Особенности развития политической системы в Российской Федерации и в Республике Татарстан

 Для англо-американской политической системы (США, Великобритания) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либеральных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т.д.

Европейско-континентальная  политическая система (страны Западной Европы) отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные ценности.

Доиндустриальные  и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие и компромисс здесь, не прибегая к насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц.

Тоталитарные  политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида. Существуют и другие классификации политических систем, но они менее известны.

На основе участия  в политическом процессе выделяют политические системы:

• либеральная демократия - для нее характерна высокая степень добровольного, но пассивного политического участия;
• коммунистическая система - с высокой степенью принудительной партиципации;
• развивающиеся - характеризуются низкой степенью политического участия.

Менее распространенными классификациями политических систем являются следующие:

• завершенные и незавершенные;
• централизованные и децентрализованные;
• микроскопические, локальные, макроскопические, глобальные;
• инструментальные и идеологические;
• с высоким, средним, низким уровнем автономизации.

    Многообразие  типологий политических систем свидетельствует  о многомерности политического  мира, о возможности его анализа  с позиций самых разных критериев. С это точки зрения каждая реальная система, существующая в той или иной стране, может характеризоваться с помощью различных показателей и иметь различные определения и классификации.     

Использование вышеупомянутых критериев и типологий в анализе  конкретной политической системы, конкретной страны помогает сделать этот анализ более объемным, глубже постичь сущность исследуемых явлений.

2. Функции политических систем

В теории систем под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение её жизнеспособности. Действия же, способствующие разрушению организованности, стабильности системы рассматриваются как дисфункции.

Одна  из общепризнанных классификаций функций  политической системы была представлена Г. Алмондом и Дж. Пауэллом. Они выделили по значимости те функции, каждая из которых  удовлетворяет определенную потребность  системы, а все вместе они обеспечивают сохранение системы через её изменение.

Сохранение  или поддержание существующей модели политической системы осуществляется с помощью функции политической социализации. Политическая социализация представляет собой процесс приобретения политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором живёт человек. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти обеспечивают поддержание существующей модели политической системы.

 Жизнеспособность  системы обеспечивается её способностью  к адаптации к окружающей среде,  её возможностям. Функция адаптации  может осуществляться с помощью политического рекрутирования – подготовки и отбора субъектов власти, способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу.

 Не  менее важна функция реагирования. Благодаря этой функции политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри её. Высокоразвитая реагирующая способность позволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям функционирования. Особенно это важно тогда, когда появляются новые требования групп, партий.

Политическая  система способна эффективно реагировать  на возникающие требования при наличии  у неё ресурсов. Эти ресурсы  она черпает из внутренней или  внешней экономической, природной  и т.д. среды. Данная функция называется экстракционной.

Полученные  ресурсы необходимо распределить так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп внутри общества. Следовательно, распределение  политической системой благ, услуг  и статусов составляет содержание её дистрибутивной функции.

Наконец, политическая система осуществляет влияние на общество посредством  управления, координации поведения  индивидов и групп. Управленческие действия политической системы выражают сущность регулирующей функции. Она реализуется путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также за счёт применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.       

Существует другая классификация  функций:

Интеграционная  функция политической системы находит свое выражение в интеграции, объединении в общественное целое, единое сообщество всех элементов социальной структуры посредством использования государственной власти на базе социальных ценностей, норм и идеалов, как их понимают господствующие политические и экономические силы.

Регулятивная  функция находит свое выражение главным образом в согласовании интересов различных социальных групп, что, в сущности своей, есть не что иное, как регулирование распределения благ и услуг между различными категориями населения. Регулятивная функция состоит, далее, в обеспечении легитимации власти, общественного признания правящей группы и проводимой ею политики, объяснении и оправдании политических решений, деятельности политических институтов, а при необходимости их изменения и обновления.

Целеполагающая функция  политической системы состоит в  определении целей и задач  политического, экономического, социального  и культурного развития общества. Задачей политической власти является определение перспектив общественного  развития с учетом интересов различных  социальных групп и общества в  целом, разработка программ деятельности по достижению намеченных целей и  задач. Без реализации данной функции  невозможно обеспечить устойчивость общества и его динамичное развитие.

Организаторская функция  состоит в обеспечении осуществления  политического курса страны. Она  находит свое выражение в мобилизации  людских, материальных и духовных ресурсов общества для достижения целей, которые  выдвигают перед обществом его  господствующие социально-политические силы.

Общее функционирование политической системы состоит в том, что  она подвергается воздействиям среды  различной силы и направленности, на которые она призвана реагировать  в виде поиска путей удовлетворения предъявляемых требований. Поддержка  выражается в положительных для  системы суждениях, тем самым  укрепляя ее. Получив соответствующую  информацию, политические институты  используют ее для выработки и  принятия решений. Сигналы выхода, которые  предстают в виде политических решений и действий, выражают способы реагирования системы на требования среды. Между входом и выходом системы осуществляется обратная связь.

Существуют  и другие подходы к типологии  функций политических систем. Так, на основе целевого подхода к политике выделяют следующие функции:

• определение целей, задач, программ деятельности;
• мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей;
• интеграция общества;
• распределение ценностей;
• легитимация.

    Таким образом, политическая система представляет собой целостное образование, выполняет специфические функции по обеспечению и регулированию политической жизни общества.

3. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

3.1.Особенности развития  политической системы в Российской  Федерации

Политическая  система современного российского общества представляет собой совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них государственных органов и организаций, олицетворяющих собой государство, политических партий и общественных объединений, участвующих в политической жизни страны. С формально-юридической точки зрения политическая система современной России мало чем отличается от политических систем других стран. А именно: имеет сходную структуру в виде совокупности государственных, партийных и общественных организаций; выполняет сходные с другими политическими системами функции; выделяет в виде особого звена политической системы государство и др.

Однако в практическом плане, с точки зрения проявления ее реальной сущности, содержания и  назначения, а также в других отношениях политическая система современного российского общества значительно  отличается как от политических систем других стран, так и от политической системы России "доперестроечного" периода. Особенности данной политической системы, равно как и особенности  других политических систем, обусловливаются  теми конкретными экономическими, политическими, социальными и иными объективными и субъективными жизненными обстоятельствами, при которых эта система возникает, укрепляется и развивается.

Рассматривая политическую систему современного российского общества можно выделить следующие ее особенности.

Во-первых, переходный характер политической системы и самого общества от одного типа ("социалистического", "коммунистического" и т. п.) к другому ("капиталистическому", "раннекапиталистическому" и т. п.).

В отечественной и зарубежной литературе не прекращаются споры относительно того, от какого типа или вида общества, государства и политической системы  к какому их типу или виду развивается  Россия. В теоретическом и практическом плане весьма трудно переоценить  их необходимость и значимость. Однако для нас сейчас вполне достаточно констатировать сам факт состояния  переходности от централизованного  управления государством и обществом  к децентрализованному, от плановой, тотально регулируемой государством экономики  — к рыночной и т. п. 

Во-вторых, выделение (по крайней мере — официально, формально - юридически) в качестве высшей ценности существующего в России общества, государства и политической системы прав и свобод граждан, их достоинства и благополучия.

Конституция Российской Федерации  торжественно провозглашает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства" ^[28]. В реальной жизни данное конституционное положение, как показывает опыт выживания значительной части российского общества, борющейся с повседневной нуждой, безработицей и другими невзгодами, далеко не всегда реализуется. Однако оно, тем не менее, имеет определенное морально-политическое значение как свидетельство благого намерения государства, общества, политической системы.

В-третьих, отказ от доминирования в политической системе современного российского общества одной официальной, партийно-государственной идеологии и установление принципа множества идеологий.

В ст. 13 Конституции России в связи с этим говорится, что  в Российской Федерации "признается идеологическое многообразие", что "никакая идеология не может  устанавливаться в качестве государственной  или обязательной" идеологии[1].

В-четвертых, опора политической системы современного российского общества на многоукладную экономическую систему, проявляющуюся вовне в различных формах собственности. Согласно Конституции Российской Федерации "в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности[1]. Конституция закрепляет также, что "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности[1].

В-пятых, наличие в структуре политической системы общества, наряду с официальными государственными институтами и лояльными правящему слою или классу организациями, также и противостоящей проводимому ими курсу политической оппозиции. В отличие, например, от Великобритании, где существование оппозиции закреплено в законодательном порядке, конституционно, в России нет конституционных актов, в которых бы в прямой форме говорилось об оппозиции. Однако наличие в действующей Конституции России положений о многопартийности, об "идеологическом многообразии" и т.п. недвусмысленно свидетельствует о том, что Конституция не только допускает, но и предполагает существование в стране политических институтов и идей, не укладывающихся в рамки официальной политики и идеологии.

Наряду с названными особенностями  политической системы современного российского общества существуют и  другие ее особенности. Конкретное свое проявление они находят в сущности политической системы, в ее содержании, месте и роли политической системы  общества в социально-политической жизни страны, в ее назначении.[4]