Политические партии Кыргызстана: теория и практика

статьей 3 Закона «Об официальном  толковании отдельных статей Кодекса  о вы-

борах в Кыргызской Республике»,  переголосование  не проводилось, т.к. двух-

недельный срок для проведения переголосования,  установленный  пунктом 2

статьи 76 Кодекса «О выборах  в Кыргызской Республике», был пропущен8152.

В четырех  избирательных  округах: Университетском № 1, Асанбаевском 

№ 6, Кочкорском № 34, Тонском  № 75 -  выборы были признаны  недействитель-

ными и несостоявшимися. В результате, по этим округам в  июне-октябре 2005

года  были проведены повторные  выборы8253.

В двух избирательных округах: Тундукском № 8,  Аксыйском № 20 -  в свя-

зи с  досрочным прекращением депутатских полномочий  27 ноября 2005 г. со-

стоялись выборы депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики вместо

выбывших8354.

Парламентские  выборы  2005 года продемонстрировали, что, несмотря на

большую и многогранную работу по подготовке и проведению выборной кам-

пании,  злоупотребление избирательными  правами кандидатами, избирателя-

ми,  другими участниками избирательного процесса существенно снижает га-

рантии избирательных прав граждан, препятствует проведению действительно 

свободных  выборов. 

Итого в новом составе Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики, в котором 

участвовали политические партии, все  депутаты были – мужчины. По образо-

ванию все  75  депутатов –  с высшим образованием. По возрасту:  35 лет – 4 че-

ловека, от 36 до 45 лет – 33, от 46  до 60 – 35, от 60 до 70 – 3  депутата. По наци-

ональному составу: кыргызов – 63, русских  – 3, узбеков – 7, 1 карачаевец, 1 ко-

реец. Повторно избранных депутатов  – 268455.

Ниже в табличной форме № 13 и № 14 представлен качественный состав

избранных  депутатов  Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики    2005  года,

Ф.И.О. депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, выдвинутых по-

литическими партиями и их принадлежность к политической партии.

81 Выборы депутатов Жогорку Кенеша  Кыргызской Республики. Цифры и  факты. -Б., 2005. - С. 287.

82 Там же.

83 Там же. С. 286 – 287.

84 Там же. С. 512-513.

Политические партии Кыргызстана

81

Таблица № 13: Качественный состав избранных  депутатов Жогорку 

Кенеша Кыргызской Республики  2005 года85 56

Наимено-

вание ре-

гионов (об-

ласть, го-

род)

Число

повторно 

избран-

ных де-

путатов

Кем выдвинут                        Образование

Полит.

партия

Само-

выдвиже-

ние

Высш. Сред-

спец.

Сред.

г. Бишкек – 

11 деп.

3

 «Адилет»

«Алга, Кыр-

гызстан!» 7 11 - -

Баткенская – 

6 деп.

2

 «Партия ком-

мунистов»

«Алга, Кыр-

гызстан!»

2 6 - -

Джалала-

бадская - 14

деп.

5  «Алга, Кыр-

гызстан!» 10 14 - -

Иссыккуль-

ская-7 деп.

1  «Новая сила» 6 7 - -

Нарынская -

4 деп.

1  «Алга, Кыр-

гызстан!» 3 4 - -

г. Ош  –  4

деп. 3  «Адилет» 3 4 - -

Ошская  – 

14 деп. 5  «гАылзгсат, аКн!ы»р- 11 14 - -

Таласская -3

деп.

1 -- 3 3 - -

Чуйская -12

деп.

5  «гАылзгсат,а нК!ы»,р-

«Адилет»

6 12  - -

Всего по ре-

спублике: 75

депутатов

26 24 51 75 - -

85  Выборы  депутатов  Жогорку   Кенеша  Кыргызской  Республики.  Цифры  и  факты.  -Б.,  2005.  -

С. 438-439.

Политические партии Кыргызстана

3.3. Третий этап. Избирательная кампания 2007 года

Новая редакция Конституции  Кыргызской Республики и Кодекса  Кыргыз-

ской Республики о выборах  в Кыргызской Республике, принятых в 2007 году,

ввели новый порядок избрания Жогорку Кенеша - по спискам политических

партий.

С выходом Указа Президента КР от 23 октября 2007 года, УП № 465 о до-

срочных выборах в ЖК КР по партийным спискам можно сказать, что начал-

ся новый этап политической истории Кыргызстана, формирование парламента

по пропорциональной системе. Вопрос о введении пропорциональной системы 

при проведении выборов депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской  Республики 

неоднократно поднимался в течение последних 10 лет при  внесении дополне-

ний и изменений в Кодекс о выборах.

Досрочные выборы проводили 56 территориальных избирательных  комис-

сий, в которые вошли 143 представителя от 18 политических партий. Голосо-

вание проходило на 2274 участковых избирательных комиссиях, в том  числе в 

38 представительствах Кыргызской  Республики в иностранных государствах. В 

Российской Федерации  было образовано 11 участковых комиссий в 10 городах 

страны. Всего в 23 странах  мира были открыты избирательные  участки8758. Со-

став 7 областных и Бишкекской, Ошской избирательных комиссий был  сформи-

рован еще в 2005 году и насчитывает 85 человек, из них 52 (61%) – мужчины,

33 (39%) – женщины в возрасте  от 30 лет и выше, представители  разных нацио-

нальностей. Почти все  из них (94%) имеют высшее образование8859.

К 30 октября 2007 г. завершился процесс формирования районных, город-

ских избирательных комиссий, который проходил в гласной и  открытой обста-

новке. Сроки, закрепленные Кодексом КР о выборах в КР, отведенные на их

формирование, были выдержаны  – не позднее 7 дней после назначения выбо-

ров (из-за сжатых сроков, отведенных на подготовку и проведение выборов  в 

КР, все временные рамки, установленные Кодексом КР о выборах  в КР, умень-

87 Досрочные выборы депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Цифры и факты.- Б.,

2008.- С. 132.

88 Там же. С. 170.

Политические партии Кыргызстана

шаются на 1/3)8960. 

В  составы  районных  (РИК),  городских  (ГИК)  комиссий  вошел  491  чело-

век, из них 292 (59 %) мужчины, 199 (41%) – женщины. От политических пар-

тий в составы  РИК и  ГИК вошли 143 (29%) человека, собранием  избирателей 

было выдвинуто 348 (71%) кандидатур самых разных возрастов – от 30 до 46 и 

выше и национальностей. Большую часть выдвиженцев составили  люди, имею-

щие высшее образование -  394 (80%). Выдвижение кандидатур в районные, го-

родские комиссии проходило  в соответствии с Кодексом КР о  выборах в КР: со-

блюдалось условие, согласно которому в составе избирательной  комиссии может 

быть не более одного представителя  от каждой политической партии, собрания

избирателей, а также представителя  от одной и той же организации (учреждения,

предприятия). Представители  политических партий составляли не более  одной 

трети от общего числа членов избирательной комиссии9061.

Выдвижение представителей от политических партий, собраний избирателей 

в составы  областных, городских, районных избирательных комиссий проходило 

по 29 октября 2007 года включительно9162.

В ходе досрочных выборов  депутатов в Жогорку Кенеш  КР, районные, город-

ские избирательные комиссии в соответствии с полномочиями, закрепленными 

Кодексом КР о выборах  в КР, осуществляли контроль за подготовкой  и проведе-

нием выборов на соответствующей  территории; рассматривали жалобы и  заяв-

ления на решения и действия (бездействие) участковых избирательных  комис-

сий, а также принимали  по ним решения; распоряжались денежными  средства-

ми, выделенными на подготовку и проведение выборов, распределяли их меж-

ду участковыми избирательными комиссиями; обеспечивали соблюдение равных

правовых условий предвыборной деятельности для всех кандидатов; оказывали 

организационно-техническую  помощь участковым избирательным комиссиям  в 

проведении голосования  на избирательных участках; устанавливали  итоги голо-

сования по выборам на соответствующей  территории, сообщали их средствам 

массовой информации; осуществляли другие полномочия в соответствии с  Ко-

дексом о выборах, законодательством  о выборах Кыргызской Республики.

В соответствии с Кодексом КР о выборах в КР, в течение  двух дней после за-

вершения процесса формирования районных, городских избирательных  комис-

сий, в местных СМИ областными и Бишкекской городской избирательными ко-

миссиями были опубликованы составы и адреса РИК и ГИК9263. До 25 ноября 2007

года были сформированы также  участковые избирательные комиссии, а также об-

разованные за пределами  территории Кыргызской Республики по представлению 

МИД9364. Члены участковых избирательных  комиссий с правом решающего голоса

в соответствии с Кодексом КР о выборах в КР, работали без  отрыва от основной

89 Там же. С. 132.

90 Досрочные выборы депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Цифры и факты.- Б.,

2008.- С. 132.

91 Там же.

92 Там же. С. 171.

93 Там же.

Политические партии Кыргызстана

работы – на общественных началах. 

Новый порядок формирования парламента послужил толчком повышения  ак-

тивности политических партий. К моменту проведения парламентских  выборов в 

декабре 2007 года в республике было зарегистрировано свыше 100 политических

партий. Списки кандидатов и  иные документы для регистрации  в Центральную 

избирательную комиссию предоставили 22 политические партии. Остальные 28

политических партий, представивших  уведомления о желании участвовать  в  до-

срочных выборах, отказались от дальнейшего участия в выборной гонке9465.

Документы для регистрации, представленные политическими партиями  в Цен-

тральную избирательную  комиссию, проходили специальную  процедуру провер-

ки, на что было отведено 7 календарных дней. В соответствии с избирательным за-

конодательством, Центральная  избирательная комиссия часть документов прове-

ряла сама, а списки  кандидатов направляла в Департамент  паспортного и визово-

го контроля Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Проверке в 

МВД подвергались сведения о  принадлежности к гражданству Кыргызской Респу-

блики лиц, выдвинутых в списках  кандидатов в депутаты, а также  сведения о суди-

мости, либо о не погашенной или не снятой в установленном  порядке судимости9566.

Регистрация осуществлялась по мере завершения проверки документов каж-

дой политической партии с 16 ноября по 25 ноября 2007 года включительно.  В те-

чение этого времени были зарегистрированы списки кандидатов в  депутаты Жо-

горку Кенеша 12 политических партий, три партии взяли самоотвод, а семи пар-

тиям было отказано в регистрации. Причиной отказа в регистрации списков  кан-

дидатов пяти политических партий послужило несоблюдение пункта 3 статьи 72

Кодекса  Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике, т.е. в спи-

ске кандидатов  этих партий не была соблюдена  очередность лиц  разного пола.

Одной политической партии –  из-за несоответствия документов требованиям  ста-

тьи 27 Кодекса о выборах; еще одной  политической партии  - из-за того,  что 

гражданство Кыргызской Республики 16-ти кандидатов из списка партии не было

подтверждено  Министерством  внутренних дел Кыргызской Республики9667.

После регистрации списков  кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша отдель-

ные  зарегистрированные  кандидаты  на  практике    воспользовались  действи-

ем  нормы, заложенной в  пункте 8 статьи 27 Кодекса о выборах. Согласно этому 

 пункту, зарегистрированный  кандидат, состоящий в списке  кандидатов полити-

ческой партии, вправе в  любое время, но не позднее,  чем  за три дня до дня голо-

сования, отказаться от дальнейшего  участия в выборах, подав письменное заяв-

ление об этом в Центральную  избирательную комиссию9768. Политическая партия

также вправе в любое время, но не позднее, чем за три календарных  дня до дня 

голосования,  отозвать список кандидатов и отказаться от участия  в выборах по

единому избирательному округу, либо исключить некоторых кандидатов из спи-

94 Досрочные выборы депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Цифры и факты.- Б., 2008.- С. 135.

95 Там же. С. 171.

96 Там же.

97 Там же.

Политические партии Кыргызстана

ска, заверенного Центральной  избирательной комиссией, подав  письменное за-

явление в Центральную  избирательную комиссию. В период с 28 ноября по 12 де-

кабря в Центральную избирательную  комиссию поступили заявления об исклю-

чении  из списков 16 зарегистрированных кандидатов от разных партий, два  за-

регистрированных кандидата  были исключены из списков на основании  решения 

политической партии9869.

Новации, внесенные в избирательное  законодательство, коснулись главы  VI

«Информационное обеспечение  выборов» Кодекса о выборах. В  частности, впер-

вые в избирательном законодательстве были прописаны нормы о том,  что в пе-

риод с момента назначения выборов и до начала предвыборной агитации участ-

ники выборного процесса вправе только информировать избирателей: разъяснять

избирательное законодательство Кыргызской Республики, особенности  его при-

менения на конкретных выборах, оповещать участников избирательного процес-

са о сроках и порядке  осуществления избирательного процесса (о формировании

комиссий, выдвижении списков  кандидатов, их  регистрации и  т.д.).

Требования к информированию, согласно пункту 3 статьи 30 Кодекса  о вы-

борах, следующие: «Содержание  информационных материалов, размещаемых  в 

средствах массовой информации или распространяемых иным способом, долж-

но быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенства политиче-

ских партий, в них не должно отдаваться предпочтение какой  бы то ни было  по-

литической партии».

Центральная  избирательная  комиссия с учетом принципа равенства, путем же-