Система налогового права

Невозможно  ждать роста отечественного производства, если только прямые налоги составляют 50% от заработанного, в то время как бюджетные расходы непрозрачны. Повышение таможенных пошлин для защиты отечественного производителя скорее полумера. Несомненно важно поддержать малый и средний бизнес в начале пути, ведь это приведет к активизации легального предпринимательства и появлению новых рабочих мест, росту внутреннего производства и снижению импорта, росту ВВП, устойчивости национальной валюты . Но кроме таможенного регулирования и не таможенных барьеров требуются субсидии и льготы, ”налоговые каникулы“ для защищаемых отраслей и производств. Конечно, в отличие от тарифов, немедленно приносящих доходы, субсидии и льготы -это дополнительные расходы в условиях кризиса, но эти меры позволили бы местным производителям встать на ноги и насытить рынок товарами. О неэффективности одной только ограничительной политики говорит и такой факт: в России в конце 1996 года были введены 25% импортные пошлины на сахар, однако результатом было снижение поступлений в бюджет в 2 раза, спад производства не был преодолен, а цена на сахар выросла в 2 раза. Введение таможенных пошлин в Казахстане в конце 1998 года привело к росту цен на потребительские товары и услуги только в январе 1999 (по сравнению с декабрем 1998) на 0.9 %, дальнейший рост цен отразится на уровне жизни населения. Снижение налогов позволило бы сделать местный рынок привлекательным для отечественного производителя, создать условия инвестирования средств в казахстанскую экономику. Отрицательным фактором для формирования четкой налоговой системы является коррупция. (От лат.Corruptio – подкуп)

Коррупция - преступная деятельность в сфере  политики или государственного управления, заключающаяся в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного  обогащения.

Коррупция - в РК - совокупность ряда должностных  преступлений: взяточничество, злоупотребление  служебным положением и др. Это  связано с низкой зарплаты, или  корыстным злоупотреблением полномочий в пользу личного блага

Если  была бы нормальная заработная плата, четкие нормы законодательства и открытость всех процедур, то коррупция фактически была бы  незначительна.

Образцовым  обслуживанием налогоплательщиков является система приема декларации по итогам года США. Она представлена приемом декларации через почту  и Интернета. Декларация обрабатываются в специальных операционных залах, оборудованных большим количеством  компьютеров (до 5000). На период приема и  обработки декларации (январь по июнь)  принимаются временно операторы (пенсионеры, студенты), имеющий определенную квалификацию. Это позволяет обеспечить отсутствие контакта между налогоплательщиком и инспектором-оператором и соответственно, созданию условий для коррупции. Эту систему необходимо внедрять в Казахстане.

 

5. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГООБЛАЖЕНИЯ В РК

 

Совершенствование налоговой системы и четкое функционирование механизма налоговых отношений  – вопросы очень важные для  любого государства.

Для решения  новых, сложных задач, прежде всего, нужна преемственность, нужны новые кадры, новая энергия и знания.

Создание  налоговой (затем финансовой) полиции  стало необходимым условием формирования эффективной налоговой системы. Деятельность финансовой полиции должна осуществляться им как принцип у  совмещения административных и процессуальных функций в действиях ее сотрудников.  Они выступают и как специалисты  по производству документальных ревизий  и иного рода проверок (налоговые  инспектора), и как лица, производящие дознание. Такой подход зафиксирован в действующем законодательстве.

Круг  полномочий органов финансовой полиции  затрагивает основные направления  деятельности правоохранительных органов  – административную, оперативно-розыскную  и уголовно-процессуальную.

В марте 2005 года Агентство по борьбе с экономической  и коррупционной преступностью (финансовая полиция) выведено из состава Правительства  Республики Казахстан и в настоящее  время подчиняется непосредственно  Президенту Республики Казахстан. Такая  мера видится нам своевременной, поскольку направлена на пресечение возможности вмешательства в  процесс уголовного расследования  крупных дел в сфере экономики.

Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрены определенные прогрессивные меры, направленные на совершенствование системы налогового регулирования деятельности малых предприятий. Наиболее важными из них являются дифференцированный подход к предоставлению льготного режима налогообложения субъектам малого предпринимательства в зависимости от организационно-правовой формы, уровня дохода, а также введение особого режима для сельхозтоваропроизводителей. 
      Так, отдельным разделом Налогового кодекса Республики Казахстан предусматриваются специальные налоговые режимы, существенно снижающие налоговую нагрузку и упрощающие систему налогообложения, в том числе в отношении субъектов малого бизнеса, крестьянских фермерских хозяйств, юридических лиц - производителей сельхозпродукции. Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса определяется на основе разовых талонов, патента и упрощенной декларации. 
      В течение 2002-2003 годов в Налоговый кодекс Республики Казахстан были внесены изменения и дополнения, связанные с дальнейшим снижением налогового бремени для субъектов малого бизнеса. 
      Устойчивое развитие банковского сектора позволяет совершенствовать рынок финансовых услуг и формировать многоуровневую систему финансово-кредитного обеспечения, стимулирующую увеличение активов предприятий малого предпринимательства. 
      Вместе с тем проведенный анализ выделил ряд факторов, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства. 
      Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам. 
      В то же время недостаточный уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств. 
      По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода. 
      Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. 
      Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка. 
      Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. 
      Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

«Одним  из ключевых факторов совершенствования  работы налоговых органов является существенное улучшение качества менеджмента. Как вы знаете, руководством страны поставлена задача внедрения лучшего  мирового опыта корпоративного управления в государственном аппарате», - заявил председатель комитета.

Уже в 2006 году были введены некоторые формы  совершенствования налогового администрирования. Так, одним из таких моментов является введение рейтинговой системы оценки деятельности территориальных органов

«В целях  совершенствования налоговой системы  Центральным аппаратом Налогового комитета также ведется работа по управлению человеческими ресурсами, IT-проектами, делегирование прав и  ответственности нижестоящему звену  по принципу обратной связи, - Мы намерены повысить уровень работы налоговиков, чтобы население чувствовало  это».

Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан поставил цель реализации задач, поставленных Президентом Республики Казахстан, и озвученных Главой государства в Послании к народу Казахстана 1 марта 2006 года, в том числе:

• С 2007 года снизить ставку налога на добавленную  стоимость на 1%, а с 2008-2009 годов - еще  на 1-2%;

• С 2007 года ввести фиксированную ставку подоходного  налога для всех физических лиц в 10%;

• С 1 января 2007 года ввести уменьшенную единую ставку налогообложения для субъектов  малого бизнеса;

• С 2008 года снизить социальный налог в среднем  на 30%, а также о работе, проводимой по совершенствованию налогового администрирования.  
В целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства, снижения выплаты теневых зарплат, дальнейших стимулов развития субъектов малого бизнеса, а также обеспечения полноты поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет и снижения налоговой задолженности основным направлением совершенствования налогового законодательства является снижение налоговой нагрузки и усиление администрирования сбора налогов.

 Одним  из приоритетных направлений  совершенствования и улучшения  качества налогового администрирования  является автоматизация процессов  налогового администрирования, в  том числе: внедрение электронного  выставления инкассовых распоряжений  на банковские счета налогоплательщиков;

-повышение качества контрольно-экономической работы (сокращение количества налоговых проверок за счет внедрения электронного камерального контроля, совершенствование методов от бора налогоплательщиков на проведение налоговых проверок, повышение качества налоговых проверок, сокращение количества рейдовых проверок посредством внедрения базы данных налогоплательщиков, систематически нарушающих налоговое законодательство и др.);

- осуществление контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет посредством использования электронного взаимодействия с уполномоченными органами;

- создание базы данных налогоплательщиков «повышенного риска» с целью пресечения регистрации лжепредприятий.  
взаимодействие с государственными органами по противодействию лжепредпринимательству;  
         В настоящее время Налоговым комитетом МФ РК проделана работа в рамках «электронного правительства» по совершенствованию налогового администрирования с применением информационных технологий. Уже сегодня налогоплательщикам Казахстана предоставляются следующие информационные и технологические услуги:  
налогоплательщики имеют возможность представлять всю налоговую отчетность в электронном виде и получать результаты ее приема и обработки в налоговом органе, в том числе:  
         - заполнить и отправить электронную налоговую отчетность по всем видам налогов за любой налоговый период, не приходя в налоговый орган. Распечатать любую форму налоговой отчетности, как на обычном листе бумаги, так и на стандартном типографском бланке;  
          - получить электронное уведомление о приеме и обработке налоговой отчетности;  
получить электронное уведомление об исполнении налогового обязательства, выставленное налоговым органом;  
          - получить информацию о состоянии расчета с бюджетом, наличии или отсутствии задолженности;  
          - «заказать» через Web к определенной дате документ, например, справку об отсутствии или наличии задолженности перед бюджетом, а также получить информацию о готовности к выдаче налоговым органом документа;  
          - воспользоваться комплексом информационных услуг с помощью Web-портала для налогоплательщиках Республики Казахстан (плательщиках налога на добавленную стоимость, лжепредприятиях, а также налогоплательщиков «повышенного риска»), а также с помощью Web - режима рассчитать сумму пени;  
           - воспользоваться услугой по использованию специального компьютерного оборудования и телекоммуникаций Налогового Комитета МФ РК для формирования и отправки электронной налоговой отчетности через «Терминал» налогоплательщика, установленного во всех налоговых органах;  
           - обратиться с жалобой на работу работников налоговых органов с помощью электронной книги жалоб call-e-tax@mgd.kz для налогоплательщиков;  
воспользоваться открытыми XML-форматами для возможности интегрирования программного обеспечения предприятия с программным обеспечением Налогового комитета МФ РК;

- изменить персональные регистрационные данные налогоплательщика и др.  
       При этом запланировано дальнейшее расширение перечня электронных услуг, предоставляемых налогоплательщикам:

- дистанционное направление налогоплательщикам уведомлений;

- прием заявлений на зачет (возврат) сумм налогов и платежей;

- прием заявлений на обжалование результатов налоговых проверок;

- автоматизированное взаимодействие с органами прокуратуры и финансовой полиции в части регистрации предписаний, передачи материалов налоговых проверок и получение результатов их рассмотрения;

- совершенствование работы Web - сайта и Web - портала Налогового комитета МФ РК;

- разработка информационных материалов (буклеты, памятки, информационные листы) для налогоплательщиков;

Для создания максимально удобных условий  для представления налогоплательщиками  налоговой отчетности и других документов в налоговых органах функционируют  Центры приема и обработки информации. Кроме того, в работе по совершенствованию  налогового законодательства принимают  участие члены Экспертного совета Налогового комитета МФ РК по вопросам поддержки и развития малого и  среднего предпринимательства, в состав которого входят представители ассоциаций и общественных объединений предпринимателей.

Следует отметить, что членами Экспертного  совета рассмотрены и учтены при  внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство предложения  по оптимизации форм налоговой отчетности, изменению налогообложения субъектов  малого и среднего предпринимательства.

Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан в целях широкой  пропаганды основных положений налогового законодательства постоянно проводится разъяснительная работа по актуальным вопросам налогового законодательства, в частности публикуются статьи в СМИ; организовываются выступления  на телевидении, радио, газетах; издается ведомственный журнал «Вестник налоговой  службы»; проводятся круглые столы-семинары, «Горячие линии» по телефону; готовятся  письменные заключения по запросам налогоплательщиков и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

   С удовлетворением можно отметить, что за последние годы Казахстан достиг качественного роста по совершенствованию налоговой системы .

Что можно  отнести к достоинствам организации  современного налогового процесса в Казахстане? Это, прежде всего, ответственная государственная политика, согласованная с политическими и экономическими реальностями.

Подведя итог всему вышесказанному в этой работе можно сделать вывод,  что  налоговая политика — один из главных  элементов рыночной экономики.