Политические партии Кыргызстана: теория и практика

век, избирательный блок «Союз  демократических сил» - 23, «Аграрно-трудовая

партия» - 17, избирательный  блок «Манас» - 15 и т.д. Всего по партийным  спи-

скам было выдвинуто 183 кандидата  в депу таты Законодательного собрания4011.

Прием и проверка избирательных  документов для регистрации кандидатов

и списков кандидатов осуществлялись в соответствии со статьей 27 Кодекса  о 

выборах. Среди прочих должны были быть представлены документы, содер-

жащие сведения о размере  и источниках доходов кандидата, сведения об иму-

ществе, принадлежащем каждому  кандидату и членам его семьи  на праве соб-

ственности. В избирательные  комиссии также должны были быть представле-

ны  платежные  поручения  о  перечислении  в  установленном  порядке  средств 

избирательно го залога с  отметкой банка о принятии к исполнению платежно-

го документа4112.

Пакеты избирательных  документов сдавались в Центральную  и окружные

избирательные комиссии. Как  показывает анализ количества поданных доку-

ментов, в общей сложности  было принято более 2500 документов в  отноше-

нии  455  зарегистрированных  кандидатов  по  одномандатным  избирательным 

округам, а также 183 кандидатов, выдвинутых политическими партиями и из-

бирательными блоками  по единому республиканскому избирательному округу.

Центральная избирательная  комиссия Кыргызской Республики регистрировала

списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями и избира-

тельными блоками, на основании  избирательных доку ментов, представляемых

в соответствии со статьей 27 Кодекса о выборах.

Анализируя первый опыт участия  политических партий Кыргызстана в  из-

бирательном процессе, были допущены нарушения и недочеты как  со стороны 

кандидатов по одномандатным  округам, так и от политических партий. В отчет-

ном документе Центральной  избирательной комиссии Кыргызской Республики

за период этой выборной кампании, в частности указано, что в  ходе проверки,

которая длилась в окружных  избирательных комиссиях 15 дней, в  Центральной 

избирательной комиссии - 10 дней со дня приема документов для регистрации 

списков кандидатов, нередко  выявлялись на рушения, отдельные избирательные 

документы содержали значительное количество ошибок. Низкий уровень  под-

готовки документов, представлен  ных кандидатами, можно объяснить  тем, что:

•  Кодекс  о  выборах  не  был  достаточно  изучен  кандидатами,  пред-

ставителями политических партий и избирательных блоков;

40 Выборы депутатов Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики. Цифры  и факты. -Б. 2000. -С.278.

41 Кодекс о выборах в  Кыргызской Республике от 29 апреля 1999 г., статья 27.

Политические партии Кыргызстана

52

•  низким  уровнем  правовой  подготовки  доверенных  лиц  и  уполно-

моченных представителей кандидатов в области избирательного права и изби-

рательного процесса;

•  незнанием устава собственной  партии в части полномочий ее ор ганов,

имеющих право принимать  решения по вопросам, относя щимся  к выборам.

В  результате,  наиболее  часто  представлялись  недостоверные  сведе ния  об

имуществе. Кандидаты в  депутаты не указывали все имущество, находящее-

ся у них на праве  собственности: автомобили, квартиры (дома), а также земель-

ные участки. Причем наиболее распространенной причи ной, по которой  приво-

дились недостоверные  сведения, была элементар ная правовая неграмотность и 

невнимательность кандидатов при состав лении документов4213.

Например, многие кандидаты  не вносили в декларацию свои транс  портные 

средства,  так  как  считали  их  проданными,  поскольку  оформили  генеральную 

доверенность на другое лицо. Однако, в соответствии с Граж данским  кодексом

Кыргызской Республики, это  действие не прекращает права собственности. Не-

редко кандидаты указывали  размер своего совокупного годового дохода, не вклю-

чая в него отдельные источники  дохода и т.д. В итоге из числа  выдвинутых канди-

датов в депутаты по одномандатным  избирательным округам было зарегистриро-

вано 455 человек. Перед первым туром 30 зарегистрированных кандидатов в де-

путаты сняли свои кандидатуры  по собственному желанию и 11 - не были вклю-

чены в бюллетени за различные нарушения избирательного законодательства, в 

том числе 4 человека - по решению  Верховного суда, 5 - по решению городских  и 

районных су дов и 2 - по решению Центральной избирательной  комиссии. 

В результате, 20 февраля 2000 года в бюллетени для голосования  было вклю-

чено 414 кандидатов в депутаты, из них - 219 кандидатов - по выбо рам в  За-

конодательное собрание и 195 кандидатов - по выборам в Собра  ние народных

представителей, 105 - в Ошской области, 83 - в Чуйской, 78 - в Бишкеке, 77 - в 

Джалалабадской области  и т.д. По гендерному  составу из 414 зарегистрирован-

ных по одномандатным избирательным  окру гам кандидатов: 384 - мужчины,

30 - женщины. По национальному  составу: 344 человека - кыргызы, 25 - узбеки,

24 - русские, 2 - казахи, 19 - другие  национальности4314.

По единому республиканскому округу, в которых участвовали  списки поли-

тических партий, было зарегистрировано 152 кандида та, т.к. 31 человек из вы-

двинутых кандидатов сняли  свою кандидатуру. Из зарегистрированных канди-

датов: 35 - женщины, 117 - мужчин. По нацио нальному составу: 118 человек 

- кыргызы, 21 - русские, 7 - узбеки, 6 - другие национальности. Среди  кандида-

тов, зарегистрированных по партий ным спискам, 10 человек –  были депутата-

ми действующего Законодательного со брания, 6 – были депутатами действую-

42  Выборы  депутатов   Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики.  Цифры  и  факты.-  Б.  2000.

-С. 280.

43 Там же. С. 281.

Политические партии Кыргызстана

53

щего Собрания народных представителей Жогорку Кенеша4415.

В процессе выборов очень  важный вопрос – вопрос финансирования канди-

датами и политическими  партиями своей выборной кампании. В соответствии

со статьей 51 Кодекса «О выборах в Кыргызской Рес публике» от 1999 года, в 

целях финансирования предвыборной кампании кандидатами в депутаты Зако-

нодательного собрания и  Собрания народных представите лей  Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики для формирования избира тельных  фондов 450 кан-

дидатами в депутаты, баллотировавшимися по од номандатным избирательным 

округам, а также 11 политическими  партиями и избирательными блоками, был 

открыт 461 специальный временный  счет. Избирательные фонды кандидатов, в 

соответствии с установленным  порядком, формировались за счет:

•  собственных средств  кандидата (не более 300 тыс. сом);

•  средств, выделенных кандидату  выдвинувшей его политической парти-

ей, избирательным блоком (не более 150 тыс. сом);

•  собственных  средств  политической  партии,  избирательного  блока  (5

млн. сом);

•  пожертвований физических лиц в фонд кандидата (не более 2000 сом),

в фонд политической партии, избирательного блока (не более 3000 сом);

•  пожертвований юридических  лиц в фонд кандидата (не более 20 тыс.

сом), в фонд политической партии, избирательного блока (не более 100 тыс. сом).

Предельная сумма расходов кандидата в депутаты Законодательного собра-

ния и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргыз ской Респу-

блики за счет средств избирательного фонда не могла превы шать 2 млн. сомов.

За период этой выборной кампании в избирательные фонды политических пар-

тий и избирательных блоков поступило 2 942,2 тыс. сомов4516.

Средства   избирательных  фондов в разрезе политических партий и избира-

тельных блоков (в таблице  № 2) выглядят следующим образом: 

44 Выборы депутатов Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики. Цифры  и факты.- Б. 2000. -

С. 281.

45 Там же. С. 298.

Политические партии Кыргызстана

54

Таблица № 2 

Наименование политических

партий и избирательных  блоков

Средства

избирательного

фонда

(тыс. сом.)

Доля от общей

суммы

избирательных

фондов в %

Партия коммунистов Кыргызстана 390,3 13,3%

Избирательный блок "Манас" 230,8 18%

Избир. блок "Союз демократических 

сил" 1361,3 46,3%

Социалистическая партия "Ата-

Мекен" 97,6 3,3%

Партия действия "Моя  страна" 329 11,2%

Аграрная партия 32 1,1%

Прогрессивно-демократическая 

партия "Эркин Кыргызстан" 159,7 5,9%

Партия ветеранов войны  в 

Афганистане 143,6 4,9%

Демократическая партия женщин

Кыргызстана 114,9 3,9%

Партия "Асаба" 83 2,8%

Аграрно-трудовая партия - -

Всего: 2942,2 100%

 

Как  мы  видим,  среди  6-ти  из  11-ти  политических  партий  и  избиратель-

ных блоков, преодо левших 5%-й  барьер, наибольшими оказались поступления 

в избиратель ный фонд избирательного блока «Союз демократических  сил» -

1361,3 тыс. сом или 46,3% от общего избирательного фонда  республики. Да-

лее следует «Партия коммунистов  Кыргызстана» - 390,3 тыс. сом -13,3%, пар-

тия действия «Моя страна» - 329 тыс. сом - 11,2%, избирательный блок «Ма-

нас» - 230,8 тыс. сом - 7,8% и т.д. Наименьшими оказались избирательные  фон-

ды «Аграрной партии» -32 тыс. сом, партии «Асаба» - 83 тыс. сом  и Социали-

стической партии «Ата-Мекен» - 97,6 тыс. сом.4617

В целом анализ формирования средств избирательных фондов политических

партий и избирательных  блоков показал, что основными источниками  форми-

рования средств избирательных  фондов кандидатов от политичес ких  партий и 

избирательных блоков стали  собственные средства кандида тов  в депутаты За-

46 Выборы депутатов Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики. Цифры  и факты.- Б. 2000.  -

С. 312.

Политические партии Кыргызстана

55

конодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и средства

политических партий и  избирательных блоков, выделенные кандидатам.

Анализ  формирования  собственных  средств  кандидатов  в  депутаты  Зако-

нодательного собрания Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики от полити-

ческих партий и избирательных  блоков показывает, что в избирательных  фон-

дах политических партий и  избирательных бло ков собственные  средства канди-

датов составили 1012,3 тыс. сом  или 34,4% от общего избирательного фонда4718.

Следует отметить, что доля поступле ний собственных средств  кандидатов на

этих выборах занимала, как показано в таблице № 3, преобладающую  часть из-

бирательных фондов некоторых  политических партий и избирательных  блоков.

Таблица № 3

Наименование политических

партий и избирательных  блоков

Общая сумма,

поступившая в

избир. фонд

(тыс. сомов)

Поступление

собств. средств

кандидатов

(тыс. сомов)

Доля собств.

средств кандидатов

в%

Партия коммунистов Кыргызстана 390,3 368 94,3%

Избирательный блок "Манас" 230,8 - -

Избирательный блок "Союз

демократических сил" 1361,3 428,9 31,5%

Соц. партия "Ата-Мекен" 97,6 - -

Партия действия "Моя  страна" 329 - -

Аграрная партия 32 10 31,3%

Партия "Асаба" 83 83 100%

Прогрессивно-демократическая 

партия "Эркин Кыргызстан" 159,7 50 31,3%

Партия ветеранов войны  в 

Афганистане 143,6 - -

Демократическая партия женщин

Кыргызстана 114,9 72,4 63%

Аграрно-трудовая партия - - -

Итого: 2942,2 1012,3 34,4%

47 Выборы депутатов Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики. Цифры  и факты.- Б. 2000.  -

С. 312.

Политические партии Кыргызстана

56

Как видно из таблицы 3, доля собственных средств кандидатов в избира-

тельном фонде «Партии  коммунистов Кыргызстана» занимает 94,3%, избира-

тельном фонде «Демократической партии женщин Кыргызстана» - 63%, в изби-

рательном фонде избирательного блока «Союз демократических  сил» - 31,5%,

а избиратель ный фонд партии «Асаба» был полностью сформирован  за счет

поступле ний средств  кандидатов.

Избирательный блок «Манас», Социалистическая партия «Ата-Мекен», пар-

тия действия «Моя страна»  и «Партия ветеранов войны  в Афганистане» не име-

ли поступлений собственных  средств кандидатов в свои избира тельные фонды.

По суммам вложений собственных  средств кандидатов в избиратель ные фон-

ды политические партии и  избирательные блоки можно разде  лить на 3 группы:

- В первую группу входит  «Партия коммунистов Кыргызстана», кандида-

тов от которой можно назвать  материально благополучными. Поступле ния соб-

ственных средств кандидатов данной партии составили 368 тыс. сом, сформи-

рованные за счет вложений 4-х кандидатов, внесших в среднем  по 93 тыс. сом;

-  Во  вторую  группу  входят  избирательный  блок  «Союз  демократических 

сил» и партия «Асаба», кандидатами от которых в избирательные  фонды было

вложено в среднем по 20 тыс. сом;

-  К  третьей  группе  можно  отнести  «Демократическую  партию  женщин 

Кыргызстана», кандидаты  от которой внесли в среднем по 8 тыс. сом, а так же

«Аграрную партию», кандидаты  от которой внесли по 5 тыс. сом.

Анализ средств политических партий и избирательных блоков, выделенных

кандидатам в депутаты Законодательного собрания Жогорку  Кенеша Кыргыз-

ской Республики, представленных в таблице № 4, показывает, что  эти суммы со-

ставляют 826,8 тыс. сом или 28,1% от общего изби рательного фонда.

Политические партии Кыргызстана

57

Таблица № 4

Наименование политических