Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года

Реализация настоящей  «Стратегии...» должна увеличить  вклад металлургического комплекса  в решение общенациональных задач экономического развития России:

решение двух системных  задач, определенных «Основными направлениями  деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года», а именно: преодоление технологического отставания России от ведущих стран мира; высокоэффективное развитие базовых секторов российской экономики с позиций национальной безопасности и конкурентоспособности;

развитие взаимодействия государства и отраслевого бизнеса (частно-государственного партнерства), направленное на устранение инфраструктурных ограничений развития. Расширение роли заинтересованного в дальнейшем подъеме металлургического комплекса бизнеса не должно сдерживаться ничем, кроме объективных ограничений, связанных с обороной и безопасностью страны.  
 

Эффект от достижения ожидаемых результатов предполагается многоуровневым:  
 

на макроуровне:

увеличение вклада металлургического комплекса в  прирост ВВП за счет опережающего роста производства и продаж продукции  отрасли по отношению к динамике роста экономики страны;

развитие новых  промышленных регионов (Нижнее Приангарье, Забайкалье, Урал Приполярный и др.);

содействие решению  задач по развитию основных металлопотребляющих  отраслей экономики, где есть значительный государственный капитал: ТЭК, ОПК, атомное машиностроение, авиастроение, судостроение, автомобилестроение, транспортное машиностроение;

развитие и создание необходимых объектов инфраструктуры (ЛЭП, порты, железные дороги, трубопроводы);

повышение обороноспособности страны, способности более эффективно реагировать на современные угрозы ее безопасности;

расширение высокотехнологичного экспорта, сокращение импорта и соответствующее  улучшение структуры внешнеторгового  оборота (без применения субсидий).  

на микроуровне:

дальнейшее развитие в металлургическом комплексе эффективных рыночно-ориентированных бизнес-структур, обладающих потенциалом саморазвития;

повышение инновационной  активности и уровня обновляемости  фондов предприятий комплекса и  смежных отраслей;

облегчение доступа  предприятий комплекса на финансовые рынки, расширение использования рынка ценных бумаг для привлечения финансовых ресурсов;

повышение спроса на научно-исследовательские и проектные  разработки;

развитие малого бизнеса и повышение его конкурентоспособности, адекватное реагирование на спрос рынка;  

в социально-экономической  сфере:

содействие сохранению рабочих мест и привлечению научно-технических  кадров в отрасль;

создание новых  рабочих мест при развитии новых  промышленных регионов;

повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;

повышение производительности труда;

снижение негативного  воздействия на окружающую среду;  

в бюджетной сфере:

обеспечение дополнительных налоговых поступлений;

увеличение экспортной выручки (доходов от продаж).

3. Основные направления  решения проблемы. Оценка рисков. 
 

Основополагающий  принцип Стратегии развития металлургического  комплекса России - кардинальное повышение  конкурентоспособности продукции  и производств путем широкого и ускоренного внедрения инноваций, направленных на ресурсо- и энергосбережение, снижение негативного влияния на окружающую среду, повышение конкурентоспособности в результате активизации инвестиционной деятельности. В свою очередь, этот принцип обуславливает следующие направления решения системной проблемы:

повышение технико-экономического уровня производства за счет реконструкции, модернизации и нового строительства;

расширение производства на территории России металлопродукции с высокой степенью готовности;

снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство металлопродукции;

совершенствование структуры экспортных поставок в  направлении повышения доли продукции  глубокой переработки;

развитие импортозамещающих  производств;

расширение объемов  геологоразведочных работ на сырье  для нужд металлургии, особенно на хром, марганец, титан, вольфрам, рений и  германий;

предоставление прав на недропользование с учетом прогнозов  производства и потребления минерально-сырьевых ресурсов металлургической отраслью России, соблюдения интересов национальной безопасности;

более широкое вовлечение в переработку нетрадиционных видов  минерального сырья, а также техногенного сырья и отходов;

расширение производства и применения железорудного сырья повышенной глубины переработки - металлизованных брикетов;

улучшение экологических  характеристик действующих производств  путем:

- внедрения экологически  безопасных технологий в основном  и попутных производствах;

- снижения выхода  отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны;

- совершенствования  стационарных пылеулавливающих  установок и водоочистных сооружений  с использованием для этой  цели новых технологических средств  и материалов;

- повышения объемов  и эффективности переработки отходов производства, включая создание и отработку экономически приемлемых технологий;

- создания автоматизированных  систем контроля за состоянием  окружающей среды; 

привлечение к деятельности производственных структур центров  субконтрактинга и аутсорсинга, способствующее загрузке производственных мощностей предприятий России, привлечению иностранных партнеров и инвестиций, поставщиков оборудования и т.д., обеспечивающих реальную связь между крупными, средними и малыми предприятиями;

обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами, в частности, за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работающих;  

Реализация «Стратегии...»  сопряжена с рисками, которые  могут препятствовать достижению запланированных  результатов. К таким рискам можно отнести:  
 

макроэкономические  риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики  и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения  бюджетного дефицита. По-прежнему важным фактором для развития комплекса продолжает оставаться уровень мировых цен на металлопродукцию, энергоносители, транспортные перевозки. Неблагоприятное изменение мировой конъюнктуры в этих сегментах рынка может привести не столько к снижению объемов производства, сколько к сокращению инвестиций в инфраструктурные проекты (одним из возможных источников инвестиций в инфраструктурные проекты является инвестиционный бюджетный фонд, размер которого напрямую зависит от конъюнктуры цен на мировых рынках энергоносителей).  

операционные риски, связанные с недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой «Стратегии....». Эффективное и динамичное развитие металлургической промышленности, конкурентоспособность российских предприятий во многом будут зависеть от создания благоприятного правового и экономического климата для инновационного развития.

К неблагоприятным  факторам относится отсутствие ряда основополагающих документов, не позволяющих  повысить надежность и обоснованность запланированных результатов:  

стратегии территориального развития России на долгосрочную перспективу - в первую очередь, перспективной схемы размещения производительных сил;

долгосрочного прогноза социально-экономического развития, определяющего  темпы роста ВВП, динамику развития основных металлопотребляющих отраслей;

стратегии развития внешней торговли России, разработанной  с учетом состояния мировой экономической  конъюнктуры, оценки конкурентных преимуществ  России на мировом рынке, объемов  экспорта и импорта, их структуры, степени  интеграции России в международное экономическое пространство;

основных положений  демографической и миграционной политики Российской Федерации;

детализированного баланса металлопродукции, как основного  инструмента выявления диспропорций в процессе прогнозирования и  установления равновесия между спросом на металлопродукцию и ее предложением. Использование указанного инструмента до сих пор не является системным, охватывающим все необходимые уровни (в частности, региональный уровень);

предоставления в  России участков недр полезных ископаемых прямым или аффилированным с ними конкурентам российских предприятий, которые смогут вывозить сырьевые ресурсы для производства металлопродукции, конкурирующей с российской на внешнем и внутреннем рынках;  

геополитические риски. Успешная интеграция России в международную экономическую систему во многом зависит от стабильной политической ситуации во многих регионах мира. Нестабильность международной обстановки негативно повлияет на реализацию проектов с зарубежными партнерами;  

техногенные и экологические риски. Любая крупная катастрофа техногенного характера (высокая степень физического и морального износа технических средств, человеческий фактор), природного (наводнения, землетрясения, оползни и т.п.) или социального характера (неправомерное вмешательство в функционирование предприятий, терроризм, хулиганство и т.п.) потребует дополнительных капиталовложений и приведет к отвлечению средств с других объектов. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к металлургической отрасли со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

4. Приоритетные задачи, этапы и сроки реализации Стратегии  
 

«Стратегия ...» предусматривает  решение следующих приоритетных задач:

удовлетворение спроса на металлопродукцию на внутреннем рынке (по всей требуемой номенклатуре), в  частности, спроса новых промышленных регионов, спроса на металлопродукцию для реализации важнейших инвестпроектов, национальных проектов;

координация планов развития предприятий горно-металлургического комплекса с генеральными схемами размещения объектов электроэнергетики, развития трубопроводного транспорта и сети железных дорог, а также стратегиями развития других отраслей промышленности и регионов России;

укрепление позиций  России на мировом рынке металлопродукции и рынке СНГ, защита на этих рынках позиций экспортеров;

повышение конкурентоспособности  металлопродукции, расширение производства продукции с повышенной добавленной  стоимостью, снижение ресурсоемкости производства;

обеспечение воспроизводства  минерально-сырьевой базы;

уменьшение зависимости  металлургии России от импорта металлопродукции и сырья;

снижение вредного воздействия предприятий отрасли  на окружающую среду (металлургический комплекс относится к числу наиболее экологически неблагоприятных сфер экономики России - 35% промышленных выбросов в атмосферу, 17% сбросов загрязненных сточных вод). Ратификация Россией Киотского протокола предусматривает в качестве необходимого условия динамичное ужесточение предельных значений выбросов парниковых газов и активизацию всей природоохранной деятельности предприятий комплекса.  

Реализация Стратегии  развития металлургического комплекса  будет определяться сценариями социально-экономического развития России. В соответствии с прогнозами динамики ВВП и продукции промышленности предусматриваются три сценария развития (оптимистичный, реалистический, пессимистичный).  

реалистическом инновационно-активном сценарии темпы роста ВВП превышают  показатели пессимистичного сценария в среднем на 2-2,2 п.п. в год и выходят после 2011 года на целевой уровень, равный около 7 процентов в год. Такие результаты позволяют рассматривать этот сценарий как целевой сценарий экономического роста.  

Оценивая особенности позиционирования российской металлургии на мировом рынке, следует отметить, что при благоприятном развитии экономики России в условиях расширяющейся глобализации и поступательного развития мирохозяйственных связей металлургическая промышленность России в период до 2015 года: