Добровольное подтверждение соответствия в России и за рубежом: понятие эволюция, перспективы.

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

ГОУ ВПО «САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО»

 

 

 

Кафедра материаловедения, технологии

и управления качеством

 

 

 

 

 

Добровольное подтверждение соответствия в России и за рубежом: понятие эволюция, перспективы.

                   

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

Научный руководитель      _____________________    доцент, к. ф.-м. н                                      подпись, дата           

 

 

 

Зав. Кафедрой                .  

профессор, д.ф.-м.н.                           подпись, дата  

 

 

 

 

Саратов 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение  соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.

В последнее десятилетие  в практике поставок продукции важную роль стали играть документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям, установленным в стандартах и других нормативных документах. Эти подтверждающие документы являются результатом процедуры, в которой участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или орган, признаваемая независимой от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется  равным образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения  продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг.

В настоящее время  наблюдается значительный рост производства номенклатуры товаров, возрастает международная  интеграция экономических связей. В связи с этим потребителю достаточно сложно ориентироваться в таком огромном перечне товаров, ориентироваться в уровне их качества. Для обеспечения соблюдения стандартов продукции и услуг действуют системы подтверждения соответствия. Значительный интерес представляет добровольное подтверждение соответствия. Возрастающая конкуренция фирм, их борьба за рынок сбыта толкает их на поиск новых конкурентных преимуществ. Добровольное подтверждение соответствия может стать одним из таких преимуществ.

Значимость добровольного подтверждения соответствия не только для каждого отдельного субъекта экономических отношений, но и для всей экономической системы государства и мира определяют актуальность темы данной курсовой работы.

Цель курсовой работы определена как исследование понятия и перспектив добровольного подтверждения соответствия в России за рубежом. Задачами, решаемыми в ходе выполнения курсовой работы являются:

• исследование сущности, систем и объектов добровольной сертификация продукции в России;
• изучение законодательного обеспечения добровольного подтверждения соответствия в России;
• проведение анализа систем добровольного подтверждения соответствия в России и за рубежом.

 

1 СИСТЕМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ  СООТВЕТСТВИЯ В РОССИИ

1.1 Добровольная  сертификация продукции в России: сущность, системы и объекты

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия в России осуществляется посредством  сертификации. Сертификация – это подтверждение уполномоченным органом сертификации соответствия товара (работы, услуг) требованиям качества и безопасности, которые установлены для данной продукции действующими стандартами и правилами Российской Федерации, такими как ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ГОСТ Р ИСО

В России существует две  системы сертификации добровольная и обязательная. Обязательная сертификация – это подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов (требованиям безопасности). Госстандартом принята «Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация». Если продукция или услуга попала в данный список, то она подлежит обязательной сертификации.

Добровольная сертификация (ДС), как правило, проводится по инициативе продавцов. Проводится она в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов, услуги или процессы государством не предусмотрены, то есть когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя. В России существует более 80 систем ДС, которые в основном охватывают рынок потребительских товаров и услуг. Их характерными особенностями являются:¹

- активная роль заявителя,  определяющего требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы;

- самоорганизация системы;

- открытость, то есть, заинтересованные стороны имеют возможность ознакомиться с составом участников системы, а также правилами и процедурами.

Проводить ДС может орган по обязательной сертификации. Для этого необходимо:

- совершить регистрацию  системы ДС и ее знака соответствия;

- наряду с обязательной  необходимо предусмотреть в правилах  проведения и добровольную сертификацию.

Чтобы успешно проводить сертификации, вновь создаваемой системе необходимо зарегистрироваться в соответствии с ГОСТ Р 40,101-95 "Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия".² Действует сертификат соответствия по правилам ДС, и устанавливаются эти правила органами по ДС. В системе сертификации ГОСТ Р добровольная сертификация проводится для тех видов продукции, коды ОКП которых не попадают в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации. Если же продукция содержится в данном перечне, то на неё может быть получен обязательный сертификат системы ГОСТ Р.

Товар или услуга должны соответствовать всем требованиям, нормативного документа, и подтверждают это в системах добровольной сертификации знаки соответствия.

Признание сертификатов соответствия – это еще одна особенность систем добровольной сертификации. Основной критерий – это авторитет органа, который выдал сертификат. Однако заинтересованная в сотрудничестве с держателем сертификата сторона принимает, в конечном счете, решение о признании.

На данный момент в  России действует более пяти тысяч  органов по сертификации в системе  сертификации ГОСТ Р. Это привело  к ослаблению контроля качества сертифицированной  продукции, всё чаще стали выдаваться сертификаты соответствия без проведения полного комплекса испытаний требуемых ГОСТ и правилами ДС. Надзорные органы обращают основное внимание на сертификаты соответствия, выданные в рамках обязательной сертификации продукции.

Признание российских систем ДС за рубежом является довольно сложной проблемой, поэтому все документы должны быть в полном порядке и приведены в соответствие с международными правилами.

Официальную информацию о зарегистрированных системах ДС, в том числе их правила, знаки  соответствия и формы сертификата, публикуются Росстандартом РФ на основе данных Государственного реестра систем сертификации.

Существует своеобразный кодекс ДС – это рекомендуемые  международные принципы, которые  тщательно соблюдает ДС в России. Такими принципами являются:³

- в системе добровольной  сертификации необходимо определить правила и процедуры, о которых заявители информируются заранее;

- объекты сертификации  и их характеристики, которые  может подтвердить данная система,  должны четко оговариваться, ссылаясь  на конкретные нормативные документы.  Нормативные документы, которые предлагает заявитель, должны быть пригодны для целей сертификации;

- надлежит должным  образом документировать процедуры  сертификации, что особенно важно  для случаев возможных апелляций;

- любая система добровольной  сертификации имеет право устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат, конечно же, должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак – обладать патентной чистотой;

- в правилах системы  обязательно должен быть отражен  вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории).

Добровольное подтверждение  предусмотрено Федеральным законом "О техническом регулировании" (ст. 21). Основные участники процедуры подтверждения соответствия – это заявитель и орган по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по просьбе заявителя, на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Этот процесс может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, условиям договоров, системам добровольной сертификации.

Объектами добровольного  подтверждения соответствия (объектами  ДС) являются продукция, процессы производства, работы и услуги, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, могут быть и другие объекты, в отношении которых устанавливаются требования – стандартам, системам добровольной сертификации и договорам.

Провести ДС продукции  и получить сертификат соответствия системы сертификации ГОСТ Р можно  отправив заявку на добровольную сертификацию продукции в соответствующий орган.

 

1.2 Законодательное  обеспечение добровольного подтверждения  соответствия в России

Как было определено ранее, добровольное подтверждение соответствия в России осуществляется по инициативе заявителя на основе условий договора, который заключается между заявителем и органом, уполномоченным на проведение сертификации.

В соответствии с положениями  закона №184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:⁴

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
• содействие приобретателей в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
• повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
• создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;
• обеспечения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов:

• доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
• недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
• защиты имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
• недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.⁵

Закон №184-ФЗ называет объекты добровольной сертификации, в соответствии со статьей 21 объектами являются: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации; работы; услуги; иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Наличие в статье указания на «иные объекты» свидетельствует о том, что данный перечень не является исчерпывающим и может быть расширен.

Таким образом, объектами  технического регулирования могут  являться объекты которые утверждены техническим регламентом. Полномочия органа сертификации в области добровольного подтверждения сертификации определены следующим образом:⁶

1. осуществление подтверждениясоответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;