Фонд социального страхования

    5) на отношения, связанные с отчислением,  уплатой и взысканием взносов  в фонды, распространено большинство  норм и положений Закона РФ  «Об основах налоговой системы  РФ»;

    6) денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

    7) расходование средств из фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально уполномоченного на то органа.[15,343]

    Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих  особо важное значение, другой формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

    Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центральных, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.[13,25]

    Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников:

    1) специальные целевые налоги и  сборы, установленные для соответствующего фонда;

    2) отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

    3) средства бюджета;

    4) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим  лицом;

    5) займы, полученные фондом у  Центрального банка РФ или  у коммерческих банков.

    Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением  ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) ( с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997г.) указывает: [ 4 ]

      Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее- ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

    ФСС создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходование средств социального страхования. Он является самостоятельным государственным финансово – кредитным учреждением.

    Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее именуется – Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.[5,48] 

    1.3 Правовое регулирование доходов, расходов Фонда Социального   Страхования, его управление 

   Фонд  социального страхования является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением, созданным при Правительстве РФ. Денежные средства данного фонда являются государственной собственностью, но не входят в состав федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Большая часть денежных средств, составляющих бюджет Фонда социального страхования, реализуется в государственных ценных бумагах со сроком обращения не более 1 года. Управление денежными средствами Фонда социального страхования находится в руках органов государственной власти. Бюджет данного внебюджетного государственного фонда подлежит рассмотрению и утверждению в Государственной Думе РФ, а операции по исполнению бюджета осуществляются Федеральным казначейством.[9,28]

     Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положение о нем.

    Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном    управлении  Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.[12,356] Денежные средства не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правления Фонда утверждаются председателем Фонда.

    Фонд  социального страхования Российской Федерации (далее именуется – Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

    Средства  Фонда образуются за счет:

    1) страховых взносов работодателей  (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

    2) страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

    3) страховых взносов граждан, осуществляющих  трудовую деятельность на иных  условиях и имеющих право на  обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

    4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренные в бюджете  Фонда на соответствующий период;

    5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенные законодательством;

    6) ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

    7) прочих поступлений (возмещаемых  страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и другие.)[10,7]

    Средства  Фонда направляются на:

    1) выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

    2) оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком  –инвалидом или инвалидом с  детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах-участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное( диетическое) питание;

    3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

    4) частичную оплату путевок в  детские загородные лагеря, находящиеся  на территории Российской Федерации,  для детей работающих граждан;

    5) оплату проезда к месту лечения  и обратно;

    6) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется – инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерствами финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

    7) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

    8) финансирование деятельности подразделений  органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную  защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

    9) проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда;

    10) участие в финансировании программ  международного сотрудничества  по вопросам социального страхования.

    Средства  Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о нем. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.[4]

    Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образует фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

    Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

    Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер Фонда.

    Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.[10,3]

    Уплата  страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным  федеральным законом.

    Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется инструкцией.

    Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются. Начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с инструкцией.[14,137]

    Работодатели  и банки обязаны предоставлять  работникам Фонда все необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, в соответствии с законодательством.

    Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации.