Механизмы правового регулирования взаимоотношений участников социального партнерства

 

содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.

 

Важно, что массовое увольнение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием организации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления соответствующих профсоюзных органов.

 

Профессиональные союзы вправе требовать от работодателей включения в коллективный договор конкретных мер по защите интересов трудящихся.

 

Хорошим примером может служить раздел о занятости типового коллективного договора, рекомендуемого Российским советом профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства.

 

В этом коллективном договоре работодатель и профком обязуются совместно разработать и реализовать программы обеспечения занятости и меры по социальной защите работников, высвобождаемых в результате реорганизации, ликвидации организации, сокращения объемов производства, ухудшения финансово-экономического положения организации.

 

В договоре предусмотрено создание фонда социальной поддержки по безработице, за счет которого оказывается содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении и предоставление сверх установленных законодательством дополнительных социально-бытовых льгот определенным категориям высвобождаемых работников.

 

Органы исполнительной власти, работодатели могут проводить по предложению профсоюзов взаимные консультации по широкому кругу проблем улучшения условий и безопасности труда, занятости, обучения и др.

 

В ходе консультаций и коллективных переговоров стороны приходят к договоренности о порядке, сроках и механизме контроля выполнения принятых взаимных обязательств, об ответственности сторон. Если профсоюзы и работодатели не договорились

 

или договорились, но одна из сторон нарушает условия договоренности, то в качестве арбитра выступает правительство; его участие в социальном партнерстве приводит к трипартизму.

 

В экономической и социальной политике социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками (их, как правило, представляют профсоюзы) и работодателями на разных уровнях по поводу определения (установления) взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда

 

В социальном партнерстве представителями работников являются профессиональные союзы и их объединения, иные профессиональные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

 

Правовая основа социального партнерства в РФ в основном создана при активном участии профсоюзов: приняты законы о регулировании трудовых конфликтов, коллективных переговорах и профсоюзах; созданы трехсторонние органы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ; учреждены инспекции труда.

 

Социальное партнерство профсоюзов, представителей работодателей и Правительства РФ на федеральном уровне осуществляется в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результаты партнерства сторон отражаются в генеральных соглашениях. Подписываются также трехсторонние соглашения на региональном, территориальном уровне и на уровне отраслей. На предприятиях и в учреждениях заключаются коллективные договоры, основанные на установленных в генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях нормах.

 

Однако во многих случаях коллективные договоры носят формальный характер (часто - по вине работодателей), вследствие чего социальное партнерство пока не получило должного развития во всех регионах РФ и во всех организациях.

 

3.3 Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

 

Основными органами системы социального партнерства на всех уровнях являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В РФ на всех уровнях по решению сторон образуются комиссии для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений. На федеральном уровне для регулирования социально-трудовых отношений образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами этой комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, представители Правительства РФ.

 

На уровне субъектов Федерации также образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

 

На уровне отраслей (группы отраслей) образуются отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

 

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления.

 

На локальном уровне образуются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта и заключения коллективного договора.

 

В настоящее время в РФ сложился следующий механизм функционирования системы социального партнерства:

 

законодательное оформление социального партнерства в законах и нормативных актах РФ, субъектов РФ и нормативных актах соответствующих органов государственной власти;

 

постоянная работа представителей сторон, экспертов, изучающих и анализирующих состояние и проблемы социального партнерства;

 

постоянно функционирующий переговорный процесс между представителями работников (профсоюзов), объединений работодателей и органов государственной власти;

 

постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

 

нормативное закрепление и соблюдение процедур согласования интересов сторон;

 

система контроля выполнения принятых соглашений и договоров.

 

 

3.4 Коллективные переговоры

 

Согласование интересов работодателей и наемных работников в социально-трудовой сфере осуществляется путем переговоров, которые должны завершаться заключением коллективных договоров или соглашений.

 

Согласно Конвенции МОТ №154 «О содействии коллективным переговорам» термин «коллективные переговоры»(9)10 означает любые переговоры,

которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей с одной стороны, одной или несколькими организациями трудящихся - с другой, в целях:

определения условий труда и занятости;

регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;

регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Из этого определения следует, что коллективные переговоры являются основной формой социального партнерства, которая имеет целью сравнить, учесть и согласовать взаимные интересы работодателя в лице нанимателя и занятых у него работников в лице профсоюзов. Для этого представителям сторон нужны переговоры, в ходе которых необходимо достичь согласия по обсуждаемым вопросам и принять решения, удовлетворяющие стороны.

Для ведения коллективных переговоров, подготовки соглашений, коллективных договоров, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон должны создаваться комиссии из наделенных полномочиями представителей сторон. Конвенция 98 О праве на организацию и ведение коллективных переговоров // Подписана в Женеве 1 июля 1949 г.(10)11; Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 31 января 1961 г

Основной целью деятельности комиссий является регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными принципами формирования комиссий являются:

· добровольность участия сторон в деятельности комиссий;

· полномочность сторон;

· самостоятельность и независимость сторон при определении персонального состава своих представителей в комиссиях.

При этом принципы создания комиссий должны быть общими для всех уровней.

Основными задачами комиссий являются Закон РФ О коллективных договорах и соглашениях. (3)12· согласование позиций сторон;

· проведение консультаций по вопросам разработки проектов договоров и соглашений;

 

· ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, их заключение;

 

 

 

 

----------------------------------------------------------------------------------------------------

10- Конвенция 154 (1981) "О содействии коллективным переговорам" // Международная организация труда, Женева, 22 июня 1981 г.; Список ратификаций Конвенции по состоянию на 31 декабря 1991 г.

 

 11-Конвенция 98 "О праве на организацию и ведение коллективных переговоров" //Подписана в Женеве 1 июля 1949 г.; Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 31 января 1961 г" 12- Борисов А.Б. "Полный сборник законов РФ 2011-2012"  Книжный мир 2011г. (интернет-версия)

 

· рассмотрение вопросов, возникающих в ходе выполнения договоров и соглашений;

· контроль выполнения коллективных договоров и соглашений.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все стороны. Деятельность сторон организуется координатором, избираемым соответствующими сторонами. Координатор Российской трехсторонней.

 

 

 

 комиссии  по регулированию социально-трудовых  отношений назначается Президентом  РФ, не является членом комиссии  и не принимает участия в  голосовании.

Координатор каждой из сторон вносит координатору Российской трехсторонней комиссии предложения по проектам планов работы комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу представителей сторон в рабочих группах.

На федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации в целях подготовки проектов соответствующих соглашений и их заключения, проведения коллективных переговоров могут создаваться межотраслевые и отраслевые комиссии.

Каждая из комиссий решает вопросы, входящие в их компетенцию.

Конвенция МОТ «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.) устанавливает, что переговоры проводятся с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров, и призывает осуществлять в этой связи меры, способствующие развитию процедуры ведения переговоров между организациями работодателей и организациями работников на добровольной основе.

Положения этой конвенции законодательно закреплены в Трудовом кодексе РФ: «Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий».

Инициатором ведения коллективных переговоров по разработке и заключению коллективных переговоров может выступать любая из сторон, для чего она должна направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров. При этом участники переговоров свободны в выборе вопросов обсуждения.

Правом на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, отрасли, территории наделены соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров они проводятся профсоюзом (объединением профсоюзов), имеющим наибольшее количество членов.

Не позднее 2 недель с момента получения соответствующего запроса стороны обязаны предоставить друг другу всю имеющуюся у них информацию, необходимую для проведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие связанные с ними лица не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Разглашение указанных сведений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, а также уголовную ответственность.

Лица, принимающие участие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, должны быть освобождены от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более 3 месяцев. Работники, участвующие в коллективных переговорах, в период их проведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего данного работника на представительство. Исключения составляют случаи расторжения трудового договора за совершение проступка, за который ТК РФ и иными федеральными законами предусмотрено увольнение.