Национальная безопасность России

Проблемы исследования национальной безопасности связаны с прогнозами развития геополитической структуры, развития экономики, вооруженных сил государств, их научно-технического потенциала, внутриполитической обстановки в них. Все эти процессы являются сложными и комплексными, их исчерпывающий прогноз современными средствами формального анализа невозможен. В то же время в течение этих процессов есть "простые" стороны, которые можно прогнозировать средствами формального анализа. Примерами "простых" сторон обсуждаемой проблемы являются макроэкономические процессы (изменение с течением времени таких величин, как: валовой национальный продукт, темп инфляции, учетные ставки, доходы различных групп населения и т. д. в зависимости от экономической политики правительства – налогов, государственных расходов, в зависимости также от характера экономических взаимоотношений государств и т.д.), которые сейчас уже можно попытаться прогнозировать с помощью математических моделей, процессы вооруженной борьбы с применением обычного оружия. В основе моделей таких процессов лежат балансы соответствующих, вовлеченных в них, материальных средств.

Этих простых сторон у любого сложного явления много, они образуют сложную структуру, в основе их изучения лежат различные формализации и математические методы. Когда все эти простые стороны в совокупности эквивалентны исходному процессу, то это означает, что данный процесс поддается изучению и прогнозированию с помощью средств формального анализа. В большинстве случаев это не так, и тогда изучение и прогноз данного процесса осуществляется, в конечном счете, с помощью специалистов, имеющих гуманитарную ориентацию. В какой мере при изучении общественно-политического процесса существенны его "простые" стороны, которые могут быть изучены формальными средствами, зависит от характера этого процесса. В какой мере эксперты при анализе общественно-политического процесса, при его прогнозе, при принятии решений используют результаты исследования формальными методами его "простых" сторон, зависит от общего развития науки и культуры, от образованности и культуры экспертов, от развития фундаментальной науки, математического моделирования, информатики и имеющихся в ней инструментов, от того, в какой мере средства формального анализа уже проникли в считающиеся гуманитарными сферы деятельности, наконец, от общественного мнения, от отношения к науке.

Другими словами, рациональным при  изучении сложных комплексных общественно-политических процессов, характеризующих национальную безопасность, является сочетание (адекватное рассматриваемым проблемам) средств гуманитарного и формального анализа. Средства формального анализа выступают при этом как инструменты анализа и прогноза. Здесь необходимо отметить, что неправильное использование инструментов в любой сфере деятельности приносит не пользу, а вред, и тем больший, чем мощнее инструмент. Неквалифицированное использование средств формального анализа в таком вопросе, как национальная безопасность, способно поставить государство на грань катастрофы. Использование этих средств вовсе не облегчает жизнь принимающим решение, как об этом иногда думают, а существенно усложняет ее, требуя от них другого, на порядок более высокого уровня образованности, культуры, владения различными инструментами, способности понимать и интерпретировать результаты исследования с применением средств формального анализа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ РФ

Основным субъектом обеспечения  безопасности с момента его появления  стало государство, осуществляющее функции в этой области через  установленные обществом органы законодательной, исполнительной и  судебной власти.

Безопасность это целая система  различных по своей природе, но взаимосвязанных  процессов. Составными элементами этой системы выступают:

1. интересы;

2. угрозы и другие факторы  воздействия на интересы;

З. система обеспечения национальной безопасности.

Структура обеих редакций Концепции  национальной безопасности полностью  соответствует принятым теоретическим  нормам, рассмотренным выше:

• Раздел 1. Россия в мировом сообществе.

• Раздел 2. Национальные интересы России.

• Раздел З. Угрозы национальной безопасности.

• Раздел 4. Обеспечение национальной безопасности.

Интересы. Если с личными интересами все более или менее просто, то национальные интересы требуют более  подробного изучения. Во-первых, национальные интересы нельзя свести к сумме интересов  отдельных граждан. Национальными  интересами могут быть признаны лишь «осознанные, официально выраженные объективные  потребности народа,... направленные на сохранение, создание или достижение благоприятных условий для его  стабильного существования и  стабильного развития».

Важно, чтобы национальные интересы имели постоянный, устойчивый характер. Другими словами, независимо от смены  власти или даже формы правления  в стране они должны оставаться магистральными направлениями ее развития, т.к. только так можно обеспечить стабильность развития и уверенность граждан  в завтрашнем дне.

Следующим важным фактором, необходимым  при выработке Концепции национальной безопасности, является классификация  национальных интересов. Как правило  интересы разделяют по продолжительности  действия и по степени их важности.

Выделяют три категории интересов. Первой категорией являются т.н. «жизненно  важные интересы». Их определение дано в законе РФ «О безопасности» —  это «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно  обеспечивает существование и возможности  прогрессивного развития личности, общества и государства». Предполагается, что  жизненно важные национальные интересы связаны с защитой и преумножением  тех национальных ценностей, девальвация  и утрата которых ставит под вопрос идентификацию или даже само существование  народа.

Вторая категория — важные национальные интересы. Они учитывают социально  значимые, приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы.

Третья категория - национальные интересы. Перечень их может быть очень широк, т.к. в него включаются все, что имеет  общегосударственный и общенациональный масштаб.

По продолжительности действия выделяются долгосрочные (на длительную перспективу) и временные (краткосрочные, на переходный или особый период) интересы.

В Концепции национальной безопасности 2000 г. сказано:

«Национальные интересы — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной  и информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Причем признается, что «национальные  интересы в сфере экономики являются ключевыми».

С точки зрения универсальных ценностных ориентиров выделяются: гражданское  общество, правовое государство и  рыночная экономика. Причем высшей ценностью  определены права и свободы человека.

Угрозы. Термин «угроза» является частью более общего понятия — «опасность». Опасность — потенциальная возможность  причинения вреда; угроза— реальная возможность. На практике эта грань  часто стирается, т.к. многое зависит  от субъективного восприятия и качества собранной информации.

Угроза представляет собой фактор обстановки, способный отрицательно воздействовать на национальные ценности и национальные интересы страны, жизненно важные интересы личности и общества. В зависимости от ситуации на передний план могут выдвигаться факторы  внутренней или международной обстановки.

Факторы внутренней обстановки рассматриваются, как правило, в трех широких плоскостях: социальной, экономической и политической. Социальные аспекты учитывают такие  факторы, как степень национального  единства, влияние географии, демографии, общественного настроения.

Экономические аспекты принято  оценивать в плане определения  структуры и объема ресурсов, необходимых  для решения проблем обеспечения  национальной безопасности. При этом учитывается, что ни одно государство  не имеет достаточных ресурсов для  того, чтобы обеспечить безопасность с учетом всего спектра реально  существующих угроз.

Политические аспекты внутренней обстановки связаны с типом политической системы и идеологической ориентацией  общества.

В последней Концепции национальной безопасности на первом месте в списке угроз стоит состояние российской экономики. В частности, речь идет о  слабости рыночных институтов экономики, сохранении экономических отношений  с внешним миром, основанных на импорте  высокотехнологичных машин, оборудования, товаров народного потребления  в обмен на экспорт топливно-сырьевых ресурсов, возрастание неравномерности  социально-экономического развития регионов.

Система обеспечения национальной безопасности. Это тот механизм, который позволяет преобразовать  принятую государством стратегию в  области национальной безопасности в скоординированную деятельность конкретных министерств и ведомств, общественных объединений и граждан. Таким образом, система обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность соответствующих структур и определенного процесса принятия решений.

Закон РФ «О безопасности» определяет, что систему безопасности России «образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные в иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении  безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ  НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Система обеспечения безопасности включает в себя наличие соответствующих  структур и определенного процесса принятия и реализации решений по этим вопросам.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, он возглавляет  Совет безопасности РФ, совместно  с парламентом определяет стратегию  обеспечения внутренней и внешней  безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов  обеспечения безопасности, в пределах своей компетенции принимает  оперативные решения.

Силы обеспечения безопасности в настоящее время включает в  себя: 1) вооруженные силы;

2) федеральные органы безопасности;

3) органы внутренних дел;

4) органы внешней разведки;

5) обеспечение безопасности органов  законодательной, исполнительной  и судебной власти и их высших  должностных лиц;

6) органы налоговой службы;

7) службы ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций, формирования  гражданской обороны;

8) пограничные войска;

9) внутренние войска;

10) органы, обеспечивающие безопасное  ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в  сельском хозяйстве; 11) службы обеспечения  безопасности средств связи, информации;

12) органы таможни;

13) природоохранительные органы;

14) органы охраны здоровья населения;

15) и др.

В совокупности вся система национальной безопасности включает объекты, субъекты, силы обеспечения безопасности, принципы и функции, которыми должны руководствоваться  субъекты и силы обеспечения безопасности.

В формировании политики обеспечения  национальной безопасности РФ принимают  непосредственное участие:

- Президент Российской Федерации;

- Совет безопасности (при Президенте) Российской Федерации;

- Федеральное Собрание РФ;

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской  Федерации;

- Центральный банк России;

- Государственный комитет Российской  Федерации по статистике.

Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в  области обеспечения национальной безопасности, является Совет безопасности РФ (СБ РФ). Он формируется на основе Указа Президента РФ. В положение  о Совете безопасности в состав основных задач включены:

1. Определение жизненно важных  интересов общества и государства  и выявление угроз объектам  безопасности.

2. Разработка основных направлений  стратегии обеспечения безопасности  РФ и организация подготовки  федеральных целевых программ  ее обеспечения.

3. Подготовка рекомендаций Президенту  РФ в области внешней и внутренней  политики по обеспечению безопасности  личности, общества и государства.

4. Подготовка оперативных решений  по предотвращению чрезвычайных  ситуаций и по организации  их ликвидации.

5. Подготовка предложений Президенту  РФ о введении, продлении или  отмене чрезвычайного положения.

6. Разработка предложений по  координации деятельности органов  исполнительной власти в области  обеспечения безопасности и оценка  их эффективности.

7. Совершенствование системы обеспечения  безопасности.

В состав Совета безопасности входят председатель СБ — по должности  Президент РФ, постоянные члены и  члены, назначаемые Президентом  РФ по представлению секретаря СБ РФ с правом совещательного голоса.

К основным организационно-правовым формам работы СБ РФ относятся: заседания, оперативные совещания, совещания  по стратегическому планированию, рабочие  совещания, а также заседания  его рабочих органов — постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.