Местное самоуправление

Такой подход способствовал  закреплению двух вариантов разработки уставов в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Одна группа законов воспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков.

Другая группа законов  имеет конкретное название субъектов, обладающих правом разработки и внесения проектов уставов на рассмотрение представительного органа (Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край, Оренбургская, Рязанская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие).

В решении вопроса о  регистрации уставов нет единого  правила. Ряд законов предусматривают, что устав подлежит регистрации  в органах юстиции субъекта Российской Федерации. Другие предоставляют такое  право законодательным либо исполнительным органам государственной власти.

Для регистрации устава муниципального образования законы субъектов Российской Федерации предусматривают определенный перечень необходимых документов.

Документы подаются на государственную  регистрацию в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.

Изменения и дополнения в  уставах муниципальных образовании  подлежат государственной регистрации  в том же порядке, что и государственная регистрация самих уставов.

При внесении изменений и  дополнений в уставы муниципальных  образований регистрационный сбор не взимается.

Органы местного самоуправления муниципальных образований включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципального образования, является свидетельство о государственной регистрации.

Регистрационный орган в  срок, установленный законом, обязан рассмотреть документы и принять  одно из решений: регистрировать устав муниципального образования и выдать свидетельство о государственной регистрации, либо отказать в государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ.

Основанием для отказа, согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации называют неправильность оформления документов или недостаточный  перечень документов, установленных  законами по данному вопросу.

И названный Федеральный  закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о порядке регистрации уставов муниципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации устава муниципального образования может быть оспорен в судебном порядке. Правом на обжалование решения об отказе в регистрации устава наделены граждане и органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования  вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования.

В соответствии с Федеральным  Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) в уставе муниципального образования указываются:

1) границы и состав  территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии  непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок  формирования органов местного  самоуправления;

5) наименование и полномочия  выборных, других органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов  представительных органов местного  самоуправления, членов других выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия  и вступления в силу нормативных  правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды  ответственности органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения  недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные  гарантии депутатов, членов других  выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных  лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок  организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая  основа осуществления местного  самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организуй местного  самоуправления, обусловленные компактным  проживанием на территории муниципального  образования национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете  на то, что субъекты Российской Федерации  дополнят этот перечень, если появится такая необходимость.

Законы субъектов Российской Федерации развивают положения  указанной статьи федерального закона.

В ряде законов устанавливается  порядок разработки, внесения, принятия и регистрации устава муниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений; наименование муниципального образования, его герб или эмблема, историко-культурные особенности данного поселения, схема управления данного поселения и т. д. В самих уставах муниципального образования нередко предусматриваются задачи и цели устава, его место в системе нормативных правовых актов, численность и состав населения, принципы местного самоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципального образования можно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений, своего рода местной (муниципальной) конституцией. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов, сложившихся традиций местного населения, причем население муниципального образования непосредственно участвует в принятии устава. Разработка и принятие устава производятся на основе полной самостоятельности и независимости от государственных органов. Устав муниципального образования носит всеобъемлющий характер, так как закрепляет и регулирует отношения не в какой-то одной области, а во всех остальных сферах местного сообщества. При этом положения устава не являются исчерпывающими, они могут быть основой дальнейшей разработки других местных нормативно-правовых актов, по отношению к которым устав муниципального образования обладает высшей юридической силой24.

ГЛАВА 3.Компетенция  МСУ в сфере правоохраны и  взаимодействия с ОВД

Составной частью формирования правового государства является перестройка местного самоуправления в сфере правоохраны, а также  деятельности правоохранительных органов, включая органы внутренних дел. Основное содержание их профессиональной деятельности составляет правоприменение, а необходимым  условием и компонентом процесса правоприменения является толкование норм права. Значит, практическим работникам необходимо знать теорию этого вопроса  и уметь применять ее в своей  профессиональной деятельности. Поэтому  разработка общетеоретических аспектов толкования норм права для органов  внутренних дел представляет собой  определенный научный и практический интерес.

Являясь самостоятельной  стадией в едином процессе применения норм права, толкование, как уяснение действительного смысла (содержания) правовой нормы служит целям - подведения единичного под общее, когда конкретное жизненное явление должно быть опосредствовано  нормативным материалом. В этой связи Л.Н. Завадская отмечает, что "нормы материального права обусловливают содержание правоприменительного акта не непосредственно, а через деятельность правоохранительных органов, которая проходит стадии, связанные с толкованием нормативных предписаний, подлежащих применению; установлением фактических обстоятельств дела; определением фактов, являющихся доказательствами; соотношением нормативных предписаний, фактических обстоятельств дела и доказательств, подтверждающих наличие, отсутствие либо возможностей изменения правоотношений; вынесением актов применения".

Понимание толкования как  процесса уяснения смысла норм права, т.е. процесса установления воли законодателя, выраженной в правовых предписаниях, раскрывается через рассмотрение способов толкования. В литературе последние  трактуются как "специальные приемы, правила и средства познания смысла правовых норм, используемые сознательно  или интуитивно для получения  ясности относительно правовых велений".

В юридической литературе называются различные комбинации способов толкования норм права. Так, с позиции  Н.Н. Вопленко основными способами толкования права являются систематический, филологический, историко-политический, логический. С.А. Комаров подчеркивает, что толкование-уяснение достигается при помощи определенных приемов (способов): грамматического (филологического); логического; систематического; историко-политического (историко-целевого); специально-юридического; функционального. В.Н. Хропанюк выделяет всего три основных приема толкования-уяснения содержания правовых норм: грамматический, систематический и историко-политический. В.В. Лазарев обращает внимание на грамматическое, логическое, систематическое, специально-юридическое, историко-политическое и телеологическое толкование. А.В. Осипов называет такие же способы толкования, кроме последнего - телеологического.

Представляется, что в  качестве самостоятельного способа  толкования следует признать социологический, который особенно актуализируется  при коренных, качественных изменениях общественных отношений, реформировании социального организма. Следует  отметить, ряд авторов, прямо или  косвенно признают право на существование  и применения в практической деятельности социологического способа толкования. Так, в литературе подчеркивается, что  в некоторых случаях для уяснения смысла нормы недостаточно брать  во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации. Иногда интерпретатор должен учитывать  условия и факторы, при которых  реализуется норма. Прежде всего, это  касается толкования так называемых оценочных терминов ("уважительные причины", "существенный вред", "значительный вред", "крайняя  необходимость"). Правда, такой способ иногда называется как функциональный. Н.И. Хабибуллина обращает внимание на то, что "проблема толкования имеет  … социальный аспект: отражая определенную сферу общественных отношений, закон  может соответствовать объективным  условиям жизни, может отражать их или  отставать (что происходит в последнее  время). И пока устаревший закон не отменен, соответствие устаревших правовых предписаний может быть обеспечено с помощью толкования, которое  путем принятия определенных компромиссных  решений направлено на согласование интересов общества, государства  и личности".

Н.В. Кудрявцев и В.П. Казимирчик акцентируют внимание на то, что "исходным элементом правореализации служат два феномена: юридическая норма и социальная ситуация, к которой она непосредственно относится … Наличие же двух компонентов - нормы и социальной ситуации - вызывает цепочку организационных (если речь идет об учреждении) и психологических (если действует должностное лицо или гражданин) событий: оценка ситуации, анализ нормы, сопоставление предписаний нормы с интересами и мотивами субъекта, наконец, принятие решения и действие (бездействие), соответствующее норме или противоречащее ей. В ходе развития этой цепочки событий и действуют названные социальные факторы: особенности ситуации; интересы, мотивы, характерные черты личности субъекта; прогнозируемые социальные последствия и т.п. Все элементы (звенья) рассматриваемой цепочки могут сильно модифицироваться в зависимости от очень многих обстоятельств…".

Еще ранее А.П. Коренев, называя такие способы толкования, как грамматический, логический, систематический и историко-политический, тем не менее подчеркивал, что правильно применить норму - значит применить ее на основе достоверной информации как о самом явлении, так и внешних условиях, в которых оно находится. Автор обращает внимание на то обстоятельство, что от практической целесообразности, от выбора оптимального варианта решения во многом зависит эффективность применения норм. Целесообразность же, в свою очередь, означает, что субъект применения нормы обязан максимально учитывать конкретную обстановку, время, место и условия, своеобразие создавшегося положения и т.п.

Наиболее последовательно  необходимость социологического способа  толкования норм права обосновывает коллектив авторов, по мнению которого, указанный способ означает использование  при уяснении содержания норм права  характеристик и оценок различных  аспектов конкретно-исторической реальности, знаний о социальных условиях (политических, нравственных, бытовых и т.д.), т.е. социологический способ основан  на обращении к внешним по отношению  к самой системе права, но в  отличии от исторического способа, современным источникам информации и критериям оценки данных о содержании нормы права. Отметим, что в ряде случаев данный способ толкования, с одной стороны, отождествляют, как отмечалось ранее, с функциональным, а с другой стороны, отрицают наличие и социологического и функционального способов, полагая, что их цели достигаются с помощью историко-политического толкования.

Социологический способ толкования норм права используется главным  образом при установлении содержания правовых норм, включающих оценочные  понятия ("особо крупный размер", "провокационные слухи", "действия, разжигающие национальную рознь" и т.д.). Уяснение же содержания оценочных  понятий (если оно не определено законодателем), решение вопроса о том, имеются  ли условия для применения права, требуют изучения социальной действительности, привлечение информации из сферы  нравственных отношений, политики, обращения  к правосознанию общества и самого правоприменителя, к его жизненному и профессиональному опыту.