Земская реформа 1864 года

Расходы земства делились на необязательные (медицина, народное образование) и обязательные (содержание местного управления и мировых судей, различные повинности). К земским  повинностям относились:

- подводная натуральная и подводная денежная;

- дорожная натуральная  (исправление полотна дороги почтовых  трактов, охрана стоящих на  нем сооружений, колка льда, очистка  снега, исправление и уравнивание  спусков при мостах, постройка  и исправление находящихся на  них сооружений, содержание перевозов);

- дорожная денежная (содержание  и исправление дорожных сооружений  на почтовом тракте);

- постройка натуральная  (предоставление квартир для воинских  команд и арестантских партий  с конвойными);

- постойная денежная (назначение платы домохозяевам за размещение в их домах этапных пунктов с освещением, отоплением, охраной);

- содержание местных  судебно-мировых учреждений;

- расходы на содержание  арестных помещений;

- обеспечение населения  семенными и продовольственными  средствами в период неурожая, голода.

Земские повинности выполнялись  денежными и натуральными способами. По Положению 1864 года земские сметы  составлялись на каждый следующий год: уездные - в августе, губернские - в  октябре текущего года. Земский бюджет не планировался сверху высшими и центральными государственными учреждениями. Величина земских налогов устанавливалась самим земством, то есть людьми избранными - земскими гласными. Сами эти гласные являлись такими же плательщиками земских налогов, как и те, которые их выбирали. Поэтому земства, повышая свои расходы и увеличивая в связи с этим налоги, делали это крайне осторожно, стараясь по возможности не обременить платежных сил населения, искали другие источники дохода.

12 июня 1890 года было  издано новое земское Положение, оно ликвидировало всесословность в избирательной системе. По нему выборы проводились по трем уездным земским собраниям: от сельских обществ, от 1-го избирательного собрания (потомственные и личные дворяне) и от 2-го избирательного собрания (прочие избиратели и представители юридических лиц). Крестьяне совсем лишались выборного представительства, а гласные от сельских обществ стали назначаться губернаторами. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земства. Это давало право администрации по своему усмотрению останавливать любое постановление уездного земского собрания. Права земств постоянно урезались правительством.

Но, несмотря на это, земские  учреждения сыграли огромную роль в  развитии духовной, материальной, правовой и политической культуры российской провинции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Историческое значение Земской реформы

Из всех, проведенных в России во второй половине ХIХ в. реформ, земская, несомненно, имела наибольшее общественное значение. Она внесла в политическую структуру Российского государства принцип всесословности, выборность и сменяемость должностных лиц, гласность деятельности.

Без сомнения, земства  сыграли выдающуюся роль в поднятии культурного уровня русской деревни  в распространении грамотности  среди крестьян. Не менее велика и роль земства в развитии здравоохранения  в Европейской России. Земские  больницы были открыты для всех слоев крестьянства, до этого практически лишенного какой бы то ни было медицинской помощи. Самоотверженный труд врачей, которые часто отказывались от выгодной столичной практики, чтобы лечить крестьян в провинциальном захолустье, — тема особого исследования.

Менее результативными  были экономические мероприятия  земства. «Едва ли найдется, — справедливо  писал Б. Б. Веселовский, — какая-либо другая область земской деятельности, столь богатая всевозможными  начинаниями и вместе с тем  страдавшая до последнего времени такой поразительной бессистемностью, как область экономических мероприятий»¹⁶. В основе этих мероприятий лежал аграрный вопрос. В 1880 г. голод, резкое ухудшение экономического положения крестьян большинства губерний европейской части страны поставили аграрный вопрос как центральный на очередной сессии земских собраний.

Широкое распространение  в земствах получила организация  мелкого поземельного кредита для  содействия сельским общинам в покупке  и аренде земли. Многие земства организовывали ссудосберегательные товарищества, кустарные артели, выдавали продовольственные и денежные пособия голодающим крестьянам, ходатайствовали о понижении платимых крестьянами выкупных платежей, о замене подушной подати всесословным подоходным   налогом, о содействии переселению крестьян... Но все эти меры не в состоянии были коренным образом облегчить положение деревни. Определенную роль здесь, конечно, сыграла нехватка земских средств (источники поступления которых были ограничены), но главное все же заключалось не в этом. За редким исключением, даже самые либерально настроенные земские деятели были помещиками, которым претила сама мысль о переделе земель или, как выразился один из идеологов русского либерализма К. Д. Кавелин, о «поощрении крестьянского землевладения за счет крупного»¹⁷. Тем не менее, не следует сбрасывать со счетов и эту сферу деятельности земства.

В области сельского  хозяйства мероприятия земства  были направлены на распространение  сельскохозяйственных знаний и навыков, улучшение техники земледелия. Земство открывало и содержало сельскохозяйственные и учебные заведения - училища и школы, проводило чтения и беседы, организовывало специальные курсы, помогало работе сельскохозяйственных опытных станций, участков и полей. Земство закупало для этих училищ семена и саженцы, выдавало деньги на удобрения, приобретение сельхозинвентаря, журналов и книг по садоводству и огородничеству. Для помощи населения в овладении новыми агрономическими знаниями и методами ведения хозяйства земства приглашали специалистов, инструкторов, которые обучали крестьян.

Земские органы самоуправления организовывали ветеринарно-врачебные  участки, следили за их работой, занимались страхованием скота, осуществляли санитарный надзор за бойнями, местами переработки  животных продуктов, оказывали помощь в сохранении и улучшении пород скота. Отчеты о деятельности ветеринарных участков уездов регулярно заслушивались на заседаниях уездных управ и земских собраниях, в них ветеринарными врачами подробно освещалась деятельность ветеринарных приемных покоев, борьба с эпизоотиями, заразными болезнями животных, профилактика различных заболеваний домашних животных.

Развитию пожарно-страхового дела земства уделяли не меньше внимания, чем агрономии, ветеринарии, продовольственному вопросу. Земства, благодаря налаженной системе страхования, значительно смягчали для населения последствия пожаров, широкая сеть противопожарных мероприятий уменьшила число пожаров и их опустошительность.

На земства была возложена  также забота о путях сообщения (строительство, охрана, поддержание их в нормальном состоянии) и земской почте. В целом весь комплекс хозяйственно-экономических мероприятий был направлен на обеспечение деятельности населения и, прежде всего, на повышение производительности местного хозяйства, приспособление его к нуждам рыночного производства.

Особое внимание земства  уделяли развитию народного образования  и медицинского обслуживания населения. Именно земствам принадлежит заслуга  в создании основ начальной школы  в России, открытии летних яслей-приютов  для детей, подготовке учительских кадров, развитии библиотечного дела и открытии бесплатных народных библиотек-читален.

Земская медицина была призвана обеспечивать подавляющему большинству  населения России возможность получения  медицинской помощи, она осуществляла на практике сочетание лечебной и санитарно- профилактической деятельности на принципе доступности и бесплатности медицинской помощи. Бесплатными были: амбулаторная помощь с выдачей лекарств, лечение в больницах, хирургическая, специальная помощь и родовспоможение, проведение мероприятий против инфекционных болезней и проведение различных санитарных мер. Основанием для введения бёсплатной медицинской помощи были не только общегуманные соображения, но и практические наблюдения земских врачей о том, что установление какой-либо, даже минимальной платы за врачебный совет, лекарства, лечение в больнице снижали обращаемость за медицинской мощью, а это лишало врачей возможности своевременно выявлять инфекционных больных и эффективно бороться с эпидемиями, то есть, подрывало общественно-санитарное значение всей системы земской медицины.

Благотворительная деятельность земств заключалась в учреждении и заведовании различными благотворительными учреждениями, призрении семейств чинов  запаса и ратников государственного ополчения, выделении пособий либо полном содержании стипендиатов от земства.

Журналы, постановления  уездных земских собраний, отчеты управ позволяют определить интересы различных социальных слоев в  земстве. В этих документах дана подробная  картина каждого заседания очередной или экстренной сессии: ход обсуждения и решения по каждому вопросу.

Кроме того, в журналах и постановлениях имеются приложения - доклады управ и различных  земских комиссий собраниям, хозяйственные  отчеты и ведомости, акты, сметы, заявления и записки гласных, справки, прошения, приговоры сельских обществ, ходатайства, обширная переписка. По документам уездных земских управ просматривается забота земств об отдельном человеке. Изучение заявлений, прошений, ходатайств и постановлений управы позволяет сделать вывод, что помощь со стороны земства оказывалась постоянно. Мало оплачиваемым учителям повышали жалование за счет земства, учащимся из бедных семей выдавали пособия, больных лечили бесплатно в земской больнице. В случае стихийных бедствий, недородов земство безвозмездно раздавало зерно на пропитание и посев, оказывало помощь в обработке полей.

Чтобы городской житель в голодные годы мог заработать и  прокормить семью, земство организовало общественные работы: рытье противопожарных  водоемов, возведение дамб, дорожные работы и т.д. Заботилось земство и об экологии. Если сдавалась в аренду пахотная земля, то с непременным условием удобрять ее, если строился завод на берегу реки, вновь условие - не загрязнять водоем сточными водами.

Деятельность земских учреждений в России не ограничивалась только культурно-хозяйственными вопросами. Они стремились играть роль и в политической жизни страны. По своей природе новые органы местного всесословного самоуправления неизбежно тяготели к центральному самоуправлению, к парламентским формам государственного устройства. Поэтому в рамках земства в России возникло в пореформенный период оппозиционное самодержавию политическое течение, получившее в исторической литературе название земского либерального движения. Американский журналист Джордж Кеннан, несколько раз посетивший Россию, посвятил русским либералам специальный очерк, в котором, в частности, писал: «Единственный базис, на который они могли опереться, был тот, который давался самим учреждением земств, так как они, будучи членами законом утвержденной корпорации, были призваны правительством в качестве уполномоченных от населения»¹⁸.

И действительно, русские  либералы верили, что за упорядочением  местного самоуправления и весь государственный  строй подвергнется преобразованию и правительство призовет земских представителей на более важные посты в области правительственной деятельности.

История земского либерализма  — это составная часть истории  российского либерализма. Стоит  сосредоточить внимание на первом выступлении земства на политической арене, которое относится к концу 1870-х годов. Именно в этот период наметились основные пункты политической программы земского либерализма: расширение сферы деятельности земства посредством передачи ему административно-политических функций на местах и распространения принципов самоуправления на верхние этажи государственного устройства России, а также обеспечение элементарных гражданских свобод — личности, слова, печати, собраний и т. д¹⁹.

Занимаясь проблемами образования  для детей и юношества, земства сформировали интеллигенцию – российское явление, задали тон морали. Ведь это они открыли учебные заведения и учительские классы для всех сословий, в них выучилось к 1890 годам новое поколение людей без принадлежности к дворянским фамилиям. Земским врачом был А.П. Чехов, и не случайно его блистательному перу принадлежит создание образа земского интеллигента. Из этой среды вышли такие писатели, как Б. Пильняк и Е. Замятин. Непосредственно служил в земствах К.К. Арсеньев – публицист и юрист, академик, главный редактор «Энциклопедического словаря» и «Словаря Брокгауза и Эфрона». Земским деятелем был выдающийся ученый В.И. Вернадский. Список можно было бы продолжить.

Вся российская история  продемонстрировала, что в земском  движении преобладали не узкосословные интересы дворянства, а истинное стремление помочь народу. Этот благородный порыв интеллигенция продолжит в дальнейшем. Одна ее часть будет безжалостно уничтожена, другая приспособится к «чисткам» и лагерям внутри страны, третья понесет нравственные ценности по всему миру в вихре эмиграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение земских учреждений было логическим звеном в цепи преобразований, составивших эпоху великих реформ Александра II. Отмена крепостного права, затронув основные жизненные устои государства, вызвала необходимость замены и других несущих конструкций социально-политического строя страны, в первую очередь местного самоуправления. Так была вызвана к жизни земская реформа 1864 года, которая имела для России последствия по значимости едва ли меньшие, чем крестьянская.