежде чем начать деятельность по аудиту на месте, анализируют документы проверяемой организации, документы по системе менеджмента, записи, а также отчеты по предыдущим аудитам с целью определения соответствия системы документам и критериям аудита. Анализ должен учитывать размер, вид деятельности и сложность организации, а также цели и область аудита. В некоторых случаях этот анализ может быть отложен до начала проведения аудита на месте, если это не нанесет ущерба результативности проведения аудита. В других случаях может оказаться необходимым посетить место проведения аудита для получения необходимой информации. 
      Если документация признана неадекватной, то руководитель аудиторской группы должен проинформировать заказчика аудита, ответственных за управление программой аудита и проверяемую организацию. Необходимо принять решение по продолжению или приостановке аудита до тех пор, пока проблемы с документацией не будут разрешены. 
          6.4. Подготовка к проведению аудита на месте  
                              6.4.1. Подготовка плана аудита 
          План аудита должен включать: 
  а) цели аудита; 
  б) критерии аудита и ссылочные документы; 
   в) область аудита, включая идентификацию организационных и функциональных подразделений и процессов, которые будут проверяться; 
   г) даты и места проведения аудита; 
   д) ожидаемое время и продолжительность проведения аудита на месте, включая совещания с руководством проверяемой организации и совещания групп по аудиту; 
   е) роли и обязанности членов аудиторской группы и сопровождающих лиц; 
   ж) распределение соответствующих ресурсов по "критичным местам" проведения аудита. 
             При необходимости в план аудита включают: 
   и) определение представителей проверяемой организации для участия в аудите; 
   к) рабочий язык и язык отчета (акта) по аудиту там, где он отличается от родного языка аудитора и (или) проверяемой организации; 
   л) содержание отчета (акта) по аудиту; 
   м) материально-техническое обеспечение (средства передвижения, оборудование на месте и др.); 
   н) все, что касается обеспечения конфиденциальности; 
   о) любые действия по результатам аудита. 
           План должен быть проанализирован, принят заказчиком аудита и представлен проверяемой организации перед началом аудита на месте. 
          Любые возражения со стороны проверяемой организации должны быть разрешены с руководителем аудиторской группы и заказчиком аудита. Любой пересмотренный план аудита должен быть согласован с заинтересованными сторонами. 
                         6.4.2 Распределение работ между членами аудиторской группы 
   Руководитель аудиторской группы должен распределить ответственность между членами группы за аудит конкретных процессов, подразделений, участков, областей или видов деятельности. Такое распределение должно учитывать потребность в независимости, компетентности аудиторов и результативном использовании ресурсов, а также различную ответственность аудиторов, стажеров и технических экспертов. Для достижения целей в процессе аудита могут быть сделаны изменения в распределении ответственности. 
                           6.4.3 Подготовка рабочих документов 
     Члены аудиторской группы должны анализировать информацию, относящуюся к распределению ответственности, и готовить для регистрации результатов аудита рабочие документы: 
     - контрольные листы и планы выборок для аудита; 
     - формы для регистрации данных, таких как подтверждающие свидетельства, выводы аудита и протоколы совещаний. 
     Использование контрольных листов и форм не должно ограничивать объем проверок при аудите, которые могут измениться в результате анализа собранных во время аудита данных. 
     Рабочие документы, включая записи, являющиеся результатом использования документов, следует хранить до завершения аудита. Хранение документов после завершения аудита описано в 6.7. Документы, содержащие конфиденциальную или частную информацию, должны сохраняться надлежащим образом. 
           6.5. Проведение аудита на месте  
                    6.5.1. Проведение предварительного совещания 
       Предварительное совещание проводят с руководством проверяемой организации или, где это возможно, с теми, кто отвечает за проверяемые подразделения или процессы. Цель предварительного совещания: 
     а) подтверждение плана аудита; 
     б) предоставление краткого обзора плана выполнения аудита; 
     в) подтверждение каналов обмена информацией; 
     г) предоставление возможностей проверяемой организации задать вопросы. 
                       6.5.2 Обмен информацией в ходе аудита. 
     В зависимости от сложности аудита может возникнуть необходимость в заключении официального соглашения по обмену информацией в ходе аудита между аудиторской группой и проверяемой организацией. 
     В аудиторской группе периодически проводят обмен информацией, оценивают ход аудита и, при необходимости, перераспределяют обязанности между членами аудиторской группы. 
     Во время аудита руководитель аудиторской группы должен периодически обмениваться информацией о ходе аудита и всех связанных с этим вопросах с проверяемой организацией и заказчиком аудита. Свидетельство, полученное во время аудита, относительно предполагаемого непосредственного и существенного риска (например, связанного с безопасностью, охраной окружающей среды или качеством) должно быть без задержки доведено до сведения проверяемой организации и, если необходимо, заказчика аудита. Информация, выходящая за пределы области аудита, должна также приниматься во внимание и доводиться до сведения руководителя аудиторской группы, чтобы осуществить обмен информацией с проверяемой организацией и заказчиком аудита. Если свидетельство аудита указывает на невыполнимость целей аудита, руководитель аудиторской группы должен доложить проверяемой организации и заказчику о причинах принятия соответствующих мер, включающих корректировку и переутверждение плана аудита, изменение целей или области аудита, или прекращение аудита. 
                 6.5.3. Роль и обязанности сопровождающих лиц и наблюдателей 
     Сопровождающие лица и наблюдатели не являются аудиторами, поэтому они не должны оказывать влияния на проведение аудита или вмешиваться в проведение аудита. 
     Сопровождающие лица, назначенные проверяемой организацией, должны оказывать помощь группе, действовать по просьбе руководителя аудиторской группы и выполнять следующие обязанности: 
     а) обеспечение контактов и назначение времени для бесед; 
     б) обеспечение посещений определенных мест производственной площадки или организации; 
     в) обеспечение того, чтобы правила и процедуры по безопасности были известны и соблюдались членами аудиторской группы; 
     г) исполнение роли лиц, свидетельствующих в ходе аудита от имени проверяемой организации; 
     д) предоставление разъяснений или оказание помощи при сборе информации.

                 6.5.4 Сбор и верификация информации 
     Во время аудита информация, относящаяся к целям аудита, области и критериям аудита, включая информацию, касающуюся взаимодействия между подразделениями, деятельности и процессов, должна быть собрана путем необходимых выборок и верифицирована. Свидетельством аудита может быть только информация, которая может быть верифицирована. Свидетельства аудита должны быть зарегистрированы. 
     Свидетельство аудита основано на выборках подходящих данных. Поэтому имеется элемент неопределенности при проведении аудита, и выводы аудита должны учитывать эту неопределенность.

 
      На рисунке 3 приведена блок-схема  процесса, начиная от сбора информации до получения заключения по результатам  аудита. 
            Методы сбора информации включают: 
     - опросы; 
     - наблюдения за деятельностью; 
     - анализ документов. 
     

Рисунок 3 - Блок-схема  процесса - от сбора информации до получения  заключений по результатам аудита

               6.5.5. Формирование выводов аудита. 
     Для получения выводов аудита свидетельства аудита должны быть сопоставлены с критериями аудита. Выводы аудита указывают на соответствие или несоответствие критериям аудита. Если это определено целями аудита, выводы аудита могут определять возможности для улучшения. 
     Аудиторская группа, при необходимости, должна собираться для анализа выводов аудита на определенных этапах во время аудита. 
     Соответствия критериям аудита должны быть обобщены с указанием мест расположения, подразделений или процессов, которые подвергались аудиту. Если это предусмотрено планом аудита, отдельные выводы аудита о соответствии и подтверждающие их свидетельства также должны быть записаны. 
     Несоответствия и подтверждающие их свидетельства аудита должны быть записаны и классифицированы (ранжированы). Они должны быть проанализированы с проверяемой организацией для подтверждения объективности свидетельств аудита. Необходимо устранить разногласия во мнениях по свидетельствам аудита и/или выводам аудита, а неразрешенные проблемы документально оформить. 
                   6.5.6. Подготовка заключения по результатам аудита 
     Аудиторская группа до заключительного совещания должна выполнить следующее: 
     а) рассмотреть выводы аудита и другую соответствующую информацию, собранную во время аудита, на соответствие целям аудита; 
     б) согласовать заключения по результатам аудита с учетом неопределенности, присущей процессу аудита; 
     в) подготовить рекомендации, если это предусмотрено целями аудита; 
     г) обсудить действия по результатам аудита, если это входит в план аудита. 
                    6.5.7. Проведение заключительного совещания. 
     Цель заключительного совещания, председателем которого является руководитель аудиторской группы, - представить выводы и заключения по аудиту таким образом, чтобы они были признаны проверяемой организацией, и, при необходимости, были согласованы сроки предоставления плана корректирующих и предупреждающих действий. Участники заключительного совещания должны представлять проверяемую организацию, заказчика аудита и другие стороны. Если это необходимо, руководитель аудиторской группы должен изложить свое мнение проверяемой организации относительно сложившихся во время аудита ситуаций, которые могут уменьшить доверие к заключениям по результатам аудита. 
     Во многих случаях, например, при внутреннем аудите малого предприятия, на заключительном совещании просто сообщаются выводы и заключение по результатам аудита. 
     В других ситуациях при аудите совещание должно быть официальным с ведением протокола и списка присутствующих. 
     Любые разногласия по выводам и/или заключению по результатам аудита между аудиторской  группой и проверяемой организацией должны быть обсуждены и, по возможности, разрешены. Если нет единого мнения, то это должно быть зарегистрировано. 
     Если это предусмотрено целями аудита, то должны быть представлены рекомендации по улучшению с указанием, что они не носят обязательного характера.      
         

       6.6. Подготовка, утверждение и рассылка отчета (акта) по аудиту  
                   6.6.1 Подготовка отчета (акта) по аудиту 
     Руководитель аудиторской группы отвечает за подготовку и содержание отчета (акта) по аудиту. 
     Отчет (акт) по аудиту должен содержать полные, точные, сжатые и понятные записи по аудиту и должен включать ответы на следующие вопросы:

     а) цели аудита;

     б) область аудита, в частности, идентификация проверенных организационных и функциональных подразделений или процессов и охватываемый период времени; 
     в) идентификация заказчика аудита; 
     г) идентификация руководителя и членов аудиторской группы; 
     д) даты и места проведения аудита на месте; 
     е) критерии аудита; 
     ж) выводы аудита; 
     и) заключения по результатам аудита. 
          При необходимости в отчет (акт) по аудиту должны быть включены: 
     к) план аудита; 
     л) список представителей проверяемой организации; 
     м) итоги проведения аудита, включая неопределенности и/или любые встретившиеся препятствия при его проведении, которые могут уменьшить достоверность заключения по результатам аудита; 
     н) подтверждение достижения целей аудита в пределах области аудита в соответствии с планом аудита; 
     о) области, не охваченные аудитом, но находящиеся в области аудита; 
     п) неразрешенные противоречия между аудиторской группой и проверяемой организацией; 
     р) рекомендации по улучшению, если это предусмотрено целями аудита; 
     с) согласованный план действий по результатам аудита, при необходимости; 
     т) заявление о конфиденциальном характере содержимого отчета; 
     у) перечень рассылки отчета по аудиту. 
                        6.6.2. Утверждение и рассылка отчета (акта) по аудиту 
     Отчет (акт) по аудиту должен быть подготовлен в согласованные сроки. Если это невозможно, то о причинах задержки необходимо сообщить заказчику аудита и согласовать новый срок его подготовки. 
     Отчет (акт) по аудиту должен быть датирован, проанализирован и утвержден в соответствии с процедурами программы аудита. 
     Отчет (акт) по аудиту должен быть разослан получателям, определенным заказчиком аудита. 
     Отчет (акт) по аудиту является собственностью заказчика аудита. Члены аудиторской группы и все, кто получает отчет (акт) по аудиту, должны соблюдать требования конфиденциальности содержимого отчета (акта). 
              

               6.7. Завершение аудита  
     Аудит считается завершенным, если все процедуры, предусмотренные планом аудита, выполнены, и утвержденный отчет (акт) по аудиту разослан. 
     Документы, имеющие отношение к аудиту, следует хранить или уничтожать на основании соглашения между участвующими сторонами в соответствии с процедурами программы аудита, соглашением между сторонами и в соответствии с действующим законодательством, нормативными требованиями и требованиями контрактов.

Если это не предусмотрено  законом, аудиторская группа и ответственные за управление программой аудита не должны раскрывать содержимого документов и другой информации, полученной во время аудита, или отчетов по аудиту любой другой стороне без ясного разрешения заказчика аудита и, где это требуется, разрешения проверяемой организации. Если необходимо раскрыть содержание документов аудита, заказчик аудита и проверяемая организация должны быть проинформированы об этом как можно скорее. 
                              6.8. Действия по результатам аудита  
     Заключения по результатам аудита могут указывать на необходимость корректирующих, предупреждающих действий или, при необходимости, действий по улучшению. Последующие действия не рассматривают как часть аудита, и вопрос об их проведении в согласованные сроки обычно решает проверяемая организация, которая должна информировать заказчика аудита о состоянии выполнения этих действий. 
     Завершение и результативность корректирующих действий должны быть верифицированы. Верификация может быть частью последующего аудита. 
     Программа аудита может предусматривать выполнение определенных действий после аудита членами аудиторской группы, что может добавить ценность аудиту, учитывая опыт аудиторов. В таких случаях следует позаботиться об обеспечении независимости при проведении последующих аудитов. 
      
                             7. Компетентность и оценка аудиторов

                7.1. Общие положения  
     Доверие к аудиту зависит от компетентности аудиторов. Аудиторы должны продемонстрировать: 
     - личные качества (см. 7.2); 
     - способность применить знания и навыки, указанные в 7.3, приобретенные во время учебы, работы, стажировки и опыта при проведении аудита, описанные в 7.4. 
     Концепция компетентности аудиторов показана на рисунке 4. Некоторые области знаний и навыков, описанные в 7.3, являются общими для аудиторов систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента, а некоторые - специфическими для аудиторов по отдельным дисциплинам.

                                   Рисунок 4 - Концепция компетентности

      
                       7.2. Личные качества  
     Личные качества аудиторов должны позволять им действовать в соответствии с принципами проведения аудита. Аудитор должен быть: 
     а) порядочным - правдивым, искренним, честным, сдержанным и благоразумным; 
     б) открытым - воспринимать альтернативные идеи или точки зрения; 
     в) дипломатичным - умеющим тактично взаимодействовать с людьми; 
     г) наблюдательным - активно знакомиться с окружением и деятельностью; 
     д) проницательным - интуитивно оценивать ситуации; 
     е) разносторонним - быть готовым к различным ситуациям; 
     ж) упорным - настойчивым, ориентированным на достижение целей; 
     и) решительным - своевременно принимать решения на основе логических соображений и анализа; 
     к) самостоятельным - действовать и выполнять свои функции независимо, в то же время результативно сотрудничать с другими. 
             7.3. Знания и навыки  
                    7.3.1. Общие знания и навыки аудиторов систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента 
     Аудиторы должны обладать знаниями и навыками в следующих областях: 
             а) принципы, процедуры и методы аудита