Государственное регулирование

Введение

Государственное регулирование инновационных процессов и эффективная инновационная политика, как отмечают многие ученые, является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные рельсы.

Следовательно, тема данной курсовой работы является актуальной и важной. Так как современные тенденции мирового экономического развития, когда конкурентоспособность национальных экономик определяется в первую очередь уровнем технологического развития, диктуют необходимость принятия национальной промышленной политики России с опорой на научно-промышленный сектор.

Это отвечает реалиям 21 века, когда индустриальная экономика сменяется постиндустриальной, инновационной, где на первый план выходит производство знаний. При этом существенно меняется роль бизнес-сообщества, которое должно стать не просто объектом государственной политики, а равноправным партнером государства.

В настоящее время национальная государственная  инновационная политика находится  в стадии формирования. Органы исполнительной власти исходят из необходимости реализации системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры, который предусматривает обстоятельное изучение текущей ситуации, создание нормативно-законодательного обеспечения инновационной деятельности, недостающих звеньев и условий для тиражирования элементов инфраструктуры, положительно зарекомендовавших себя на практике.

Цель  данной курсовой работы заключается  в проведении теоретических исследований и практических расчетов.

 Предусматривает решение следующих  важнейших задач:

-изучение  понятия и сущности государственной инновационной политики;

 -исследование  основных направлений государственной  поддержки инноваций;

-изучение необходимости  государственного регулирования  инновационной политики;

-изучение  структуры и функций органов  государственнорегулирования инновационной политики России;

-исследование  целей и задач государственной  инновационной политики России.

- Разработки инновационных идей.

Для более наглядного представления  о том, как собственно правительство  РФ воплощает в жизнь инновационную  политику, необходимо рассмотреть механизмы, инструменты государственной инновационной  политики. Конечно, не надо забывать, что эти инструменты весьма масштабны. Их непросто и не быстро можно создать, а уж тем более отладить до высокой степени эффективности. Однако такие шаги наше правительство уже делает, и делает их в правильном направлении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Основные направления государственной поддержки инновационной политики

1.1. Понятие и сущность  государственной  инновационной политики

В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных  концепций, например поддержки малых  и средних предприятий. Хотя частные концепции различных управленческих органов представляют собой компоненты государственной политики, в своей совокупности они, как правило, с трудом соединяются в единую, приведенную в соответствие с намерениями предприятий концепцию.

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет  цели, направления, формы деятельности  органов государственной власти  Российской Федерации в области реализации достижений науки и техники.

Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение, её эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Она включает три этапа:

-разработку  научно обоснованных концепций  (системы взглядов) развития инновационной  деятельности - осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

-определение  основных направлений государственной  поддержки инноваций;

-осуществление  практических действий по реализации  поставленных целей, направленных  на повышение инновационной активности.

В инновационной политике необходимо выделить две стороны: стратегическую и тактическую.

Стратегия государственной инновационной  политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны.

Выбор стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности, принятие методов развития и использования научного потенциала и установление главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями.

Тактика предполагает определение текущих  целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей  с наибольшей эффективностью. Тактические  средства - это финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.

Эффективность государственной инновационной  политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки инноваций в известной мере находит отражение в научно-техническом лидерстве. Оно проявляется в международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.).

Научно-техническое  лидерство - это доказательство правильности выбранного стратегического курса  и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной  политики.     Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов.

 

1.2. Основные направления  государственной  поддержки инноваций

Основные  направления государственной поддержки инноваций включают:

- содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных), прежде всего в перспективных направлениях;

- кадровое обеспечение инновационной деятельности;

- содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности;

- формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества, которые затем находят распространение на рынке;

- применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих стимулирующие воздействия внешней среды, которые обусловливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных фирм (предприятий);

- участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами и высшими учебными заведениями;

- координацию инновационной деятельности в регионах;

- создание правовой базы инновационной деятельности;

- регулирование международных связей в области инновационных процессов.

Последние два направления важны с точки  зрения степени участия государства  в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства.

 

 

 

1.3. Необходимость государственного  регулирования инновационной политики

Необходимость государственного регулирования инновационной  политики вызвана, в первую очередь, её возрастающим значением для экономики и общества в целом.

«Главная  функция государства в условиях рыночных отношений - защита свободы  личности, собственности и предпринимательства. Государство должно работать с рынком в одной упряжке».                                        [16,с.38]  

Необходимость государственного регулирования инновационной политики объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. В настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами.

Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов.

Второй  аспект - воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

Третий  аспект - существенное влияние на институциональные  экономические механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними.

Четвёртый аспект - все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

Пятый аспект - влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями  экономический рост позволяет повысить, уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

Шестой  аспект - влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.

Седьмой аспект - активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран.

Восьмой аспект - зависимость глобальной конкурентоспособности  национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Девятый аспект - взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

Наконец еще одним аспектом в данном перечне  является возможность использования  научно-технических достижений в  антиобщественных целях.

     «Необходимость  государственного регулирования инновационных  процессов объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием».                                                                   [9,с.65]

Методы  воздействия государства в области  инноваций подразделяются:

а) прямые методы государственного регулирования инновационного процесса, осуществляются преимущественно в двух формах, административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

     Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений.

В системе прямых методов воздействия  государства на инновационный процесс  важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

б) косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.

К косвенным методам следует отнести  налоговые льготы и скидки, кредитные  льготы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Органы государственного  регулирования инновационной политики

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным  процессом:

1) высший государственный, федеральный;

2) средний государственный, отраслевой;

3) государственный региональный;

4) нижний государственный, институциональный.

По  своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

-организационную  структуру управления - конкретные  органы управления, распределение  власти и ответственности между  ними, соотношение прав и обязанностей;

-систему  сбора, обработки и анализа  необходимой информации;