Системный подход к разработке управленческих решений

Морфологические методы. Основная идея морфологического подхода  -  систематически находить все возможные  варианты решения проблемы путем  комбинирования выделенных элементов  или их признаков. В систематизированном  виде метод морфологического анализа  был впервые предложен Ф. Цвикки и часто так и называется «метод Цвикки». Известны три основные схемы  метода 

• метод систематического покрытия поля, основанный на выделении  так называемых опорных пунктов  знаний в исследуемой области  и использование для заполнения поля некоторых сформулированных принципов  мышления;  

• метод отрицания  и конструирования, который заключается  в формулировке некоторых предположений  и замене их на противоположные с  последующим анализом возникающих  несоответствий; 

• метод морфологического ящика, который состоит в определении  всех возможных параметров, от которых  может зависеть решение проблемы. Выявленные параметры формируют  матрицы, содержащие все возможные  сочетания параметров по одному из каждой строки с последующим выбором  наилучшего сочетания. 

Одна из наиболее полных классификаций, базирующаяся на формализованном представлении  систем, т.е. на математической основе, включает следующие методы: 

• аналитические (методы как классической математики, так  и математического программирования); 

• статистические (математическая статистика, теория вероятностей, теория массового обслуживания); 

• теоретико-множественные, логические, лингвистические, семиотические (рассматриваемые как разделы  дискретной математики); 

• графические (теория графов и пр.). 

Классу плохо организованных систем соответствует в данной классификации  статистические представления. Для  класса самоорганизующихся систем наиболее подходящими являются модели дискретной математики и графические модели, а также их комбинации. Прикладные классификации ориентированы на экономико-математические методы и модели и в основном определяются функциональным набором задач, решаемых системой. 

Рассмотрим наиболее употребляемые методы подробнее. Так  к любой системе применяется  метод «дерева целей». Главная  задача этого метода – систематизировать  цели разного уровня. Вести декомпозицию целей предполагается в несколько  этапов. На первом этапе формулируется  глобальная цель, описывающая продукт, для получения которого существует исследуемая система. На втором уровне главная цель разбивается на подцели, инициируемые потребностями основных подсистем: управляющей, управляемой, актуальной среды и собственно анализируемой  системы. Далее цели второго уровня декомпозируются в соответствии с разновидностями конечного  продукта. На четвертом уровне формулируются  цели, обусловленные жизненным циклом (формирование потребностей, производство, потребление) получения конечного  продукта. Затем формируются цели, вытекающие из потребности основных элементов управляемой и исследуемой  систем (кадров, средств деятельности и предметов деятельности) по достижению цели первого уровня. На последнем  уровне формулируются цели исследуемой  системы, инициируемые требованиями основных этапов управленческой деятельности, куда входят: 

-выявление целей  развитая; 

-выявление целей  регулирования; сбор и учет  информации; 

-анализ собранной  информации; 

-прогноз возможных  вариантов решения; 

-организация оформления  решения; 

-подготовка проекта  решения; оформление решения; 

-контроль над  получением решения; контроль  над реализацией решения. 

В этой методике положительным  является строгая декомпозиция целей  на втором и последующих уровнях  дерева целей. Рассматривая предприятие  как систему, расчленение генеральной  цели можно проводить по четырем  направлениям деятельности: научно-техническому, производственному, экономическому и  социальному. Некоторые варианты декомпозиции глобальной цели включают еще цель жизнеобеспечения, под которой подразумевают  формирование ресурсного технического и хозяйственно-бытового блоков задач. Декомпозиция дерева целей значительно  облегчает деятельность любой организации. Если организация использует данный инструмент в своей деятельности, то уровень физического достижения запланированных показателей будет  расти. При разработке и постановке целей организации будут учитываться  многие факторы, оказывающие воздействие  на подсистемы организации и не дающие ей полноценно и целенаправленно  развиваться. 

Широкое распространение  получил также SWOT - анализ.  Проведение первичного стратегического анализа  часто осуществляется с помощью  составления так называемой матрицы 8WОТ - анализа. По существу, указанная  матрица представляет собой удобный  инструмент структурного описания стратегических характеристик среды и предприятия. При построении матрицы применена  так называемая дихотомическая процедура, используемая во многих областях знаний (философия, математика, ботаника, соционика, информатика и т.д.). Тогда элементы матрицы представляют собой «дихотомические  пары» (пары взаимоисключающих друг друга признаков), что позволяет  снизить неопределенность (энтропию) взаимодействия среды и системы  за счет описания ситуации «крупным мазком». 

Методология построения матрицы первичного стратегического  анализа заключается в том, что  сначала весь мир делится на две  части внешнюю среду и внутреннюю (саму компанию), а затем события  в каждой из этих частей — на благоприятные  и неблагоприятные:  

-Силы - Слабости;  

-Возможности - Угрозы;  

-Внешняя – Внутренняя.  

Процесс заполнения матрицы должен быть выполнен максимально  тщательно, так как на результат, как утверждают специалисты, может  повлиять даже такая вещь, как последовательность заполнения клеток матрицы. Но еще более  сильное значение имеет субъективный фактор, привносимый участниками  процесса (директор, специалисты, менеджеры) при обсуждении той или иной ситуации. За счет этого результат анализа  пополняется еще и философией стратегии, которая, присутствуя в  рассуждениях, не вписывается ни в  одну клетку матрицы, но объединяет их в единое целое. 

 Метод Дельфи, разработанный О. Хелмером и  Н. Делки,- один из основных  методов проведения экспертиз.  В настоящее время он представляет  собой, по существу, группу методов,  объединенных общими требованиями  к организации экспертных процедур  и форме получения экспертных  оценок. 

В методе Дельфи предусматривается  создание условий, обеспечивающих наиболее продуктивную работу экспертной комиссии. Это достигается анонимностью процедуры, с одной стороны, и возможностью дополнить информацию о предмете экспертизы, с другой стороны. Сочетание  этих двух факторов во многом определяет эффективность метода Дельфи. Еще  одно важное свойство — обратная связь, позволяющая экспертам корректировать свои суждения с учетом промежуточных  усредненных оценок и пояснений  экспертов, высказавших крайние  точки зрения. Для реализации обратной связи необходима многотуровая процедура. Экспертизы по методу Дельфи проводятся чаще всего в четыре тура. В первом туре экспертам сообщается цель экспертизы и формулируются вопросы, ответы на которые составляют основное содержание экспертизы. Вопросы предъявляются  каждому эксперту персонально в  виде анкеты, иногда сопровождаемой пояснительной  запиской. Если предъявляемые экспертам  вопросы достаточно сложны, целесообразна  предварительная разработка приближенной модели исследуемой системы, чтобы  правильно ориентировать эксперта, конкретизировать цели и предмет  экспертной процедуры, показать образцы  возможных ответов. Успеху экспертизы способствует предоставление эксперту дополнительной информации о предмете экспертизы. Информация, полученная от эксперта, поступает в распоряжение аналитической группы, обеспечивающей организацию, проведение, обработку  промежуточных и окончательных  результатов экспертизы. 

Таким образом, основная особенность системного анализа  заключается в том, что он ориентирует  исследователя не на моментальное решение  проблемы, а на разработку методики, содержащей средства, позволяющие постепенно формировать модель принятия решений. 
 

Глава III. Применение системного анализа в разработке управленческих решений на примере  анализа принятия решений по благоустройству  Козловского района 

  

Принятие решений  в системе муниципальной власти имеет свои особенности, связанные  главным образом с тем, что  вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также  отвечать критериям легитимности и  справедливости. Центральными субъектами, участвующими в подготовке и принятии решений на муниципальном уровне является представительный орган власти, в Козловском районе это Совет народных депутатов. В сферу принятия таких решений входят вопросы выбора приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования, защиты интересов его жителей, поддержки и развития ее ключевых институтов и пр. На муниципальном уровне главными инициаторами в принятии решений местного значения также выступают представители основных ветвей власти, локализованных в том или ином территориальном образовании. Решения, принимаемые органами власти, предопределяют реализацию различных направлений муниципальной политики, разделенных по основным функциональным блокам: политические, экономические, правовые, этические, технические и т.д. 

Порядок в принятии  управленческого решения администрацией г.Козловки включает, как правило, прохождение  следующих стадий 

1) описание проблемной  ситуации; 

2) формулировка проблемы, требующей разрешения; 

З) предварительный  анализ, выдвижение гипотез; 

4) установление целей  и задач; 

5) определение критериев; 

б) поиск, анализ и  сопоставление альтернатив, вариантов  решений  

7) оценка риска; 

8) выбор оптимального  варианта решения; 

9) разработка плана  реализации принятого решения. 

Непременным условием принятия решения в муниципальном  образовании является обязательный учет мнения населения, формированный  в перечень необходимых организационных  обеспечивающих обоснованность в целесообразности принимаемых решений. Данное условие  полнее всего может быть обеспечено путем разработки соответствующего закона, предусматривающего процедуру  принятия решения Советом народных депутатов с соблюдением всех демократических принципов. Важнейшим  средством в принятии решений  представительными органами власти является регламент. Регламент включает перечень предписаний, позволяющих  определить порядок в принятии управленческих решений на базе структуры администрации  Козловского района в границах выделенных в нем полномочий и распределении  ответственности между индивидуальными  членами. 

Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий Совета народных депутатов Козловского  района; полномочия депутатов; определение  субъектов законодательной инициативы; порядок обсуждения законодательных  инициатив и их принятия (чтения); порядок применения права вето. 

Регламенты имеют  несколько разновидностей: регламент  проведения совещаний и сессий, регламент  прохождения документов и регламент  принятия решений. 

Регламент проведения совещаний и сессий призван упорядочить  работу на крупных представительных мероприятиях с точки зрения организации  работы и экономии рабочего времени. Структуру регламента составляют несколько  разделов, среди которых: общие положения; планирование работы; организационные мероприятия. Организационные мероприятия, в свою очередь, включают в себя следующие составляющие: 

• порядок подготовки вопросов; 

• порядок проведения организационных мероприятий; 

• определение полномочий участвующих в организации субъектов; 

• порядок проверки реализации полномочий; 

• время, отводимое  на доклады и выступления; 

• ведение протоколов; 

• публикация регламента; 

• порядок изменения  регламента. 

Регламент принятия решений определяет порядок в  подготовке и принятии решений между  управленческими уровнями и рядами. Регламент принятия решений включает в себя следующие разделы: 

• Структуру административных органов; 

• Полномочия должностных  лиц; 

• Порядок выбора должностных лиц; 

• Текущую деятельность по координации (образование комиссий и рабочих групп); 

• Распределение  финансовых потоков. 

Управление экологическими процессами на городских территориях  принадлежит к одной из приоритетных задач в сфере муниципального управления. Особенно эта задача актуальна  для Козловского района в связи  с развитием в районе туризма, успех которого зависит от экологического благополучия района. Среди наиболее актуальных экологических проблем, реализуемых в практике самоуправления г. Козловки, следует выделять такие, как уборка мусора и твердых бытовых  отходов, загрязнение городской  среды стационарными и мобильными источниками, озеленение и благоустройство  городской среды.