Основные методы тайм-менеджмента

К общим принципам местного самоуправления относятся:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством;
• взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
• сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
• ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и государством;
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;
• законность в организации и осуществлении местного самоуправления;
• гласность при осуществлении местного самоуправления;
• сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;
• наличие государственных гарантий местного самоуправления;
• возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий.

Рассмотрим некоторые  из них.

Статьей 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление "обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения".

Понятие "самостоятельное  решение" в данном контексте может  иметь несколько вариантов понимания:

а) решение, принимаемое населением через формы прямого волеизъявления - местным референдумом, сходом (в  малочисленных муниципальных образованиях);

б) решение, принимаемое через  формы прямого волеизъявления или  представительным органом местного самоуправления;

в) решение, принимаемое через  формы прямого волеизъявления или  обладающим соответствующим полномочием  органом (должностным лицом) местного самоуправления.

В статье 132 Конституции в  числе вопросов местного значения указаны: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление охраны общественного порядка. Решение  указанных вопросов осуществляется различными органами местного самоуправления. Более того, все эти вопросы  не могут осуществляться исключительно  представительным органом местного самоуправления, т.к. традиционным требованием  к демократической организации  власти является обособленность органов, обладающих полномочиями по утверждению  бюджета и по его исполнению.

Организационные формы местного самоуправления выбираются населением каждого муниципального образования  самостоятельно. Это следует из нормы  ст. 131 (п. 1) Конституции РФ, установившей, что "структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно". Вместе с тем  эта самостоятельность не абсолютна. Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 января 1997 г. "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике", организация муниципальной власти должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти.

Формами прямого волеизъявления являются муниципальные выборы, местный  референдум, отзыв населением выборных лиц местного самоуправления, сход граждан (в случае, когда уставом  муниципального образования предусмотрено  осуществление сходом полномочий представительного  органа местного самоуправления), выявление  путем голосования мнения населения  по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление.

Местный референдум - универсальная  форма прямого волеизъявления, на него можно вынести любые вопросы  местного значения, за исключением  запрещенных федеральным законом.

Иные формы прямого  волеизъявления являются целевыми - они  предназначены для решения конкретных вопросов.

Деятельность выборных и  невыборных органов местного самоуправления является формой осуществления местного самоуправления через представителей. Наряду с осуществлением местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает  институт участия населения в  осуществлении местного самоуправления. Это собрания и конференции жителей  на части территории муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, участие жителей в публичных  слушаниях, опросах граждан, обращения  жителей в органы местного самоуправления⁶.

Исходя из конституционных  требований соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении  местного самоуправления является обязательным, но при этом муниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы  регулирования и защиты прав и  свобод человека и гражданина.

Целью осуществления местного самоуправления является решение вопросов местного значения - непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  жителей муниципального образования. Данная цель требует работы органов  местного самоуправления в постоянном контакте с жителями, широкого информирования населения о деятельности муниципальных  властей.

Организационные формы местного самоуправления определяются в уставе каждого муниципального образования. Вместе с тем федеральным законодательством  установлены определенные гарантии сочетания коллегиальности и  единоначалия в осуществлении местного самоуправления.

Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 6 октября  2003 г.) предусмотрены обязательность наличия коллегиального органа местного самоуправления - представительного органа муниципального образования и главы местной администрации - лица, возглавляющего деятельность местной администрации на принципах единоначалия. Должность главы местной администрации может быть как самостоятельной, так и совмещаться с должностью главы муниципального образования.

При этом в названном Федеральным  законе введено принципиально важное новшество: установлена возможность  существования единоличных органов  местного самоуправления - должностных  лиц, обладающих собственными персональными  полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местной администрации  относится к данной категории  должностных лиц.

Разделение функций между  этими органами местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Однако в указанном  Федеральном законе изложен ряд  норм, предопределяющих, что представительный орган является в основном органом  нормоустанавливающим, а глава местной  администрации - исполнительным. В частности, прерогативой представительного органа является принятие таких общеобязательных правил, как устав муниципального образования и местный бюджет.

Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации "признается и гарантируется местное  самоуправление". Эта статья дает основания для вывода о том, что  наличие государственных гарантий местного самоуправления относится  к основам конституционного строя  Российской Федерации.

Государственные гарантии местного самоуправления условно можно разделить  на три группы:

1) создающие условия для  осуществления местного самоуправления;

2) направленные на недопущение  или пресечение деятельности, препятствующей  осуществлению местного самоуправления;

3) обеспечивающие право  местного самоуправления защищать  свои интересы.

Местное самоуправление - власть подзаконная. На обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции  России и законов указывает ст. 15 Конституции РФ.

Формы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных  лиц не отличаются от форм, обеспечивающих законность деятельности органов государственной  власти и государственных служащих. Это выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать Устав муниципального образования и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные методы тайм-менеджмента

Для решения проблем, связанных  с рациональным использованием рабочего времени существует множество методик, имеющих общее название "тайм-менеджмент". Однако нельзя сказать, что тайм-менеджмент – это такая строгая совокупность правил, следуя которым человек сможет максимально рационализировать  свой рабочий день и рабочее время  своих подчиненных. Тайм-менеджмент – это совокупность общих методов  и рекомендаций, и для каждого  человека и организаций следует  подбирать их отдельно, индивидуально.

Одним из родоначальников  тайм-менеджмента считается основатель школы научного управления Фредерик Тейлор, который осуществил хронометраж  трудовой деятельности рабочего. Также  можно упомянуть знаменитого  Генри Форда, который ввел на своих  предприятиях конвейер и тем самым  сократил время сборки автомобилей  и расходы времени рабочих, сделав их деятельность более специализированной.

В настоящее время в  России одним из известных специалистов в области тайм-менеджмента является Глеб Архангельский, который занимается научными разработками данной проблемы⁷.

2.1.Анализ использования временного ресурса

Рассмотрим методики классического  тайм-менеджмента. Первым шагом любого руководителя, который серьезно занялся  данной проблемой, должен стать анализ использования временного ресурса. Анализ использования времени поможет  выявить временные потери, показать сильные и слабые стороны практикуемого  рабочего стиля. Такой анализ просто необходим, если не известно, на что  вообще расходуется время, не известно, сколько времени требует выполнение тех или иных дел, не известно, какие факторы стимулируют или ограничивают работоспособность.

Чтобы анализировать проблему, нужен достоверный учет времени. Самый эффективный способ учета  времени – это ведение записей. При использовании с этой целью  компьютера можно использовать такие  программы как Visual TimeAnalyzer. С ее помощью  можно сэкономить время и получить графическое изображение своей  работы. Также расходуемое время  можно учитывать в таблицах, в  которых должны быть указаны следующие  параметры:

- вид деятельности –  для определения вида деятельности;

- время начала и окончания  соответствующего вида деятельности;

- длительность соответствующего  вида деятельности – для определения  необходимого для данного вида  деятельности времени.

Наиболее благоприятным  является ведение учета времени  в процессе работы, так как при  учете времени "потом" можно  забыть некоторые важные детали.

В процессе анализа выявляются сильные и слабые стороны использования  временного ресурса. Для этого необходимо ответить на некоторые вопросы, такие  как:

- была ли работа необходима? (если более 10 % рабочего времени  было потрачено не на необходимую  работу, это говорит о проблемах  с определением приоритетов);

- были ли оправданы  затраты времени? (если более 10% рабочего времени составляли  дела, затраты времени на которые  не оправданы, нужно проанализировать  причины, по которым расход  времени был слишком велик  и постараться учитывать их  в будущей работе);

- было ли целесообразно  выполнение работы? (если более  10% рабочего времени пошло на  задачи, выполнение которых было  нецелесообразно, значит нужно  уделить внимание планированию, организации)

- был ли сознательно  определен временной интервал  для выполнения работы? (если более  10% рабочего времени было потрачено  на задачи, временной интервал  выполнения которых определялся  спонтанно, значит, существуют проблемы  с планированием рабочего времени).В  результате анализа выявляются "воры  времени", различные ошибки использования  рабочего времени, необходимо  определить их причины, выработать  методы борьбы с ними, наиболее  подходящие для конкретного работника⁸.

2.2. Планирование времени

Основным же методом, помогающим эффективно использовать рабочее время, является планирование времени. Планирование есть структурирование времени для  наиболее хозяйственного его использования  при достижении каких-либо целей  и задач, стоящих перед руководителем  или организацией. Планирование может  быть долгосрочным, среднесрочным и  краткосрочным.

Главное преимущество, достигаемое  путем планирования работы, состоит  в том, что планирование приносит выигрыш во времени. Опыт показывает, что увеличение затрат времени на планирование приводит в конечном счете  к экономии времени в целом.

Очевидно, затраты времени  на планирование не могут бесконечно увеличиваться, существует оптимум, после  которого дальнейшее увеличение времени  на планирование становится неэффективным. Не следует тратить на планирование более 1% общего планового времени.