США длительное время осуществляли
крупные финансовые вложения - и
государства, и частного капитала -
в сферу НИОКР, которые постоянно
увеличивались. Поэтому сегодня
американцы имеют возможность при
необходимости быстро сбалансировать
все звенья своей инновационной
системы, которая весьма восприимчива
к новым импульсам спроса и
предложения. Преимущества США в
создании и рыночном освоении целого
комплекса новых технологий признают
и европейские, и японские специалисты.
Япония близка к американскому
уровню и по таким показателям, как
внешняя торговля технологиями, кадровое
обеспечение сферы НИОКР. В области
патентования достаточно высокий удельный
вес имеют страны Западной Европы
(около 40%), по некоторым показателям
их догоняют Южная Корея, Тайвань, Сингапур
и т.д.
Таким образом новые технологии
вносят основной вклад в обеспечение экономического
роста и имеют масштабные социально-экономические
последствия. При этом возрастает роль
и значение государства по стимулированию
важнейших научных исследований и международного
сотрудничества.
По размаху коммерциализации
научных и технологических исследований
в мире, а также по их социально-экономическим
последствиям можно выделить
главные инновационные направления
начала XXI в.:
- информационные и телекоммуникационные технологии;
- медицина и здравоохранение;
- защита окружающей среды.
Именно
эти направления имеют сегодня самые высокие
рейтинги по воздействию на все сферы
человеческой жизни и деятельности и опираются
на высокий уровень потребительского
спроса.
2.2. Россия на международном
рынке технологий: современное состояние
и перспективы развития НИОКР в России
Финансирование
НИОКР в России в сравнении
с другими странами мирового сообщества.
Большая
часть научных исследований и
разработок, выполняемых в мире,
сосредоточена в относительно
немногих промышленно развитых
странах – США, Японии, Германии,
Великобритании, Франции, Италии
и Канаде.
По сравнению
с этими странами в России
финансирование научных исследований
довольно скромное. По показателям
совокупных затрат на НИОКР
отечественная экономика находится
на 10 месте (после США, Японии,
Китая, Германии, Франции, Италии
и Канады). Совокупные государственные
и корпоративные расходы на
НИОКР в 2006 году составили 676,5
млрд. долл., что составляет только
5,3% от соответствующих затрат
США, а общие бюджетные расходы
на эти цели (по паритету покупательской
способности) – 7,4 % таких же
расходов США. Однако по численности
персонала, занятого исследованиями
и разработками, а также по
общему количеству исследователей
Россия занимает 4-е место в
мире (после США, Китая и Японии)
Это говорит
о том, что российский научно-технический
персонал в значительной степени
сохранен, несмотря на многочисленные
негативные явления в научной
сфере в начале 90-х гг.
В последние
годы происходило увеличение
расходов на развитие науки
и государством, и корпорациями,
что отразилось в росте показателей
общей наукоемкости. Наукоемкость в
среднем по странам ОЭСР выросла с 2,17%
от ВВП в 1992 до 2,28 % в 2006. В наиболее развитых
странах – от 4,53% в Израиле, до 1,88% в Великобритании.
(2006 г.) В России данный показатель составляет
около 1,2%.
Страны
с относительно низкой наукоемкостью,
как правило, являются менее экономически
развитыми, и государственная поддержка
НИОКР занимает гораздо большее место
в структуре их затрат, чем в странах с
высокой наукоемкостью. Кроме того, индустриальный
сектор в таких странах отличается низким
технологическим уровнем и незначительными
собственными вложениями в науку. В странах
Южной и Восточной Европы наукоемкость
ниже 1,5%, а в некоторых латиноамериканских
странах менее 1%.
Рост наукоемкости
в развитых странах достигнут в основном
за счет предпринимательского сектора.
Доля этого сектора в национальных расходах
стран ОЭСР на НИОКР возросла с 57,8% в 1990
г. до 62,3% в 2006 г., а доля государства – упала
с 39,6 до 29,1%. За десять лет с 1996 по 2006 предпринимательский
сектор увеличил свои расходы на эти цели
с 1,24 до 1,38% ВВП. Размеры государственного
финансирования в России (0,66 % ВВП) вполне
сопоставимо с такими странами как Канада
(0,64% ВВП) и Италия (0,69% ВВП), но уступают
Франции (1,04%), Германии (0,77%) и США (1,11%).
Финансирование
оборонных научных исследований
производится в основном из
федерального бюджета. В странах,
потерпевших поражение во Второй
Мировой войне (Япония, Германия,
Италия), действовал запрет на
проведение значительных оборонных
разработок, которые составили здесь
в 2006 г. лишь 0,03, 0,05 и 0,03% ВВП
соответственно. В этом отношении
Россия (0,33% ВВП) превосходит Францию
(0,20% ВВП) и Великобританию (0,24% ВВП),
но значительно уступает США
(0,62% ВВП).
Расходы
на гражданские НИОКР в развитых
странах оцениваются от 3,8% ВВП
(Швеция) до 1,7% ВВП (Великобритания).
В России этот показатель находится
на уровне 0,8% ВВП. По финансированию
гражданской науки из средств
государственного бюджета Россия
(0,38% ВВП) значительно уступает
Германии (0,72% ВВП), Франции (0,8% ВВП)
и Японии (0,69% ВВП).
Структура
финансирования российской науки
по видам научной деятельности
(фундаментальные, прикладные исследования
и разработки) отличается от структуры
развитых стран более низкими
удельными весами фундаментальных
и прикладных исследований, что,
явно нарушает баланс составляющих
научного прогресса.
Внутренние
расходы на НИОКР по секторам
деятельности характеризуются более
низким удельным весом в ВВП
исследований, выполняемых в секторе
высшего образования России (0,06%
ВВП), по сравнению со странами
большой восьмерки – Канадой
(0,70% ВВП), Германией (0,41% ВВП) и
Японией (0,43% ВВП). Объясняется это,
прежде всего тем, что фундаментальные
исследования в этих странах
исторически сосредоточены в
университетах, а в России –
в академиях, имеющих государственную
поддержку.
В последние
годы в большинстве рассматриваемых
зарубежных стран правительственная
поддержка университетских НИОКР
(в % от общего объема финансирования) упала
на 8 и более процентных пунктов по сравнению
с 1981 г. В Германии и Канаде доля университетских
исследований, финансируемых предпринимательским
сектором, наиболее высока (соответственно
12% и 10%). Российские университетские НИОКР
отличаются от зарубежных более высокой
долей финансирования со стороны предпринимательского
сектора (32, 6% в 2006г.)
По финансированию
НИОКР, выполняемых в государственном
секторе, Россия находится на
уровне высокоразвитых стран
(0,3 % ВВП), немногим уступая Франции
(0,36% ВВП) и Германии (0,33% ВВП). Что
касается НИОКР, выполняемых в
предпринимательском секторе, то российский
показатель (0,81% ВВП) намного ниже аналогичных
показателей США (1,87% ВВП), Японии (2,4% ВВП)
и Германии (1,75% ВВП). В частном бесприбыльном
секторе затраты секторе затраты на НИОКР
незначительны.
Россия
лидирует по удельному весу
расходов на научные исследования
и разработку в государственном
секторе – 25,3%. (США – 12,2%). Россия
отличается также самой высокой
долей правительственного финансирования
НИОКР среди рассматриваемых
стран и довольно значительной
долей финансирования науки из
иностранных источников, которая
в последние годы имеет тенденцию
к постепенному снижению.
В развитых
странах наибольшую нагрузку
по финансированию НИОКР несет
предпринимательский сектор экономики.
Так, в США объем его расходов
составляет около 200 млрд. долл. По
доле финансирования НИОКР за
счет средств организаций предпринимательского
сектора можно судить о степени
«развитости» той или иной
страны. В Японии и Корее эта
доля превышает 70%. В Финляндии,
Германии, Швеции, Швейцарии, Китае
она несколько ниже – более
65%. Россия по тому же показателю,
который с учетом внебюджетных
промышленных фондов НИОКР и
средств из иностранных источников
равен 31,4 %, находится в ряду
таких государств, как Португалия,
Мексика, Греция, Аргентина, Польша.
При этом удельный вес средств,
расходуемых на выполнение НИОКР
в предпринимательском секторе
России в общем объеме внутренних
затрат, составляет 69,1%, что находится
на уровне наиболее развитых
стран (США – 70,1%, Япония –
75,2%, Германия – 70,4%, Великобритания
– 65, 7%, Южная корея – 76,7%) и свидетельствует
о значительном потенциале этого сектора.
Большая
часть НИОКР в предпринимательском
секторе России проводится за
счет бюджетных средств. Разница
между удельным весом средств,
расходуемых на НИОКР в предпринимательском
секторе, и долей финансирования
НИОКР за счет собственных
средств этого сектора – самая
высокая среди всех стран, в
которых осуществляется мониторинг
научной активности. В США, например,
предпринимательский сектор финансирует
почти 90% собственных НИОКР. Предпринимательский
сектор в развитых странах проводит значительные
НИОКР, прежде всего, в области электронного
оборудования (радио, телевидение и коммуникации),
автомобилестроения и аэрокосмических
исследований и разработок.
Основную
часть финансирования НИОКР в
развитых странах осуществляют
крупные международные корпорации.
Только крупным корпорациям по
силам реализация современных
научно-технических проектов. Так,
в США четыре крупнейшие компании
(по размерам научных программ) осуществляли
в 90-х гг. XX в. 15-18% НИОКР частного сектора.
В России
наиболее мощные компании, способные
вести научные исследования, находятся
в сырьевом секторе экономики
(производство и экспорт нефти,
газа, металлов), который не является
наукоемким и в котором отсутствует
высокий спрос на научные разработки.
Крупнейшие российские компании
– «Газпром», «Лукойл», «Русал»,
холдинг «ЕВРАЗ груп» в своих подразделениях
реализуют крупные научно-технические
проекты, но масштабы этих исследований
существенно меньше, чем у Microsoft, Ford Motor,
Pfizer, IBM и Nokia. В России предпринимательский
сектор пока еще не способен создавать
новейшие гражданские технологии, сопоставимые
по значению с итогами лидеров мирового
бизнеса.
На предпринимательский
сектор в России приходится
почти 70% внутренних затрат на
НИОКР. Этот сектор осуществляет
наиболее активные исследования
и разработки в машиностроении
и аэрокосмической сфере. При этом исследования
и разработки сосредоточены в основном
в таких областях, как оборона, развитие
экономики и гражданский космос (соответственно
84,2, 82, 5 и 84,2% от всех затрат на данную сферу
деятельности).
В развитых
странах значительная часть промышленных
НИОКР финансируется из зарубежных
источников (например в Канаде – 14,4%, Великобритания
– 26,0, Нидерландах – 15,4, Италии – 10,3%).
В США большое количество исследовательских
лабораторий принадлежит крупнейшим иностранным
фирмам. Российский предпринимательский
сектор также получает иностранные заказы
на проведение НИОКР (8,9% в 2006 г.). Рост данного
источника финансирования, прежде всего,
свидетельствует о повсеместном усилении
глобализации НИОКР.
Правительства
развитых стран традиционно поддерживают
те направления исследований, для
которых частное финансирование
менее доступно. Как отмечалось
выше, доля правительственных расходов
в общей сумме затрат на
науку в России составляет 60,6%,
что характерно для стран с
малым количеством крупных наукоемких
фирм, таких, как Аргентина (64,5%),
Португалия (60,1%), Польша (65,2%), Мексика
(56,1%), Италия (50,8%) и Турция (50,6%). Поддержка
НИОКР в России из бюджета
велика в процентах от ВВП,
что объясняется довольно скромными
размерами государственных финансов
России.
Направленность
государственной поддержки НИОКР
в России и развитых странах
существенно различаются, причем
за последние 10 лет эти различия
усилились. Бюджетная поддержка
российской науки имеет следующие
приоритеты: оборона, промышленное
развитие, содействие исследованиям (государственная
поддержка академического сектора) и гражданский
космос. В развитых странах (кроме США)
основным бюджетным приоритетом в поддержке
НИОКР является наполнение государственных
университетских фондов и программы продвижения
исследований (т. е. также поддержка академического
сектора).
Приоритетное
бюджетное финансирование имеют
оборонные НИОКР в США (55,8% в
2006 г.), Великобритании (31,9 в 2006 г.) и
Франции (22,7% в 2006 г.). В США вторым
по значению приоритетом до 1975
г. были программы финансирования
космических исследований. Однако
к настоящему времени расходы
на исследования в области
здравоохранения (24,1% в 2006 г.) вдвое
превысили расходы на освоение
космоса и составили более
половины расходов на оборонную
науку. Акцент на медицинские
исследования в государственном
финансировании НИОКР США более
значим, чем в других странах,
где также высока государственная
поддержка исследований в этой
сфере (13,9% в Великобритании, 16,4% в
Канаде). Во Франции серьезную
государственную поддержку получают
космические НИОКР. Государства, не обремененные
значительными военными разработками
(Япония, Германия и Италия), имеют возможность
тратить большую долю бюджетной поддержки
науки на «продвижение знаний».
Сильную
государственную поддержку имеют
НИОКР в области промышленного
развития в России (23,3%), а также
в Германии (12,23%) и Канаде (13,05%). Однако
в США индустриальные программы
в 2005 г. составили 0,45%, поскольку
ожидалось, что индустриальные
НИОКР будут финансировать фирмы.
В Японии почти пятая часть
бюджетной поддержки науки направляется
на программы в области энергетической
безопасности (главным образом на
ресурсосберегающие технологии
и создание альтернативных двигателей),
что объясняется стремлением
государства ослабить свою зависимость
от иностранных источников энергии.