Основные черты программно-целевого метода

Министерство  образования и  науки РФ

 

Федеральное бюджетное государственное  образовательное  учреждение 

высшего профессионального  образования

ЮГОРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт  менеджмента и экономики

Кафедра менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине

\

«РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ»

 

 

 

 

на тему:

«Основные черты  программно-целевого метода»

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Выполнил:

Пашков  А.Н., группа З-4770

Проверил:

                                                                                                    Коростелева В.В. (ст.пр.)

   

 

                                                 

 

Ханты-Мансийск – 2012 г.

 

Содержание

 

Введение

1. Процедура и понятие  программно – целевого управления

2.Понятие программно  – целевого планирования

2.1.Определение программно-целевого  планирования

2.2.Процедура программно-целевого планирования

3.Программно-целевая организационная  структура управления компанией

3.1.Преимущества программно-целевой  структуры:

3.2.Недостатки программно-целевой структуры:

4. Методология программно-целевого  планирования 

Заключение 

Список использованной литературы

 

 

Введение

Актуальность изучения программно-целевого метода управления определяется двумя  важнейшими характеристиками менеджмента  предприятия: организационная структура  управления и направленность менеджмента.

Переход от узкой специализации  к интеграции вызывает изменения  в содержании и характере управленческой деятельности. Проявляется четко  выраженная тенденция к уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся  управленческих структур, расширению использования организационной  кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Такие меры приводят к  уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого  аппарата.

Без развития методов проектирования структур управления затрудняется совершенствование  управления и повышение эффективности  производства.

Многосторонность организационного механизма несовместима с использованием каких-либо однозначных методов, либо формальных, либо неформальных. Именно поэтому необходимо исходить из сочетания  научных методов и принципов  формирования структур (системного подхода, программно-целевого управления, организационного моделирования) с экспортно-аналитической  работой, изучением отечественного и зарубежного опыта, тесным взаимодействием  разработчиков и тех, кто практически  будет внедрять и использовать проектируемый  организационный механизм. В основу методологии проектирования структур должно быть положено четкое формулирование целей организации. Сначала формулируются  цели, а затем механизм их достижения. При этом организация рассматривается  как многоцелевая система, поскольку  ориентация на одну цель не отражает ее многообразную роль в развитии экономики.

В России до 2000г. не было практически  ни одной компании, внедрившей эффективную  технологию по построению системы управления предприятием, основанной на методах  стратегического маркетинга (или  программно-целевого планирования). А, как известно, других методов управления, подтвердивших свою эффективность  на практике для предприятий, с начала 60-х годов не предлагалось.

Поэтому изучение аспектов программно-целевого управления организацией, проведенное  в данной работе, является важной задачей  для современного менеджера.

1. Процедура и понятие программно – целевого управления

Программно – целевое управление - это один из видов управления, в  основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. На достижение каких-либо конкретных целей  направлен практически любой  метод управления. Однако в случае программно-целевого управления в основе самого метода лежит определение  и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Таким образом, программно-целевое  управление строится по логической схеме "цели - пути – способы - средства". В связи с этим, сначала целесообразно  определить цели, которые должны быть достигнуты, а затем намечаются пути их реализации, а в самом конце  определяются детальные способы  и средства. В результате, поставив перед собой определенные цели, менеджер разрабатывает программу действий по их достижению. Поэтому можно  сделать вывод, что особенностью данного метода управления является не только прогнозирование будущих  состояний системы, а составление  конкретной программы достижения желаемых результатов. Можно сказать, что  программно-целевой метод управления является активным методом, поскольку  он позволяет не только наблюдать  ситуацию, но и влиять на ее последствия, что дает ему неоспоримое преимущество перед большинством других методов.

Особенностью программного управления является также способ влияния на организацию. В основе стоит не система  сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная  структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Таким образом, можно сделать вывод, что ключевым понятием программно-целевого управления является программа. Программа  представляет собой комплекс мероприятий  по реализации стратегии, система стратегий  и целей, достигаемых с их помощью является планом, Что подтверждает двойственность программно-целевого управления - объединение планирования и фактического управления этими показателями.

2.Понятие программно  – целевого планирования

2.1.Определение  программно-целевого планирования

Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного,как планирование, следует начинать с его точного определения. Итак, дадим определение программно – целевого планирования, которому посвящена данная работа.

Программно – целевое  планирование - это один из видов  планирования, в основе которого лежит  ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой  метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение  и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

То есть программно-целевое  планирование построено по логической схеме 
"цели - пути – способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем –более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система  сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная  структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Из положений, рассмотренных  выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий  и целей, достигаемых с их помощью, - не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

2.2.Процедура программно-целевого  планирования

Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих  этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Рассмотрим эту процедуру подробнее.

Постановка целей при  программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа  целей ". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий  по реализации целей, называемая целевой  комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы  до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.

Таким образом, можно выделить еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. То есть планирование решения  какой-либо проблемы при программно-целевом  методе во многом сводится к планированию системы управления. Рассмотрим его основные стадии

3.Программно-целевая организационная структура управления компанией

Это, по сути, двойственная (матричная) структура - она совмещает элементы функциональной и дивизионной структур, т.е. осуществляет принцип двойного подчинения (линейному руководителю дивизионной структуры и руководителю проекта функциональной службы). 

 

рис.1. Программно-целевая организационная  структура управления компанией

Программно-целевая структура организации  формируется, как правило, под определенную новую цель в качестве временной  организационной структуры. Она  позволяет сконцентрировать усилия компании на достижение этой цели.

3.1.Преимущества программно-целевой структуры:

• способность быстрой перестройки под меняющиеся условия перестройки;
• кооперация различных органов для наилучшего достижения определенной цели;
• централизация управленческих функций.

3.2.Недостатки программно-целевой структуры:

Отмечаемые недостатки	Причины недостатков	Пути устранения недостатков
Многоступенчатость в процессе принятия решений	Недостаточное делегирование полномочий нижестоящим уровням.	Определение зоны компетенции нижестоящих  руководителей и делегирование  им соответствующих полномочий.
Разноподчиненность исполнителей программы	Недостаточное использование экономических  рычагов управления	Руководитель проекта является не вторым руководителем а заказчиком проекта, финансирует проект, контролирует работы по проекту, осуществляет приемку проекта
Высокая ресурсоемкость	Недостаточная организация работ, отсутствие автоматизации управления	Введение автоматизированных систем управления, введение системы бюджетирования и мотивации

 

 

 

Эта структура лучше всего работает при управлении крупномасштабными программами, при управлении программами в действующих производственно-хозяйственных системах и как элемент более широкой общей структуры организации. 

4. Методология программно-целевого  планирования 

Во всех областях науки важную роль играет методология, т. е.

совокупность методов, используемых при изучении и исследовании каких-либо объектов. В планировании и прогнозировании роль методологии еще больше, чем в других дисциплинах. Это связано с тем, что проблемы в данной области в последние годы стали особенно сложными вследствие быстрых изменений в экономике. Для их решения необходимо развивать научную базу планирования и прогнозирования и, в первую очередь, методологию.

      Применительно к  планированию и прогнозированию  методология – это наука о методах прогнозирования и планирования, общие научные основы этих методов. Существует множество различных методов планирования и прогнозирования. Рассмотрим те из них, которые применяются в процессе программно-целевого планирования.

         I. Методы прогнозирования

1. Эвристические методы. Методы  этой группы субъективны  и  неотделимы от лица, делающего  прогноз. Это, прежде                       всего, методы социологических  исследований и  экспертные  методы.

      При программно-целевом  планировании методы социологических исследований могут применяться для определения текущего положения в стране или на рынке определенных товаров, а экспертные методы – для более точного построения прогноза. Однако эвристические методы при  программно-целевом планировании используются лишь как дополнение к другим методам, т. к. их точность относительно невысока.

2. Экономико-математические методы. При применении                        методов этой группы активно используются объективное                        наблюдение и измерение показателей. Затем с помощью                        расчетов и математического моделирования делается прогноз.

Особое место в этой группе занимают статистические методы. Они используются во всех способах планирования и прогнозирования, в том числе и при программно-целевом планировании. Эти методы позволяют с высокой степенью достоверности определить различные состояния исследуемой системы в будущем.

Все методы прогнозирования обладают своими достоинствами и недостатками. Поэтому для достижения эффективного результата рекомендуется комбинировать их друг с другом.

II. Методы планирования

      Методы планирования  – более узкое понятие, чем  методы прогнозирования. Это методы подготовки одного или нескольких вариантов плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение. Также к ним можно отнести и методы реализации планов. Рассмотрим каждую из этих групп.