Основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в Российской Федерации

Содержание

Введение	3
Глава 1. Коррупция: понятие и предпосылки  возникновения 1.1. понятие: социально-экономические и правовые аспекты 1.2. предпосылки возникновения коррупции	4 4 5
Глава 2. Основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в Российской Федерации 2.1. организации, занимающиеся противодействием  и борьбой с коррупцией 2.2. пути решения проблемы коррупции  в системе государственной службы	10 10 15
Заключение	21
Список литературы	25

 

 

Введение

 

Тема работы является в настоящее  время очень актуальной. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Только в 2009 году по официальной статистике возбуждено семь тысяч вести уголовных дел в этой сфере. Но это только просто вершина айсберга. Дело в том, что коррупция является не побочным явлением нашего российского общества, а основой основ существования власти и управленческого механизма, потому что основной ценностью для правящей элиты в современной России являются деньги.

Коррупция стала одним из наиболее опасных явлений для общества и государства в последнее десятилетие. По этому вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. По проблемам коррупции подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

Многие политики разных стран, в  том числе и России, на «борьбе» с коррупцией сделали блестящие  карьеры. Десятки журналистов, сотни  сотрудников правоохранительных органов  и другие государственные служащие за свои расследования в области  коррупции заплатили жизнью.

Проблема борьбы с коррупцией неизменно  остается актуальной, поскольку человеческие слабости мало зависят от эпохи или  места жительства людей. Не случайно первыми попытками подкупа считаются  ритуалы жертвоприношения богам.

В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.

Кроме того, необходимо учитывать, что  коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения  выгоды в личных целях, в интересах  третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной деятельности.

 

Глава 1. Коррупция: понятие и  предпосылки возникновения

 

1. понятие: социально-экономические и правовые аспекты

 

Коррупция представляет собой социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в общественном сознании. В обществе нет консенсуса по поводу коррупции. Эмоциональная, нравственная и правовая оценка явлений коррупции предельно многозначны, границы морального – аморального, законного – незаконного, осуждаемого – принимаемого в значительной мере размыты. Известно, что латинское слово corrumpere, означающее порчу, уничтожение,  подкуп, задабривание подарками, совращение.

Современная коррупция – это  не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

  Коррупцией следует считать осуществляемое любыми способами и при любых условиях извлечении выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях.   Белорусское законодательство определяет коррупцию как умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ¹.

  По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц. В частности, ими могут быть совершены: государственная измена и разглашение государственной тайны, контрабанда, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, должностной подлог,

¹ В.В. Лунев. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы– М.: Юрист, 2008. – 426 с

привлечение заведомо невиновного  к уголовной ответственности  и вынесение заведомо неправосудных  приговора, решения, или иного судебного акта и т.д.  Однако если большинство этих преступлений есть лишь результат подкупа  должностных лиц, как бы следствие коррупции, то некоторые из них выражают саму суть  данного явления, когда работники аппарата управления используют свою должность для незаконного обогащения².

Использование служебного положения  в корыстной или иной личной заинтересованности может быть представлено следующими разновидностями:

1) завладение с использованием  служебного положения чужим имуществом  путем его изъятия вопреки воле собственников;

2) использование служебного положения  при совершении других действий  корыстного характера, не связанных  с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться  в виде реального материального  ущерба, в у пущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создание помех и сбоев в работе, сокрытии крупных хищений и т.п.);

3) «классическая» разновидность  проявления коррупции – получение должностным лицом материальных ценностей и услуг материального характера в связи с занимаемой должностью с ведома лиц, передающих эти ценности или оказывающих услуги (например, с целью побудить должностное лицо к соответствующему действию, правомерному или противозаконному и др.);

4) непосредственное участие должностных  лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности  для извлечения личной выгоды или корпоративной³.

 

1.2.Предпосылки возникновения коррупции

 

Как же принимают решения чиновники, становится ли им на скользкий путь коррупции.

По мнению лауреата Нобелевской  премии в экономике Гари С. Бекера, профессора экономики и социологии Чикагского университета, каждый человек, выбирая направления своей деятельности, исходит из четырех факторов. Во-первых, своих способностей; во- вторых, моральных ценностей и ограничений, заложенных его воспитанием; в-третьих,

² Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – 240 с.

³ Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М., 2008

ограничений, накладываемых устройством  внешней среды; в-четвертых, из стремления максимизировать свою выгоду⁴.

Глава государства Д. Медведев считает, что коррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Д.Медведев отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», - заявил он

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность  чиновников. Еще одной проблемой  он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает  сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки - это такое же преступление, как и ее получение, сказал он⁵.

Коррупция, ее характер, масштабы и  особенности развития – это не только следствие нерешенных современных  государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции⁶.

Главными причинами широкого распространения  коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная  власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также  смена морально-духовных ценностей  на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений

⁴ Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 года) // Журнал «Совет Европы и Россия», 2002, № 2

⁵ Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект. – Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2008. – 16 с.

⁶ В.В. Лунев. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы– М.: Юрист, 2008. – 426 с

современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция – это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров – это лишь часть борьбы с коррупцией. Она необходима, но она не будет иметь большого значения, если не искоренить системные причины и условия, порождающие коррупцию. Если причины и стимулы коррупции остаются в неприкосновенности, устранение одного стада «паршивых овец» приводит только к возникновению нового «поголовья» коррумпированных чиновников и взяткодателей. В связи с этим будет ошибкой полагать, что все проблемы можно решить только принятием специального закона о противодействии коррупции⁷.

Основной целью государственной  и общественной антикоррупционной  деятельности следует считать комплексную  работу, направленную на устранение главных  причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только не ужесточение системы  выявления и наказания коррупционеров.

Оставим вопрос о личных способностях чиновников и рассмотрим три оставшихся пункта: влияние внешней среды, моральные  ценности и улучшение материальных условий, как наиболее зависимые  от воли общества.

Ограничения внешней среды 

Чем меньше от чиновника что-либо зависит, тем лучше государству. Но все больше и больше вопросов отдается на решение чиновникам. Именно подобное развитие государства стимулирует рост коррупции. Чем больше контролирующих, визирующих, разрешающих органов - тем больше объем взяточничества.

Моральные ценности и ограничения.

У нас ни взяточник и ни взяткодатель не считают, что они совершают  аморальный поступок. Им не стыдно. Более  того, это сейчас в обществе считается  нормальным. Это входит в нормы  поведения.

Право и нравственность в регулировании общественной жизни имеют свои особенности. Правовые нормы и нравственные принципы - это правила поведения людей в обществе. В российских нормативных актах встречается такое определение:

⁷ Мелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран). – М.: Издательство «Юрлитинформ». 2008. – 304 с.