Технология разработки и принятия управленческих решений в области инноваций

2.2.  Особенности разработки и принятия управленческих решений в ОАО «СПП «салют»

Гражданский кодекс РФ такую  организационно-правовую форму, как  корпорация, законодательно не закрепил. В российском понимании корпорация — сложное организационное образование, состоящее из производственных и функциональных единиц, связанных в рамках единого процесса управления производством и капиталом. Однако в основе деятельности всякой корпорации заложены принципы акционерного общества.

С учетом этого основные проблемы корпоративного управления можно обозначить через призму акционерного общества (АО), которое является правовой формой организации корпораций, в том числе и ОАО «СПП «Салют».

Участниками акционерных  отношений являются различные группы субъектов как внутри, так и вне ОАО «СПП «Салют», связанные с его функционированием, оказывающие непосредственное или опосредованное влияние на его деятельность, в той или иной форме или степени зависимые от него.

С учетом изложенного  к субъектам акционерных отношений ОАО «СПП «Салют» следует отнести:

• само акционерное общество как целостную корпорацию;
• органы управления АО;
• акционеров, в том числе учредителей общества, имеющих, в 
  отличие от других акционеров, особые обязательства и интересы;
• персонал АО, в том числе высший менеджерский персонал, имеющий специфические ценностно-мотивационные установки;
• кредиторов АО, заинтересованных в исполнении обществом принятых на себя обязательств;
• государство в целом, его территориальные субъекты, органы местного самоуправления;
• другие предпринимательские структуры, влияющие на деятельность акционерного общества (поставщики, потребители, банки, конкуренты).

Имущественные сферы  указанных субъектов чаще всего  не совпадают, однако в этом нет неразрешимого  противоречия, которое  препятствовало бы возможности поступательного развития ОАО «СПП «Салют». В основу правового регулирования деятельности должен быть положен принцип сочетания интересов различных групп субъектов, вступающих с ним во взаимодействие. Соотношение интересов субъектов корпоративных отношений, их коллизии определяются конкретными обстоятельствами, в том числе численностью акционеров, распределением контрольного пакета акций ОАО «СПП «Салют», размером, сферой и эффективностью его деятельности, позициями высшего менеджерского состава, наличием иностранных владельцев, доли государственной собственности, портфельных инвесторов, сложившимися в трудовом коллективе традициями и пр.

С точки зрения организации  управления наиболее значимы следующие три группы участников корпоративных отношений ОАО «СПП «Салют»: акционеры, менеджеры и директора (члены совета директоров). Они же и определяют трехзвенную структуру управления корпорацией в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208 «Об акционерных обществах» (далее — Закон об АО):

1. акционеры — общее собрание акционеров;
2. совет директоров (наблюдательный совет);
3. менеджеры — исполнительный орган (единоличный — директор, генеральный директор, управляющий; коллегиальный — правление, дирекция, управляющая организация).

По определению американских экспертов, корпоративное управление — это отношение между различными партнерами при определении направления и характера деятельности корпорации. Основные партнеры — это акционеры, менеджмент (во главе с президентом компании) и совет директоров.

Основными направлениями управленческой деятельности ОАО «СПП «Салют» являются:

а) обеспечение партнерских связей с государственными органа 
ми управления;

б) подготовка, координация и контроль выполнения корпоративных планов и программ совместной деятельности ряда хозяйствующих субъектов;

в) привлечение внешних инвесторов;

г) разработка и реализация корпоративной стратегии деятельности на фондовом рынке;

д) выполнение других управленческих функций, связанных с 
реализацией и защитой интересов акционеров.

В целом управленческую деятельность ОАО «СПП «Салют» характеризуют следующие параметры:

1. самостоятельность;
2. ограниченная ответственность индивидуальных инвесторов;
3. возможность передачи другим лицам акций, принадлежащих 
   индивидуальным инвесторам;
4. централизованное управление.

Коллизии интересов  различных групп акционеров и  менеджеров ОАО «СПП «Салют» возникают при распределении полномочий между общим собранием акционеров и другими органами управления корпорации. Акционерное собрание, будучи высшим органом управления корпорации, не является тем не менее всесильным. Его компетенция жестко ограничена Законом об АО, в соответствии с п. 3 ст. 48 которого «общее собрание не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции Федеральным законом».

Следует, однако, отметить расхождение  между трактовкой исключительной компетенции общего собрания акционеров, содержащейся в ГК РФ (п. 1 ст. 103) и в Законе об АО (ч. 2 ст. 48). Гражданский кодекс относит к исключительной компетенции общего собрания вопросы, которые нельзя передавать на рассмотрение исполнительных органов общества. Прямое толкование указанной нормы позволяет сделать вывод, что отдельные вопросы исключительной компетенции общего собрания акционеров могут быть переданы на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) как другого представительного органа управления акционерного общества. Закон об АО, с одной стороны, расширяет по сравнению с ГК РФ перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, а с другой — строго ограничивает право общего собрания акционеров делегировать вопросы своей исключительной компетенции совету директоров, предоставляя ему лишь возможность принятия решений о внесении в устав общества изменении и дополнений, связанных с увеличением уставного капитала.

Ограничивает компетенцию общего собрания акционеров и список вопросов, решение по которым принимается исключительно по предложению совета директоров (п. 3 ст. 49). Однако этот Закон оставляет возможность иного решения проблемы в уставе общества. Далее, п. 6 ст. 49 Федерального закона, «Общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, а также изменять повестку дня», также ограничивает деятельность общего собрания акционеров по формированию повестки дня собрания.

Перечень вопросов, входящих в ведение  собрания, не может быть расширен по усмотрению самих акционеров, но может  быть сужен уставом корпорации. Как  показывает практика деятельности большинства  российских акционерных обществ, существует устойчивая тенденция к передаче ряда полномочий от общего собрания акционеров к совету директоров, например, таких, как решение вопросов об увеличении уставного капитала ОАО «СПП «Салют», об участии в холдинговых компаниях и ФПГ.

Совет директоров ОАО «СПП «Салют» представляет собой наиболее прямую форму корпоративного управления и является центром распределения властных полномочий. Это орган, который осуществляет общее руководство деятельностью акционерного общества, кроме решения вопросов, отнесенных Законом об АО к исключительной компетенции общего собрания акционеров. Однако если кроме совета в корпорации нет других контролирующих органов, то от независимых директоров требуется особо тщательное исполнение обязанностей.

Закон не устанавливает  специальных требований к членам совета директоров за исключением запрета на совмещение должностей в совете директоров и ревизионной комиссии, а также некоторых ограничений, связанных с замещением должностей в исполнительном органе (ст. 66, 69, 85). Это означает, что в состав совета директоров ОАО «СПП «Салют» могут входить не только акционеры и их представители, но и другие лица. Более того, для осуществления советом директоров надзорной функции, предполагается в его составе наличие лиц, свободных от деловых и прочих взаимоотношений с организацией. Только такие директора способны по-настоящему независимо и незаинтересованно оценить деятельность тех, кто осуществляет непосредственное управление делами корпорации. Вместе с тем исполняющий данную функцию обязан иметь детальное представление о характере деятельности компании, а подобное представление свойственно только менеджерам. С точки зрения управления основная обязанность совета директоров заключается в обеспечении ответственности и отчетности менеджмента за качество и результаты деятельности корпорации.

Компетенция совета директоров определена в ст. 65, а также в  других статьях Закона об АО. Тем не менее, сам факт существования совета директоров еще не является гарантией эффективного процесса корпоративного управления.

Относительно маломощный совет является только номинальным представителем своих акционеров. Вместе с тем совет, обладающий значительной властью, представляет известную опасность. Бесконтрольное использование своих полномочий (даже сопровождаемое самыми добрыми намерениями) может парализовать исполнительную власть. Если совет директоров обязан в соответствии с законом представлять интересы акционеров, то он должен иметь и законом определенные полномочия. Если он обязан представлять их и по сути, то должен быть подотчетен акционерам в своих действиях. Иными словами, чтобы контролировать менеджмент, совет директоров тоже должен быть объектом контроля. Корпорация организует и осуществляет свою деятельность в зависимости от того, как совершается взаимодействие этих двух групп директоров, а также от того, каким образом определяются их полномочия и проводится контроль деятельности.

Руководство текущей  деятельностью корпорации осуществляется исполнительным органом, выступающим в двух ипостасях (ст. 69 и 70 Закона об АО): как единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) и как единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган общества (правлением, дирекцией) одновременно.

2.3. Законодательные требования к менеджменту ОАО «СПП «Салют»

Образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если это не отнесено уставом к компетенции совета директоров. Член совета директоров или ревизионной комиссии не может быть одновременно единоличным исполнительным органом. Члены коллегиального исполнительного органа не должны составлять большинства в совете директоров общества. Совмещение должностей в исполнительных органах корпорации и в органах управления других организаций допускается только с согласия совета директоров общества. Члены исполнительных органов могут не являться акционерами данного АО.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона об АО полномочия исполнительного органа могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю. Решение об этом принимается общим собранием акционеров. Условия заключаемого договора утверждаются советом директоров общества, если иное не предусмотрено уставом общества.

  Единоличный исполнительный  орган в лице директора или  генерального директора без доверенности действует от имени общества в различных правоотношениях. Директор (генеральный директор), члены коллегиального исполнительного органа состоят с акционерным обществом в трудовых правоотношениях (в части, не противоречащей Закону об АО), а не в обязательственных правоотношениях о выполнении работ или оказании услуг.

Члены совета директоров и менеджеры ОАО «СПП «Салют» несут ответственность в соответствии со ст. 71 Закона об АО. При этом, не несут ответственности те члены совета директоров и коллегиального органа, которые голосовали против решения, повлекшего причинение корпорации убытков, или не принимавшие участия в голосовании. Если ответственность несут несколько лиц, то их ответственность перед корпорацией является солидарной (п. 4 ст. 71 Закона об АО). Поэтому главная проблема корпоративного управления ОАО «СПП «Салют» заключается в сочетании интересов основных участников (учредителей и акционеров) корпорации, вариантами которого могут быть следующие:

1) прямой контроль  со стороны акционеров на основе  использования права голоса на собрании акционеров;

2. представительство в советах директоров;
3. механизм враждебных поглощений (связан с наличием раз 
   витого фондового рынка и означает смену руководства или изменение стратегии и тактики управления в случае приобретения контрольного пакета акций заинтересованными физическими и юридическими лицами);

4) банкротство неэффективно работающих компаний (в принудительном или добровольном порядке).

Известны несколько  механизмов осуществления эффективного контроля за корпоративным управлением. В качестве первого механизма выступают сформированные товарные рынки: под постоянной угрозой банкротства в плохо работающих компаниях менеджеры начинают действовать эффективнее, учитывая интересы всех групп корпорации. Второй механизм контроля — финансовый рынок: он предоставляет возможность владельцам, которые потеряли интерес к деятельности акционерного общества, продать свои акции и, таким образом, изъять свою долю из его капитала. Угроза массового ухода   владельцев, ранее предоставивших свой капитал компании, существенно влияет на поведение менеджеров, которые должны искать другие источники капитала и по существу рискуют потерять рабочее место. Как нам представляется, в условиях России должно пройти значительное время, прежде чем эти механизмы — товарный и фондовый рынки — заработают достаточно активно для осуществления эффективного управления и контроля. В настоящий момент на пер вый план выходят другие способы организации корпоративного управления: осознанное участие акционеров в управлении корпорацией и развитие корпоративного права, включающего в себя как нормы государственного централизованного правового регулирования, так и внутреннее, локальное нормотворчество корпоративных организаций, в частности, акционерных обществ, право на которое закреплено Законом об АО.