Системный подход к разработке управленческого решения

 

 

Глава III. Применение системного анализа в разработке управленческих решений на примере анализа принятия решений по благоустройству г. Якутска.

 

Принятие решений в системе муниципальной власти имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости. Центральными субъектами, участвующими в подготовке и принятии решений на муниципальном уровне является представительный орган власти. В сферу принятия таких решений входят вопросы выбора приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования, защиты интересов его жителей, поддержки и развития ее ключевых институтов и пр. На муниципальном уровне главными инициаторами в принятии решений местного значения также выступают представители основных ветвей власти. Решения, принимаемые органами власти, предопределяют реализацию различных направлений муниципальной политики, разделенных по основным функциональным блокам: политические, экономические, правовые, этические, технические и т.д. [7, с. 69].

Порядок в принятии  управленческого решения администрацией г. Якутска включает, как правило, прохождение следующих стадий

1) описание  проблемной ситуации;

2) формулировка  проблемы, требующей разрешения;

З) предварительный анализ, выдвижение гипотез;

4) установление  целей и задач;

5) определение  критериев;

б) поиск, анализ и сопоставление альтернатив, вариантов решений

7) оценка  риска;

8) выбор  оптимального варианта решения;

9) разработка  плана реализации принятого решения.

Непременным условием принятия решения в муниципальном образовании является обязательный учет мнения населения, формированный в перечень необходимых организационных обеспечивающих обоснованность в целесообразности принимаемых решений. Данное условие полнее всего может быть обеспечено путем разработки соответствующего закона, предусматривающего процедуру принятия решения представительными органами власти с соблюдением всех демократических принципов. Важнейшим средством в принятии решений представительными органами власти является регламент [6, с. 37]. Регламент включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в принятии управленческих решений на базе структуры администрации г. Якутска в границах, выделенных в нем полномочий и распределении ответственности между индивидуальными членами

Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий депутатов городской думы г. Якутска; полномочия депутатов; определение субъектов законодательной инициативы; порядок обсуждения законодательных инициатив и их принятия (чтения); порядок применения права вето [21].

Регламенты имеют несколько разновидностей: регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов и регламент принятия решений.

Регламент проведения совещаний и сессий призван упорядочить работу на крупных представительных мероприятиях с точки зрения организации работы и экономии рабочего времени. Структуру регламента составляют несколько разделов, среди которых: общие положения; планирование работы; организационные мероприятия. Организационные мероприятия, в свою очередь, включают в себя следующие составляющие:

• порядок подготовки вопросов;

• порядок проведения организационных мероприятий;

• определение полномочий участвующих в организации субъектов;

• порядок проверки реализации полномочий;

• время, отводимое на доклады и выступления;

• ведение протоколов;

• публикация регламента;

• порядок изменения регламента.

Регламент принятия решений определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями и рядами. Регламент принятия решений включает в себя следующие разделы:

• Структуру административных органов;

• Полномочия должностных лиц;

• Порядок выбора должностных лиц;

• Текущую деятельность по координации (образование комиссий и рабочих групп);

• Распределение финансовых потоков [6, с. 45].

Управление экологическими процессами на городских территориях принадлежит к одной из приоритетных задач в сфере муниципального управления [5, с. 53].Среди наиболее актуальных экологических проблем, реализуемых в практике самоуправления г. Якутска, следует выделять такие, как уборка мусора и твердых бытовых отходов, загрязнение городской среды стационарными и мобильными источниками, озеленение и благоустройство городской среды.

Подход к управлению экологическими процессами на городской территории представляется весьма сложным и может быть реализован лишь при одновременном учете, как социальных факторов окружения человека, так и природных, а это возможно только при использовании системного подхода [5, с. 59]. Разработка ряда решений по благоустройству г. Якутска, принятых в 2013г., основывалась именно на применении системного подхода. Это решения о проведении озеленительных мероприятий, решения о реконструкции памятников культуры и архитектуры, а также решения о поддержке природоохранных объектов,посвященных городской программе «Год благоустройства». К разработке решений по благоустройству привлекались специалисты по природопользованию. В процессе разработки решений они рассматривали городскую среду как сложную систему, на восприятие которой его жителями которую влияют внутренние и внешние факторы среды.

К внутренним факторам среды относятся доход, качество жизни жителей города, состояние домохозяйств. Внутренние факторы выступают главным объектом воздействия со стороны местных властей. К внешним факторам среды для жителей города относятся характеристики жилища (местоположение, техническое состояние здания), характеристики двора (его благоустройство, озеленение, состояние внутридворовых дорог, наличие спортивных и детских площадок), особенности города (размер, плотность населения, транспортная доступность) [5, с.27]. Исходя из этого, разработка решений проходила на основе активного участия жителей. Использовалась такая форма работы с населением как опрос, по результатам которого формулировались предложения для решения общественно значимых проблем благоустройства города.

Значительную роль в разработке решений отводилась информатизации процесса управления. Благодаря информатизации местные органы власти обобщили информацию о ситуации в городе. Были использованы информационные базы, содержащие сведения о социально-демографических характеристиках граждан, общественных организациях, потреблении ресурсов, экологическом состоянии в городе и др.

Результатом анализа всех вышеперечисленных факторов стали решения о проведении работ по дальнейшему развитию общественной инфраструктуры (социально-культурной, инженерной, транспортной), улучшению архитектурного облика и повышению качества застройки города, а также по его благоустройству и озеленению. К реализации мероприятий привлекались муниципальные предприятия, общественные организации, частные предприниматели и др.

Основными критериями оценки проведенных работ являлись:

-достигнутые  успехи и намечаемые планы  и программы развития и формирования  объектов общественной инфраструктуры, благоустройства и озеленения населенных пунктов, за счет муниципальных и республиканских ресурсов;

-наличие  утвержденной градостроительной  документации (схем градостроительного  планирования развития территорий, генеральных планов), утвержденных  правил застройки и землепользования, правил благоустройства и другой  нормативно-правовой документации, регламентирующей градостроительную  деятельность на территории г. Якутска;

-обеспеченность  населения зелеными насаждениями (кв.м на 1 жителя населенного пункта по отношению к нормативным требованиям);

-обеспеченность  улично-дорожной сети населенных  пунктов твердым покрытием (в  процентах) от общей протяженности  улично-дорожной сети населенных  пунктов;

-состояние  и качество благоустроенности  населенных пунктов (фактическое  выделение средств из всех  источников на одного жителя  населенного пункта на проведение  работ по благоустройству населенного  пункта);

-обеспеченность  придомовых территорий детскими  игровыми и спортивными площадками (по отношению к нормативным  требованиям в процентах);

-качество  архитектурно-планировочной организации  территории и архитектурно-художественного  облика населенных пунктов, наличие  современных индивидуальных архитектурных  комплексов или отдельных зданий;

-сохранение  историко-культурного и природного  наследия;

-состояние  и качество объектов культуры, спортивных сооружений, помещений  для организации выставок, ярмарок  и др. массовых мероприятий, намеченные  объемы строительства и реконструкции  указанных объектов;

Оценка мероприятий, посвященных городской программе «Год благоустройства» включала следующие моменты: опрос ответственных за проведение мероприятий по озеленению, оценку результатов проделанной работы, фото- и видеосъемку результатов, обобщение полученных данных, создание фотогалереидля размещения на сайте г. Якутска.

В мероприятиях по озеленению были задействованы практически все. Были проведены субботники, во время которых работники муниципальных учреждений занимались уборкой территорий и высадкой зеленых насаждений.

Большая работа проделана в центре города. Перед фасадами республиканских и муниципальных учреждений были посажены зеленые насаждения, ответственность за сохранение которых возложена на руководителей учреждений. Также мероприятия по озеленению были проведены на территории других учреждения и общественных мест г. Якутска. Эти мероприятия получили высокую оценку президента РС (Я) Е.А. Борисова. Были сделаны фотоснимки результатов мероприятий по озеленению. Фото и видеоматериалы после необходимого редактирования и обработки были размещены на сайте администрации г. Якутска в виде фотогалереи.

Таким образом, применение комплексного подхода к разработке решений по благоустройству г. Якутска позволило повысить эффективность принятых решений и улучшить качество их оценки.

 

Заключение

 

В современном мире все более отчетливо проявляются тенденции повышения неопределенности, сложности и взаимозависимости факторов.влияющих на процесс управления. Резко возрастает объем информации во всех областях знаний. Это повышает уровень требований к современному специалисту, особенно в такой сложной и динамично развивающейся сфере  как управление социально-экономическими системами. Для эффективного решения задач, стоящих перед современным специалистом в области управления необходимо обладать рядом специфических знаний и навыков. Среди них можно выделить:

-умение четко определять цели  своей деятельности;

-навыки формализации и структурирования  проблем предметной области;

-умение анализировать модели  различных типов с применением  адекватных методик и управленческих  инструментов;

-понимание определяющих факторов, влияющих на развитие ситуации;

-умение принимать обоснованные управленческие решения в условиях неопределенности [9, с. 62].

Решение сложных задач требует от менеджера развитого системного мышления. Особенно это актуально для принятия решений в сфере государственного и муниципального управления. В практической деятельности без учета взаимного влияния разнородных факторов невозможно принятие качественных управленческих решений. В этих условиях незаменимым становится применение системного подхода к разработке управленческих решений. Системный подход к разработке управленческих решений органами государственного и муниципального управления характеризуется тем, что он:

- применяется для решения таких  проблем, которые не могут быть  поставлены и решены отдельными  формальными методами;

-использует не только формальные  методы, но и методы качественного  анализа, направленные на активизацию  использования интуиции и опыта  специалистов различных областей  знаний;

-объединяет разные методы с  помощью единой методики [7, с. 94].

Практическое применение системного подхода к разработке управленческих решений было рассмотрено на примере анализа принятия решений по благоустройству г. Якутска. Рассмотрение муниципального образования как системы, анализ внутренних и вешних факторов при разработке решений по благоустройству позволил повысить эффективность принятых решений.

Таким образом, системный подход к разработке  управленческих решений оказывает существенное влияние на совершенствование методов управления, разработку управленческих структур, совершенствование методов оценки социально-экономической эффективности мероприятий. В будущем планируется более широкое распространение системного подхода как «образа мышления» на все процессы разработки управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. – М.: Финансы и статистика, 2007.
2. Методы принятия управленческих решений : учебник для бакалавров / Л.А.Трофимова, В.В.Трофимов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – Серия : Бакалавр. Базовый курс.
3. Муниципальное управление: организационные основы – Калиниченко Л.А. М.: Логос, 2008.
4. Муниципальное управление – Шумянкова Н.В: Учебное пособие. – М.: Экзамен, 2009.
5. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. Воронин А.Г.. – М.: Финансы и статистика, 2008.
6. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Радченко А.И. Ростов - на Дону: РостИздаТ, 2009.
7. Основы развития местного хозяйства – Филиппов Ю.В., Андреева Т.Т. – М.: Дело, 2009.
8. Система государственного и муниципального управления.- Рой О.М. СПб.: Питер, 2008.
9. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б.Зотова. –СПб.: Питер, 2009.
10. Системный анализ в менеджменте: Учеб. Пособие/ В.Н. Попов, В.С. Касьянов, Н.П. Савченко; под ред. В.Н. Попова. – М.: Кнорус, 2009.
11. Системный анализ в управлении : учеб.пособие / В.С.Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А.Кукушкин; под ред. А.А.Емельянова. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 368 с.: ил.
12. Системный подход к управлению: Учеб. Пособие для вузов/ Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Под ред. В.А. Персианова. – М.: Юнити-Дана, 2008.
13. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. – М.: Муниципальная власть, 2009.
14. Разработка управленческих решений – Смирнов Э.А. Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008.
15. Разработка управленческих решений - учебное пособие / А.Г.Иваснко, Я.И.Никонова, Е.Н.Плотникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2010. – 168 с.
16. Разработка управленческого решения: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. Б.Г.Литвак. – М.: Дело, 2006 – 440 с.
17. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов. – 3-е изд., доп. Р.А.Фатхутдинов. – М.: ЗАО «Бизнес-школа»Интел-Синтез», 1999. – 240 с.
18. Теория управления : учебник. – изд. 3-е, доп. и перераб. ; под общ. ред. А.Л.Гапотенко, А.П.Панкрухина. – М. : Изд-во РАГС, 2010. – 506 с.
19. Технология принятия управленческих решений / Е.П.Голубков. – М. : Изд. «Дело и сервис», 2005. – 544 с
20. Управленческие решения – Фатхутдинов Р.А. – Учебник. – М.: Инфра-М, 2008.
21. Официальный сайт г. Якутска: якутск.рф