Развитие экономической основы муниципального хозяйства

 

 

Введение

1. Нормативно-правовое обеспечение  экономической основы муниципального  хозяйства………………………………………………………4

2. Муниципальная собственность  и полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом……………………………………………………………………..12

3. Направления развития экономической  основы муниципального хозяйства……………………………………………………………………...…29

Заключение ……………………………………………………………………..36

Список использованной литературы…………………………………………. 39

Приложения………………………………………………………………….….40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Муниципальный сектор складывается из предприятий и учреждений разных форм собственности и разной отраслевой принадлежности. Для городских муниципалитетов характерна индустриальная структура хозяйства. В поселках городского типа и малых городах сложилась моноотраслевая структура хозяйства; как правило, в них находится одно градообразующее предприятие. В крупных муниципалитетах сформированы многоотраслевые хозяйственные комплексы, часто с набором взаимосвязанных предприятий.

В крупнейших городах в настоящее время идет активный процесс формирования постиндустриальной структуры хозяйства. Градообразующую базу составляют деятельность сервисных предприятий, управленческая, торгово-распределительная, финансово-банковская. В сельской местности формируются аграрные и агро-индустриальные компании.

Муниципальные образования развиваются как открытые социально-экономические системы; для них характерно комплексное развитие, чтобы как можно полнее использовать ресурсы (природные, трудовые, научно-технические, производственные и прочие) и возможности, имеющиеся на их территории. Нередко средства предприятий и местных бюджетов объединяются. Кооперация способствует более рациональному их использованию, быстрому достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств. Таким образом, актуальность данной темы очевидна.

Основной целью работы является рассмотрение вопросов развития экономической основы муниципального хозяйства.

Объектом исследования является экономическая основа муниципального хозяйства.

Предметом исследования являются основы формирования и развития экономики местного хозяйства и местного самоуправления.

 

1. Нормативно-правовое обеспечение  экономической основы муниципального  хозяйства

 

Источником правового ресурса служат муниципальное право, нормативно-правовые акты, которые наделяют муниципальные образования полномочиями в экономической и социальной сферах. Они подразделяются на три уровня: федеральный, региональный, местный.

На федеральном уровне важным источником муниципального права служат федеральные законы:

1)специально регулирующие вопросы  организации и функционирования  местного самоуправления;

2)составляющие законодательную  основу других отраслей права (жилищного, налогового, земельного, экологического  и т.д.), но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления.

К основным законам относятся:

• Федеральный закон (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления» №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. (отдельные статьи действуют до 2009 г.);
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местно го самоуправления» №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. (частично введен в действие с 2006 г., а по отдельным статьям — с 2009 г.);
• Гражданский кодекс РФ;
• Бюджетный кодекс РФ;
• Налоговый кодекс РФ;
• Земельный кодекс РФ;
• Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» №101-ФЗ от 17 июля 2001 г.;
• Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24 июля 2002 г.

К источникам муниципального права также относятся федеральные подзаконные акты. В их числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти. Также к источникам муниципального права относятся постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Конституционного Суда.

На региональном уровне источниками муниципального права служат нормативные правовые акты субъектов РФ: конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления и др.

В группу источников муниципального права на этом уровне входят также акты высших должностных лиц субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, областных администраций, других органов исполнительной власти субъектов РФ, а также решения судов.

На местном уровне источниками муниципального права служат уставы муниципальных образований, нормативные акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления. Местное самоуправление не выходит за рамки своей компетенции ни в правовое поле органов государственной власти, ни в сферу прав физических и юридических лиц, решает вопросы местного значения и исполняет делегированные государственными органами полномочия.

В организации собственной производственной деятельности каждое муниципальное образование исходит из специфики условий своей территории и решает эту задачу на основе проведения экономической, промышленной политики.

Муниципальная экономическая политика продолжает и конкретизирует федеральную и региональную политику. Экономическая политика муниципального сектора выражается системой локальных мер регулирующего характера, осуществляемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Прямо или косвенно, местное самоуправление влияет на экономический рост, конъюнктуру спроса и предложения, перераспределение национального дохода в интересах смягчения социального неравенства.

Достижение цели местное самоуправление обеспечивает методами не столько производственной деятельности, сколько именно экономической политики, не бюрократизации, а коммерциализации управления, развития гражданской инициативы, в рамках как обязательной, так и добровольной компетенции. Оно использует такие важные рычаги экономической политики, как размещение муниципальных заказов, операции с земельными участками и имуществом, бюджетные гарантии, налоговые льготы и другие.

В настоящее время в Российской Федерации принята трех уровневая бюджетная система (рис. 1), закрепленная в ст. 10 Бюджетного кодекса РФ:

первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты, местные внебюджетные фонды;

 

Бюджетная система Российской Федерации

Федеральный бюджет РФ

Федеральные внебюджетные фонды

Территориальные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды

Федеральные целевые бюджетные фонды

Бюджеты субъектов РФ (Региональные бюджеты)

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Местные целевые бюджетные фонды

Региональные целевые бюджетные фонды

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Районные бюджеты

Поселковые бюджеты

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутригородских районов

Поселковые бюджеты

Рис. 1

 

В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации представляется через пять фондов:

• Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации – основной инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по текущим расходам.
• Фонд компенсаций используется для предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций) на реализацию делегированных государственных полномочий.
• Фонд софинансирования социальных расходов создан для стимулирования субъектов Российской Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг.
• Фонд регионального развития - в его рамках сосредоточена финансовая помощь субъектам Российской Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру.
• Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов на конкурсной основе финансирует программы реформ в бюджетной сфере. (Табл.1)

 

 

 

 

 

Таблица 1 - Фонды финансовой поддержки регионов

Характеристики	Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации	Фонд компенсаций	Фонд софинансирования социальных расходов	Фонд регионального развития	Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов
Цель	Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам	Финансирование федеральных законов (как правило, социальных пособий и льгот)	Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере	Поддержка развития региональной инфраструктуры	Поддержка и стимулирование бюджетных реформ
Принцип распределения	Формула на основе оценки налогового потенциала и нормативных бюджетных расходов	Формула на основе численности населения	Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ)	Квоты на основе формул (с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектов)	Конкурс (программы реформ и их выполнение)

 

Тип финансовой помощи

Дотация (с выделением средств с особыми условиями перечисления)

Субвенция на финансирование федеральных законов

Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль)

Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ

Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов

 

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов законодательно устанавливаются различные условия осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Это необходимо для того, чтобы стимулировать субъекты Российской Федерации к большему зарабатыванию собственных доходов и переходу из категории низкообеспеченных субъектов Российской Федерации в более самодостаточные.

Доходы бюджетов образуются за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством России и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Пропорции распределения налогов и порядок бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

Принцип разграничения доходов определяется как собственно закрепление всех видов доходов за соответствующими бюджетами без конкретизации критериев этого разграничения.

Если исключить жилищно-коммунальное хозяйство, то основные потребности местное население удовлетворяет на рыночной основе, т.е. путем купли-продажи продукции и услуг по ценам спроса и предложения, что обусловливает необходимость использования путей взаимодействия муниципальных органов со всеми хозяйствующими субъектами.