Таможенный контроль как важнейшая функция управления

создают условия для ускорения товарооборота  через таможенную границу;

ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику – товарную номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

содействуют развитию внешнеэкономических связей;

осуществляют  меры по защите нравственности населения, жизни и здоровья человека, по охране окружающей среды, по защите интересов  российских потребителей ввозимых товаров;

осуществляют  контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов государства материалов;

осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

проводят  научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Существует  ряд основных принципов, в соответствии с которыми организована государственная  служба, в том числе и в таможне :

законность;

обязательность  решений вышестоящих органов  и должностных лиц, принятых в  пределах их компетенции, для нижестоящих  органов и должностных лиц;

подконтрольность и подотчетность нижестоящих органов и должностных лиц перед вышестоящими органами и должностными лицами;

внепартийность;

В таможенных органах не допускается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Должностные  лица таможни не должны быть связаны  в своей служебной деятельности решениями политических партий и  общественных объединений с политическими  целями.

равный  доступ граждан Российской Федерации  к службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

социальная  защищенность;

стабильность  службы.

Планирование  деятельности таможенных органов осуществляется, исходя из плановых сумм, которые необходимо внести в бюджеты соответствующего уровня и в фонд развития таможни. Федеральная таможенная служба распределяет плановую сумму по региональным таможенным управлениям, а те, в свою очередь  по таможням и таможенным постам.

Исходя  из плановых заданий, формируется структура  таможенных органов. Можно выделить следующие типовые структурные  блоки, существующие в таможенных органах:

1). Финансово-экономический блок под руководством заместителя начальника таможни по экономическим вопросам, состоящий из следующих подразделений:

отдел таможенной стоимости и валютного  контроля;

отдел таможенных платежей;

отдел таможенной статистики и анализа;

отдел таможенной инспекции;

группа АСУ;

группа по работе с конфискатами и взиманию штрафов;

отдел бухгалтерского учета и контроля.

2). Блок таможенного оформления под руководством первого заместителя начальника таможни, который включает в себя:

отдел таможенного оформления и таможенного  контроля;

отдел нетарифного и экспортного контроля;

отдел товарной номенклатуры и происхождения  товаров.

3) . Правоохранительный блок под руководством заместителя начальника таможни по правоохранительной работе, который представлен:

отделом по борьбе с таможенными правонарушениями;

отделом по борьбе с контрабандой наркотиков;

отделом таможенных расследований;

отделом дознания;

отделом таможенной охраны;

юридическим отделом.

4). Кадровый блок под руководством заместителя начальника таможни по работе с личным составом, который объединяет следующие подразделения:

отдел кадров;

инспекцию по работе с личным составом;

отдел подготовки кадров;

отдел социального развития.

5). К блоку околотаможенной инфраструктуры относятся:

отдел капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов;

автотранспортная  группа.

Этот  блок подчиняется заместителю начальника таможни по капитальному строительству.

В таможне, как правило, существуют подразделения, которые в блоки не объединены. Это отдел собственной безопасности, отдел документационного обеспечения и специальной информации, отдел по контролю за доставкой товаров, группа технических средств таможенного контроля и связи.

Координация как функция управления играет важную роль в деятельности таможенных органов. Приведем следующие примеры.

Один  из видов таможенных платежей – адвалорные таможенные пошлины – начисляются по ставкам, определенным в процентах от таможенной стоимости товара, то есть сумма адвалорной таможенной пошлины находится в прямой зависимости от таможенной стоимости товара. В результате получаем следующую взаимосвязь: для того, чтобы обложить товар адвалорной пошлиной, необходимы усилия двух отделов – отдела таможенной стоимости и валютного контроля, который осуществляет контроль таможенной стоимости, и отдела таможенных платежей, который начисляет и взимает таможенные платежи.

Отдел таможенной стоимости и валютного  контроля осуществляет проверку фактов не поступления валютной выручки  от экспорта товаров; если подобный факт подтверждается, участник внешнеэкономической  деятельности несет ответственность  в соответствии с Таможенным кодексом, а именно, платит штраф, сумма которого определена в процентах от суммы не поступившей валютной выручки. Для того, чтобы появилась возможность взимания штрафа, факт не поступления валютной выручки необходимо доказать в процессе таможенного расследования. Его производит отдел таможенных расследований, который выносит постановление по делу о нарушении таможенных правил. А сама процедура взимания штрафа отнесена к компетенции группы по работе с конфискатами и взиманию штрафов.

Многие  отделы в таможне есть совокупность нескольких групп, взаимодействующих  и взаимосвязанных между собой. Например, отдел таможенной стоимости  и валютного контроля представлен  тремя группами: группой контроля таможенной стоимости, группой валютного контроля и группой проверок финансово-хозяйственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности; отдел таможенного оформления и таможенного контроля включает в себя: группу приема и регистрации грузовых таможенных деклараций, грузовую группу, валютную группу, платежную группу, досмотровую группу.

По всем должностям таможни Федеральной  таможенной службой устанавливаются свои квалификационные требования, которые отражаются в должностных инструкциях. Должностная инструкция к любой должности в таможне включает в себя общие положения, обязанности, права и ответственность должностного лица. Должностные инструкции разрабатываются под конкретную должность, так как должности одного и того же уровня, но включенные в состав разных подразделений таможни, отличаются спецификой самого подразделения. Должности одного и того же уровня, но уже в пределах одного подразделения, также имеют отличия, связанные с функциональными обязанностями лиц, занимающих эти должности.

Каждая  должность в таможне имеет  свое наименование. Все должности  таможни можно разделить на три  звена:

руководящее звено;

среднее звено;

низовое звено.

К руководящему звену относятся должности начальника таможни и заместителя начальника таможни.

Среднее звено представлено должностями  начальника отдела, заместителя начальника отдела и главного инспектора.

Низовое звено включает в себя должности  ведущего инспектора, старшего инспектора и инспектора.

Все вышеуказанные должности представлены по нисходящей шкале – от верхней ступени иерархии до ее низшей ступени.

Для должностных  лиц таможни, как, впрочем, и любого другого таможенного органа, Таможенным кодексом вводится ряд обязательных ограничений, с которыми должностное  лицо не может не считаться. Эти ограничения  связаны с запретом на:

предпринимательскую деятельность, в том числе через  посредников;

какую бы то ни было оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской  и творческой деятельности;

связанные с таможенным делом работы по договорам  гражданско-правового характера;

использование своего служебного положения для  оказания не предусмотренного законодательством Российской Федерации содействия лицам и получение за это вознаграждения, услуг или льгот;

участие в управлении хозяйствующими субъектами, самостоятельно или через представителя;

организацию забастовок и участие в них.

Поскольку таможня – организация военизированная, карьера в ней приобретает одну важную особенность. Должностным лицам таможенных органов, в том числе и таможни, присваиваются специальные звания. Это означает, что служащий таможни имеет возможность не только должностного роста, но и повышения в звании. Звания должны соответствовать должностям, то есть любая должность имеет свой предел по званию.

За служебные  правонарушения таможенные служащие могут  привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Контроль  деятельности таможенных служащих осуществляется, прежде всего, посредством аттестации.

Аттестация  в таможне проводится только аттестационной комиссией. Работа по поиску путей совершенствования  и самореализации сотрудника, исправления  его ошибок осуществляется в таможне  непосредственными руководителями, но аттестацией она не называется.

Основными задачами аттестации согласно Положения о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации являются:

формирование  высокопрофессионального кадрового состава;

установление  соответствия сотрудника занимаемой должности;

использование каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем  квалификации;

выявление перспективы применения профессиональных и деловых качеств, способностей и возможностей сотрудника;

стимулирование  роста профессионализма сотрудника;

определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки сотрудника;

обеспечение возможности передвижения кадров, формирование резерва кадров для выдвижения.

Основные  принципы аттестации в таможне – это:

законность;

гласность;

коллегиальность.

Для определения  аттестации приказом начальника таможни  образуется комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 3-11 членов комиссии, которыми могут быть начальники структурных подразделений таможни, специалисты кадровых и юридических служб.

Проведению  аттестации предшествует подготовительная работа. Ее организует начальник таможни, а осуществляют аттестационная комиссия и кадровые службы. Подготовительная работа включает в себя следующие мероприятия:

проведение  разъяснительной работы среди сотрудников  о задачах аттестации и порядке  ее проведения;

ознакомление  каждого сотрудника, подлежащего  аттестации, с Положением о порядке  аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;

утверждение графика проведения аттестации;

подготовка  необходимых документов на сотрудников, подлежащих аттестации.

По окончании  аттестации сотрудника таможни комиссией  может быть дана одна из следующих  оценок:

соответствует занимаемой должности;

соответствует занимаемой должности при условии улучшения результатов службы и выполнения рекомендаций комиссии с прохождением повторной аттестации через год;

не соответствует  занимаемой должности.