Государственное управление в сфере образования, науки и здравоохранения

Государственное управление в сфере образования, науки и

 

здравоохранения

 

1. Учёные степени и звания

 

Учёные степени: В России система смешанная: частично применяется

 

новая система с выпуском бакалавров (4 года) и магистров (6 лет), частично

 

старая с выпуском дипломированных специалистов (5 лет). Вместо же

 

высшей единой западной степени доктора (философии и т. п.) существуют

 

две степени: кандидат наук, доктор наук.

 

При этом степень кандидата наук присуждается диссертационным

 

советом и утверждается (принимается решение о выдаче диплома кандидата

 

наук) Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России, а степень

 

доктора наук — присуждается президиумом ВАК на основании ходатайства

 

диссертационного совета.

 

Для получения степени кандидата или доктора наук необходимо

 

подготовить диссертацию и защитить её на заседании диссертационного

 

совета, созданного при вузе, НИИ или другом научном учреждении. Для

 

защиты диссертации необходимо иметь степень кандидата наук, защита

 

диссертации на соискание степени доктора наук лицами, не имеющими

 

степени кандидата, в соответствии с ныне действующим «Положением о

 

порядке присуждения учёных степеней», не предусматривается.

 

Учёные степени появились в СССР в 1934 году (введены

 

постановлением Совнаркома СССР «Об учёных степенях и званиях» от

 

13 января 1934, фактически восстановившим  ранее существовавшие в

 

дореволюционной России учёные степени).

 

Учёные звания: в настоящее время разделяются на звания доцента или

 

профессора по специальности и доцента или профессора по кафедре. Первые

 

присваиваются ВАКом, вторые — Минобрнауки России. Учёное звание

 

старшего научного сотрудника в настоящее время в РФ не присваивается,

 

оно приравнено к званию доцента по специальности. Ранее звание старшего

 

научного сотрудника присваивалось сотрудникам научно-исследовательских

 

институтов, и квалификационные требования к соискателям этого звания

 

не включали в себя преподавательскую работу в вузах, в отличие от звания

 

Учёные звания члена-корреспондента и академика признаются

 

официально, только если их обладатели являются членами одной из 6

 

государственных академий:

 

Российской академии наук (РАН), Российской академии медицинских

 

наук (РАМН), сельскохозяйственных наук (РАСХН), Российской академии

 

образования (РАО), академии архитектуры и строительных наук (РААСН),

 

академии художеств.

 

2. Органы управления в сфере  образования

 

Система органов, осуществляющих государственное управление

 

образованием, включает в себя как федеральные органы исполнительной

 

власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ.

 

Правительство РФ, обеспечивает проведение единой государственной

 

политики в области образования, определяет основные направления развития

 

и совершенствования общего и профессионального образования, развивает

 

систему бесплатного образования. В настоящее время одной из основных

 

задач Правительства РФ является выполнение национального проекта в

 

сфере образования.

 

Возглавляет систему органов управления образованием Министерство

 

образования и науки РФ (Минобрнауки России) у федеральный орган

 

исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке

 

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

 

образования, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты

 

обучающих» ся и воспитанников образовательных учреждений.

 

Министерство вносит в Правительство РФ проекты ФЗ, осуществляет

 

контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области

 

образования; за качеством образования в образовательных учреждениях

 

и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении

 

каждого уровня образования; за деятельностью советов по защите

 

докторских и кандидатских диссертаций, ученых советов образовательных

 

учреждений по вопросам присвоения ученых званий работники м

 

образовательных учреждений;

 

проводит лицензирование, аттестацию и государственную

 

иккредитацию образовательных учреждений и их филиалов;

 

рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по

 

специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и

 

доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук

 

и выдает соответствующие аттестаты и дипломы, а также рассматривает

 

вопросы лишения (восстановления) указанных ученых степеней и званий;

 

выдает разрешения на создание советов по защите докторских и

 

кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их

 

компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им

 

предоставляется право приема к защите диссертаций;

 

подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов

 

об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в

 

Российской Федерации, и выдает соответствующие документы.

 

В соответствии с Правилами осуществления контроля и надзора в

 

сфере образования, утвержденными постановлением I Правительства РФ

 

от 20 февраля 2007 г. № 116, в целях осуществления надзора Рособрнадзор

 

вправе инспектировать органы управления образованием и уполномоченные

 

органы исполнительной власти субъектов РФ. Контроль и надзор в сфере

 

образования осуществляются путем: проведения выездных (инспекционных)

 

и камеральных проверок, включающих в себя рассмотрение документов,

 

экспертизу качества образования, проведение при необходимости

 

тестирования обучающихся и воспитанников образовательных организаций;

 

анализа причин возникновения нарушений российского законодательства

 

в области образования; воздействия на нарушителей законодательства в

 

области образования.

 

Рособрнадзор имеет право пресекать факты нарушения

 

законодательства РФ в сфере образования, а также примени 11.

 

предусмотренные законодательством меры ограничительного и

 

предупредительного характера, направленные на недопущение и ликвидацию

 

последствий нарушения юридическими лицами и гражданами обязательных

 

требований в сфере образования.' Й

 

Рособрнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность

 

Правительством РФ по представлению Министр! образования и науки РФ.

 

Федеральное агентство по образование (Рособразование) •

 

федеральный орган исполнительной власти, осуществляют и функции по

 

управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг

 

в сфере образования, развития общи доступных образовательных ресурсов.

 

Оно наделено следующими полномочиями:

 

организация повышения квалификации и переподготовки научно-

 

педагогических работников государственных учреждений высшего

 

профессионального образования и государственных научных организаций,

 

действующих в системе высшего и послевузовского образования;

 

определение для образовательных учреждений профессионального

 

образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр

 

приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а

 

также квот по целевому приему; размещение на конкурсной основе среди

 

высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию,

 

государственного задания по подготовке специалистов с высшим

 

профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных

 

кадров для оборонных отраслей промышленности; распределение

 

между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента

 

РФ, Правительства РФ, иные именные стипендии и назначение их в

 

установленном порядке;

 

открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур

 

в образовательных учреждениях высшего и дополнительного

 

профессионального образования и научных организациях, нормативных

 

правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам

 

образования. Министерстве самостоятельно осуществляет правовое

 

регулирование по следующим вопросам:

 

порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации

 

кадров; перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются

 

профессиональное образование и профессиональная подготовка в

 

образовательных учреждениях;

 

приоритетные направления развития образования; порядок создания

 

филиалов федеральных государственных учреждении высшего и среднего

 

образования;

 

формы документов государственного образца об уровне образования и

 

квалификации;

 

федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных)

 

к использованию при осуществлении образовательного процесса в

 

образовательных учреждениях;

 

положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных

 

заведениях;

 

федеральные компоненты государственных образовательных

 

стандартов;

 

положение о порядке замещения должностей работников

 

государственных образовательных учреждений высшего профессионального

 

образования.

 

Федеральными органами исполнительной власти в сфере образования

 

являются также Федеральная служба по надзору в сфере образования и

 

науки и Федеральное агентство по образованию, находящиеся в ведении

 

Минобрнауки России, которое осуществляет координацию и контроль их

 

деятельности.

 

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки*

 

(Рособрнадзор) является федеральным органом  исполнительной власти,

 

который осуществляет в сфере образования функции по контролю и надзору.

 

Служба имеет следующие полномочия в сфере образования:

 

утверждение на установленный законодательством Российской

 

Федерации срок избранных общими собраниями (конференциями)

 

образовательных учреждений высшего профессионального образования,

 

находящихся в ведении Агентства, ректоров (директоров), а при наличии

 

вакантной должности ректора возложение исполнения его обязанностей

 

на одного из Проректоров; оформление в установленном порядке

 

соответствующих документов для выезда за границу обучающихся,

 

воспитанников и работников сферы образования;

 

организация конгрессов, конференций, олимпиад, семинарии, выставок

 

и других мероприятий в сфере образования.

 

Следует иметь в виду, что ряд образовательных учреждений

 

находится в ведении иных федеральных органов исполнительной власти,

 

например Министерства внутренних дел РФ, Министерства обороны РФ,

 

Министерства сельского хозяйства РФ И др.

 

Вопросы образования в соответствии с Конституцией РФ отнесены к

 

совместному ведению Российской Федерации и ее Субъектов. К ведению

 

субъектов РФ в сфере образования отнесены такие вопросы, как: создание,

 

реорганизация, ликвидация И финансирование образовательных учреждений

 

субъекта РФ; разработка и реализация республиканских, региональных

 

программ развития образования; установление региональных (национально-

 

региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;

 

формирование органов управления образованием субъектов РФ и назначение

 

(по  согласованию с федеральными  органами управления образованием) их

 

руководителей.

 

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-

 

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

 

Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в

 

области образования переданы дли осуществления органам государственной

 

власти субъектов РФ полномочия Российской Федерации по осуществлению

 

контроля качества образования, в том числе качества подготовки

 

обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными компонентами

 

государственных образовательных стандартов м образовательных

 

учреждениях, расположенных на территории субъекта РФ, по всем

 

реализуемым ими образовательным программам, за исключением вопросов,

 

отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти по

 

осуществлению контроля качества образования.

 

В субъектах РФ создаются такие органы исполнительной власти в

 

области образования, как министерства или комитеты — в республиках,

 

департаменты, главные управления, управления, отделы образования — в

 

других субъектах РФ.

 

В муниципальных образованиях в составе администраций создаются