Административная ответственность как один из видов юридической ответственности

14.07.92 № 3293-1 "О порядке  перерасчета   размеров   штрафов,

предусмотренных   кодексом  РСФСР об административных правонарушениях".

Согласно этому закону, если верхний предел штрафа  не превышает:

- 10 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 0,1 МРОТ, а налагаемый

штраф не может быть ниже 25 руб.;

- 30 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 1/3 МРОТ, а налагаемый

штраф не может быть ниже 50 руб.;

- 50 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 0,5 МРОТ, а налагаемый

штраф не может быть ниже 0,1 МРОТ;

- 100 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 1 МРОТ, а  налагаемый

штраф не может быть ниже 1/3 МРОТ;

- 200 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 2 МРОТ, а  налагаемый

штраф не может быть ниже 0,5 МРОТ;

- 300 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 3 МРОТ, а  налагаемый

штраф не может быть ниже 1 МРОТ;

- 500 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 5 МРОТ, а  налагаемый

штраф не может быть ниже 2 МРОТ;

- 1000 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 7 МРОТ, а  налагаемый

штраф не может быть ниже 3 МРОТ;

- 3000 руб., то верхний предел  штрафа считается равным 10 МРОТ, а налагаемый

штраф не может быть ниже 4 МРОТ.

Штраф в размере свыше 100 МРОТ может быть установлен только законами

Российской Федерации. Как  пример превышения компетенции в  данном вопросе

можно привести Закон "О  регулировании распространения  и  рекламе

эротической  продукции   на  территории Белгородской  области,  принятый

13.09.95  Белгородской областной  Думой  и  подписанный  главой  администрации

области.  Этот Закон установил,  в  частности,  меру  административной

ответственности юридических  и  физических  лиц  за  несоблюдение

предусмотренных названным  законом положений в виде штрафа в размере  от 50

до 500 МРОТ. Прокурор области  обратился в суд с заявлением о признании

незаконным Закона в части  установления им  максимального  размера Штрафа,

как  противоречащего федеральному  закону -  КоАП РСФСР, ст. 27. Белгородский

областной суд удовлетворил  это заявление, признав  установление  верхнего

предела  штрафа  свыше  100 МРОТ противоречащим федеральному закону – КоАП

РСФСР.

Судебная  коллегия  по  гражданским  делам Верховного  Суда Российской

Федерации 29.02.9б оставила  решение областного  суда без  изменения, указав

следующее. Белгородская областная  Дума  в соответствии  со  статьей 72

Конституции Российской  Федерации имела право принять  Закон. Однако, согласно

части  5 статьи  76 Конституции  Российской  Федерации, законы  и  иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  не могут

противоречить федеральным  законам, принятым в соответствии с  частями 1 и  2

статьи 76. Принятый же областной  Думой Закон  в части  установления

максимального  размера  штрафа  - 500  МРОТ за  невыполнение содержащихся в

нем требований, противоречит федеральному закону  - КоАП РСФСР (ст.  27),

предусматривающему  максимальный  размер штрафа не  более 100  МРОТ.

Следовательно,  областная  Дума  не вправе была устанавливать  штраф более 100

МРОТ. Решение  суда, признавшее принятый областной  Думой Закон  в части

установленного максимального  размера  штрафа  противоречащим  федеральному

закону, является правильным.

Сумму  штрафа,   налагаемого  на   коммерческую  организацию  за

административное  правонарушение,  нельзя  включать  в состав

внереализационных расходов организации и относить (в составе  этих расходов)

на себестоимость ее продукции (работ, услуг).

Затраты,  которые  можно  включать в  состав внереализационных  расходов и,

таким образом,  относить на  себестоимость продукции (работ, услуг),

определяют "Положение  о составе затрат по производству  и  реализации

продукции, работ, услуг,  включаемых в себестоимость продукции, работ, услуг,

и о  порядке формирования  финансовых  результатов,  учитываемых  при

налогообложении прибыли", утвержденное постановлением Правительства России от

05.08.92 № 552 (посл. ред. постановлением  Правительства России от 11.03.97 №

273), Закон РФ от 27.12.91 №  2116-1 "О налоге на прибыль  предприятий и

организаций" (посл. Ред. Законом  РФ от 28.06.97 № 92-ФЗ), инструкция

Госналогслужбы России от 10.08.95 №37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет

налога на прибыль предприятий  и организаций" (посл. ред. – Изменения  и

дополнения №3 от 18.03.97. Из категории санкций эти нормативные  акты

разрешают относить на себестоимость  продукции (работ, услуг) только

присужденные или признанные организацией неустойки (штрафы, пени) и другие

виды санкций за нарушение  организацией условий хозяйственных  договоров, а

также разрешают относить расходы по возмещению причиненных  убытков (за

исключением сумм, внесенных  в бюджет или в государственные  внебюджетные фонды

в виде санкций в соответствии с российским законодательством). На

себестоимость относятся  также судебные издержки и арбитражные  расходы. Но

отнесение на себестоимость  штрафов за административные правонарушения эти

нормативные анты не предусматривают. Не предусматривают этого и Положение  об

особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль

банками и другими кредитными учреждениями", утвержденное постановлением

Правительства России от 16.05.94  № 490, "Положение об особенностях

определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль

страховщиками", утвержденное постановлением Правительства России от 16.05.94

№ 491, а также прочие соответствующие  положения, разработанные и утвержденные

министерствами и ведомствами  России по согласованию с Минэкономики России и

Минфином России.

Поэтому штраф, наложенный на коммерческую организацию за административное

правонарушение, надлежит уплачивать из прибыли.

Согласно "Инструкции о  порядке заполнения форм годовой  бухгалтерской

отчетности" (п.2.2.1.), утвержденной приказом Минфина России от 21.11.96 № 97

"О годовой бухгалтерской  отчетности организаций" (в ред.  приказа Минфина

России от 21.11.97 №81-н "О  формировании годовой бухгалтерской  отчетности")

источниками покрытия убытков  отчетного года являются нераспределенная прибыль

прошлых лет; средства резервного фонда, образованного в соответствии с

законодательством; свободные  средства фондов, накопления и средства резервов,

образованных в соответствии с учредительными документами организации;

добавочный капитал  (за исключением сумм прироста стоимости  имущества по

переоценке).

Возмездное   изъятие    предмета,   явившегося    орудием   совершения   или

непосредственным    объектом   административного  правонарушения,  состоит  в

его  принудительном изъятии  и последующей реализации  с передачей вырученной

суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по  реализации изъятого

предмета. То есть,  возмездное изъятие  в качестве  административного

взыскания может быть применено  только к  предмету, явившемуся  орудием

совершения или непосредственным объектом  административного правонарушения.

[15]

КоАП  РСФСР  предусматривает  возмездное  изъятие   в  качестве

административного взыскания  только в статьях:

106.  Нарушение  правил  перевозки  опасных  веществ   и предметов на

воздушном транспорте;

173.  Нарушение  правил  хранения  или  перевозки   огнестрельного оружия и

боевых припасов;

175.  Уклонение  от  реализации  огнестрельного  гладкоствольного охотничьего

оружия и боевых припасов.

Конфискация     предмета,    явившегося     орудием    совершения или

непосредственным   объектом    административного   правонарушения,  состоит

в  принудительном безвозмездном  обращении этого предмета в собственность

государства. То есть, конфискация  в качестве  административного  взыскания

может  быть применена  только к предмету,  явившемуся  орудием совершения

или  непосредственным объектом  административного  правонарушения,  а  не  к

какому-либо другому  имуществу  правонарушителя.  Этим  конфискация,  как

административное взыскание, отличается  от конфискации  имущества, как

уголовного  наказания  (в  последнем  случае конфискуется  все или часть

имущества, являющегося собственностью осужденного).

[16]

Конфискован  может быть  лишь  предмет, находящийся в личной собственности

нарушителя,  если  иное не  предусмотрено законодательными  актами  (КоАП

РСФСР  ст. 29).  Так,  например,  согласно Таможенному   кодексу   Российской

Федерации   (ст.380)  товары, транспортные средства и иные предметы,  в

отношении  которых вынесено постановление о конфискации,  по истечении срока

обжалования постановления  таможенного  органа  конфискуются независимо  от

того,  являются  ли они  собственностью лица,  совершившего нарушение

таможенных  правил,  а  также независимо  от того,  установлено  это лицо или

нет.

КоАП  РСФСР  предусматривает  конфискацию  в  качестве  административного

взыскания в статьях:

40.12.  Незаконное  принятие  пожертвований кандидатом  либо  избирательным

объединением (избирательным  блоком);

46.1. Самовольная добыча  янтаря;

56.2.  Нарушение  действующих  стандартов  (норм, правил)  или   условий

лицензии,   регламентирующих  разрешенную   деятельность  на континентальном

шельфе Российской Федерации;

56.3. Нарушение  правил  проведения  ресурсных или   морских научных

исследований  на  континентальном  шельфе  Российской Федерации;

57.1. Нарушение правил захоронения  отходов и других материалов  на

континентальном шельфе Российской Федерации;

84.4. Уничтожение редких  и находящихся под угрозой  исчезновения животных или

совершение иных  действий, которые  могут привести  к  гибели,  сокращению

численности  или нарушению  среды обитания таких животных;

84.5.  Невыполнение  законных  требований должностных  лиц  органов охраны

континентального шельфа Российской Федерации;

84.6. Незаконная  передача  минеральных  и живых  ресурсов  континентального

шельфа Российской Федерации;

85. Нарушение правил охоты  и рыболовства, а также правил  осуществления других

видов пользования животным миром;

106. Нарушение правил перевозки  опасных веществ и предметов  на воздушном

транспорте;

107. Нарушение правил поведения  на воздушном судне;

136. Самовольная установка  или эксплуатация радиотрансляционного  узла;

136.1. Самовольное подключение   оконечного оборудования  к сетям  электросвязи;

137.  Изготовление, ввоз  в Российскую  Федерацию, приобретение,

проектирование,  строительство,  установка,  эксплуатация,  а также  продажа

либо передача  в постоянное  или во  временное пользование  радиоэлектронных

средств  или высокочастотных  устройств, использование радиочастот  без

получения специального разрешения;

138.  Нарушение  правил  регистрации,  проектирования, строительства,

установки, эксплуатации  радиоэлектронных средств  или высокочастотных