Лекции по "Политологии"

     В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов.

     Выборы  подразделяются на прямые и косвенные (многостепенные). Прямое голосование за кандидатов на самые различные выборные должности является наиболее распространенным и наиболее демократичным. Оно означает, что между избирателем и кандидатом на выборную должность нет никаких промежуточных инстанций. В данном случае он голосует непосредственно за кандидата на выборную должность. Косвенные выборы, чаще всего двухстепенные, означают, что воля избирателя опосредуется специальными лицами - выборщиками или специальными органами. В данном случае граждане избирают выборщиков или специальный орган, которые, в свою очередь, и избирают кандидата на данную выборную должность. Косвенные выборы применяются при избрании верхних палат (сената) в ряде зарубежных стран (Франции, Индии, Малайзии и т. д.). Система выборщиков применяется на президентских выборах в США.

Очередные выборы, проводящиеся в специально установленные сроки или по истечении полномочий выборного органа или должностного лица. Внеочередные или досрочные выборы проводятся в парламентарных монархиях и республиках в случае досрочного роспуска парламента (или его нижней палаты) по требованию правительства, оформленному актом главы государства. Дополнительные (частичные) выборы могут проводиться при появлении депутатских вакансий (в случае смерти, отставки депутата, физической неспособности его занимать данный пост) или в случае обновления выборного органа по частям (частичные выборы).

     В функциях выборов в масштабах государства отражаются основные направления их влияния на общество и политические институты. Отмечая большое разнообразие функций, выделим следующие:

     – формирование органов публичной  власти;

     – выражение и представительство  интересов различных социальных групп и слоев населения, электората;

     – включение граждан в политический процесс в качестве его субъекта;

     – легитимация власти;

     – формирование политической элиты;

     – контроль за институтами власти и воздействие на содержание политического курса.

     Структура избирательной системы

     1. Избирательное право – совокупность конституционно-правовых норм, являющихся составной частью конституционного права РФ.

Активное – право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы гос. власти и выборные органы местного самоуправления

Пассивное – право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы гос. власти и выборные органы самоуправления

     Принципы  избирательного права

     Всеобщность – все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода и т.д. имеют активное право на участие в выборах.

     Равенство – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку.

     Тайна выборов – решение конкретного избирателя не должно быть кому-то известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, защищает граждан от возможных преследований, а также подкупа.

     Прямое (непосредственное) голосование –  избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека.

     2. Избирательный процесс – все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в преддверии и во время выборов в государственные органы.

     3. Партийная система.

     4. Традиции и обычаи политической жизни.

     5. Выборы – участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем прямого волеизъявления (голосования) представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан. 

     2. Избирательная система,  ее сущность и  структура 

     Понятие избирательная система трактуется в двух смыслах – широком и узком.

     В широком смысле избирательная система  – это совокупность общественных отношений по организации и проведению выборов в конкретном государстве.

     В этом смысле избирательная система  представляет собой объект регулирования  избирательного права.

     В узком смысле избирательная система  – это способ определения результатов  выборов и избранных кандидатов. 
 

     3. Избирательный процесс  и его основные  этапы 

     Избирательный процесс имеет свою логику, что  выражается в последовательном решении  задач подготовительного характера  и непосредственно связанных  с проведением выборов.

     Схема демонстрирует названия и последовательность основных стадий избирательного процесса. Каждая из этих стадий является обязательной и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом.

     Избирательное право – институт публичного права, совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия.

     Избирательный процесс – деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

     Избирательный округ – это образованная в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ территория, от которой гражданами РФ, непосредственно проживающими на данной территории, избирается один или несколько депутатов.

     Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и в сроки, которые установлены избирательным законодательством, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

     Повторное голосование – то же, что «второй тур», – голосование во втором туре по двум кандидатурам, набравшим в первом туре наибольшее количество голосов избирателей, в случае если ни один из кандидатов не набрал более 50 % голосов избирателей.

     Предвыборная  агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или список кандидатов либо против всех кандидатов, списков кандидатов 

     4. Типы избирательных  систем 

     Мажоритарная  система – (англ. majority - большинство) – избирательная система, при которой избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. 
Такая система достаточно проста в применении и понятна избирателям.

     Существуют  разновидности этой системы. Например, существуют мажоритарные системы с  одномандатными (когда от избирательного округа избирается один кандидат) и  многомандатными округами (когда от округа избираются два и более кандидата).

     Мажоритарная  система также разделяется на системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

     Система относительного большинства предполагает, что избранным считается кандидат, набравший больше любого другого кандидата (иногда предусматриваются дополнительные условия признания выборов состоявшимися). Система абсолютного большинства предполагает, что избранным считается кандидат набравший более половины (50%+1) голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набирает такого количества голосов, то проводится повторное голосование («второй тур»). В нём участвуют два кандидат набравших наибольшее число голосов в первом туре. По такой систем избирается Президент Российской Федерации.

     Система квалифицированного большинства – предполагает, что избранным считается кандидат, набравший точно указанное количество голосов избирателей. Применяется достаточно редко (например, на парламентских выборах в Чили).

     Мажоритарная  система имеет вышеуказанные  достоинства, а также незаменима при избрании выборных должностных  лиц – президентов, глав местного самоуправления и т.д. Однако она  обладает определёнными недостатками «технического» характера и не всегда позволяет достоверно и справедливо  отражать волеизъявление избирателей.

     Пропорциональная  избирательная система – это система, при которой места в выборном органе власти разделяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями (прежде всего, политическими партиями), пропорционально (соразмерно) числу голосов избирателей, поданных за соответствующие списки кандидатов.

     Мировой практике известно множество вариаций пропорциональных избирательных систем. Так, например, в целях создания дееспособных партийных фракций в представительных органах и предотвращения дробления  депутатских мандатов устанавливается  заградительный барьер. Он представляет собой процент голосов избирателей, который необходимо получить списку кандидатов, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов. Если список не набирает этот процент, то он, как правило, не получает мест в представительном органе.

     Также существует разновидность пропорциональной системы с открытыми списками, при которой избиратель голосует не только за список кандидатов в целом, но и за конкретных кандидатов внутри списка (т.е. получение кандидатом депутатского мандата зависит не только от воли партии, поставившей его на соответствующее место в списке).

     Смешанная избирательная система предполагает сочетание на одних и тех же выборах мажоритарной и пропорциональной систем. 

     ТЕМА 7.

     ПОЛИТИЧЕСКОЕ  СОЗНАНИЕ 

     1. Сущность, функции и структура политического сознания.

     2. Политическая идеология, ее сущность, функции и основные течения. 

1. Сущность, функции и структура политического сознания 

     Политическое  сознание - это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к осуществляемой и желаемой политике, определяющих способность к участию в управлении делами общества и государства.

     Политическое  сознание - одна из основных форм общественного  сознания, она возникает вместе с  появлением государственности, политической власти. Это наиболее общая категория, характеризующая политику. По своему содержанию она охватывает чувственные  и теоретические, ценностные и нормативные  представления граждан, опосредствующие  их связи с институтами власти.

     Политическое  сознание способно опережать практику, прогнозировать развитие политических процессов, определять природу деятельности в сфере власти как отдельных людей, так и их общественных объединений. Поэтому от политического сознания напрямую зависят содержание и характер политического процесса, цели и средства режима правления.

     Сущность  политического сознания заключается  в том, что это результат и  одновременно процесс отражения  и освоения политической реальности с учетом интересов людей.

     Функции политического сознания:

     1) регулятивная (дает ориентиры с помощью идей, представлений, убеждений и т.п. относительно политического участия);

     2) оценочная (способствует выработке отношений к политической жизни, к конкретным политическим событиям);

     3) интегрирующая (содействует объединению социальных групп общества на основе общих ценностей, идей, установок);