Система управления в таможенных органах

Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и  таможенных постов.

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных  лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

2.1 ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

 

При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия  определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения  конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует  применения соответствующих методов  управления.

 

В процессе реализации в таможенных органах  таких функций управления, как  организация и регулирование, с  помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются  отношения, которые включают такие  аспекты деятельности сотрудников  и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др. Особенность организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как  государственных, состоит в том, что они выражают прямое директивное  воздействие на систему в целом  или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов. В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

 

Ведущее место  отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

 

Регламентирование представляет собой жесткий тип  организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

 

Нормирование - это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в  установлении норм и нормативов, которые  служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним  и нижним пределам. Организационное  нормирование определяет пути и порядок  выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенным и  органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования.

 

Второй группой  организационно-распорядительных методов  управления являются методы распорядительного  воздействия, которые выражаются в  повседневном оперативном обеспечении  слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной  работы, базирующиеся на организационной  структуре, сформированной путем организационного воздействия.

 

В основе методов  распорядительного воздействия  в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются  путем принятия решения коллегии ФТС России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме. Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения - их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегированных им прав и полномочий. В России правом подписи приказов пользуются и заместители руководителя в пределах своих полномочий.

 

Третьей группой  организационно-распорядительных методов  управления являются методы дисциплинарного  воздействия. Суть этих методов в  таможенных органах состоит в  установлении ответственности. Предназначены  они для поддержания стабильности организационных связей в системе  управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность. Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и  совместно, дополняя и обогащая друг друга.

 

Правовые  методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической  системы и отношения между  ними в процессе управления. К правовым методам относятся: разработка, использование  и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов. Правовые нормы устанавливают  место всех таможенных органов в  таможенной системе и методы руководства  ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями. Основными  такими правовыми нормами являются: ТК РФ, Закон "О службе в таможенных органах РФ", Положение о ФТС  России, положения о других таможенных органах РФ и ряд других. Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми  актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.

 

Социальные  и психологические методы управления занимают важное место среди методов  управления в таможенной системе, поэтому  существует тесная зависимость между  социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др. Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его. Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Социальные методы управления включают методы социального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и мотивирования. Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

 

Психологические методы управления направлены на регулирование  отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения⁵. Применение психологических методов управления должно осуществляться в комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так как только в этом взаимодействии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.

 

Экономические методы управления - это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования. Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два аспекта: первый - управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй - управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы. Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 ЛИЧНОСТЬ  РУКОВОДИТЕЛЯ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА  И ПРИНЦИПЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Развитие  таможенных органов в современных  условиях предъявляет высокие требования к качественным параметрам и характеристикам  деятельности их руководителей, требующих  широкого круга познаний в различных  отраслях знаний: экономике, педагогике, правоведении и целом ряде других наук.

Необходимость в такой значительной подготовке руководителей предопределяется уникальностью  управления в таможенных органах, которая сводится, прежде всего, к тому, что цели деятельности таможенных органов существенно отличаются от целей деятельности любой другой организации. Таможенные органы не производят материальную продукцию, но вместе с тем, вносят значительный вклад в бюджетный доход страны.

Руководящему  составу таможенных органов предоставляется  значительная профессиональная автономность, что требует высочайшей специализации  исполнителей организации таможенной деятельности на основе доверия по вертикали и по горизонтали, и, в  тоже время, взаимосвязи различных  профессиональных групп.

Требуемые при  этом от руководителей научные знания и соответствующие им умения проецируется на методы и стили их управленческой деятельности, и, следовательно, на взаимоотношения  с подчиненными.

Руководитель  таможенного учреждения (органа, службы, группы) повседневно осуществляет деятельность по управлению подчиненными подразделениями  и сотрудниками. Иными словами, он выполняет функцию управления.

Успех в любой  сфере деятельности зависит именно от управленческих способностях и особенностях руководящего состава, который может  наилучшим образом реализовывать  потенциал и способности подчиненных.

Специфика совместной деятельности предполагает деление  на сотрудников на ведущих и ведомых. Поскольку управление осуществляется через взаимодействие людей, руководителю в своей деятельности необходимо учитывать психологические особенности, определяющие процессы межличностных отношений, групповое поведение.

При этом можно  выделить следующие функции управленческой деятельности руководителя таможенного  органа⁶:

1. Познавательную – изучение человека, группы, коллектива таможенного учреждения, актуальной ситуации управления.
2. Прогностическую – определение основных направлений и динамики развития управляемых (сотрудников, подразделений).
3. Проектировочную – определение целей и задач, программирование и планирование деятельности.
4. Коммуникативно – информационную – обеспечение формирования структурирования и сохранения коммуникативных сетей, то есть сбор, преобразование и направление адресатам необходимой информации.
5. Мотивационную – обеспечение рационального воздействия на совокупность внешних и внутренних условий деятельности подчиненных, вызывающих их активность и определяющих направленность этой деятельности.
6. Руководства – руководитель берет ответственность за свои решения (принятые на основе официальных правовых актов или внутригруппового соглашения) и их результаты.
7. Организации – обеспечение реализации целей и задач управления.
8. Воспитания – обеспечения формирования личности и коллектива в соответствии с целями управления.
9. Контроля – отражение соответствия поведения и деятельности сотрудников задачам управления.
10. Оценки – обеспечение отражения степени рассогласования между потребными и достигнутыми параметрами ситуации и поведения участников.
11. Коррекции – внесения отдельных изменений в программу и цели управления.

Многофункциональность управленческой деятельности в определенной степени отражает сложность и  специфику человека как объекта  управления, заключающуюся в особенностях его активности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что управление в системе таможенного  органа обладает определенной спецификой, а эта особенность связана  с управлением людьми. Так же можно  сделать вывод о том, что особенности  управления в таможенном деле накладывают  определенный отпечаток на личность руководителя таможенного органа в  целом, так и его структурных  подразделений, как высшего управления, так средних и низших звеньев.

К руководителям  любого уровня в системе таможенных органов предъявляются повышенные требования, которые связаны не только с уровнем образованности и компетенции  в вопросах управления, но и умения работать с людьми.

Говоря о  стиле руководства, следует заметить, что стиль руководства – это типичная для руководителей система приемов деятельности, используемая в общении с подчиненными⁷. Стиль руководства проявляется в манере руководителя говорить и слушать, в том, как он организует подготовку, принятие и реализацию решений.

Принято выделять три основных стиля руководства  – авторитарный, демократический  и либеральный. Этот подход к классификации является наиболее распространенным.

Авторитарный (директивный) стиль руководства характеризуется централизацией власти в руках одного человека. Он единолично принимает решения, жестко регламентирует всю деятельности своих подчиненных, не давая им возможности проявлять инициативу. Подчиненные должны лишь исполнять то, что им приказано, при этом получая минимум необходимой информации. Контроль за их деятельностью целиком основан на власти руководителя, которые обычно ориентирован на решение чисто служебных задач, не доверяет подчиненным, пресекает всякую критику в свой адрес.

Руководитель, придерживающийся демократического стиля, децентрализует свою управленческую власть. Он консультируется с подчиненными, которые так же принимают участие в выработке решений и получают достаточно информации, чтобы иметь представление о перспективах своей работы.

Либеральный стиль руководства характеризуется  минимальным вмешательством руководителя в деятельность подчиненных. Руководитель выступает в роли посредника при  осуществлении контрактов, обеспечивая  своих подчиненных информацией  и материалами, необходимыми для выполнения работы. Консервативен, никогда не критикует начальство, склонен воздействовать уговариванием и налаживанием личных контактов.

Считается, что наиболее эффективным является демократический стиль управления⁸.