Правовые основы современной Российской государственности

В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и  равноправии народов, самостоятельный  статус местною самоуправления, принцип  разделения властей и т.д.

К характерной черте Конституции  РФ 1993 г. относится наличие в ней  основополагающих положений.

Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения  и служащие правовой основой для  текущего законодательства. Поэтому  по своему содержанию они обобщены, ибо имеют своей целью закрепление  самого главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции  России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного  закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции  Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в  том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.2). При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы  являются высшей ценностью".

В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права (статья 17).

 

3. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ

 

Под структурой Конституции  понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается  определённая система группировки  однородных конституционных норм в  разделы, главы и последовательность расположения. В основе обобщения  конституционных норм в определённые общие комплексы (разделы, главы) лежит  единство предмета регулирования, то есть, связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы  воздействуют.

По своей структуре  Конституция 1993 года состоит из преамбулы  и двух разделов.

Конституцию открывает преамбула, то есть, вводная часть, предшествующая тексту глав Конституции. Преамбула  не содержит правовых норм, однако она  имеет существенное значение для  понимания смысла как Конституции  в целом, так и ее отдельных  статей, поскольку именно во вводной  части указаны основания и  обстоятельства, послужившие поводом  к изданию Конституции и как  бы предопределившие ее содержание.

Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята  многонациональным народом Российской Федерации, соединённым общей судьбой  на своей земле, подчёркивает особое значение этого Закона для дальнейшего  развития государства и общества.

В преамбуле Конституции  называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они  отражают суть всей конституционной  реформы в России. Это:

1. утверждение прав и  свобод человека;

2. утверждение гражданского  мира и согласия в Российской  Федерации;

3. сохранение исторически  сложившегося государственного  единства;

4. возрождение суверенной  государственности России;

5. утверждение незыблемости  демократических основ Российского  государства;

6. обеспечение благополучия  и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают  все содержание Конституции.

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного  строя. Глава закрепляет исходные  принципы конституционного регулирования  важнейших сторон жизни современного  российского общества, определяет  сущность Российского государства,  правовое положение личности, принципы  экономических отношений, пользования  землёй и недрами, основы политической  системы общества, взаимоотношений  государства и религии.

2. Права свободы человека  и гражданина.

3. Федеративное устройство. В этой главе развивается ряд  существенных положений, содержащихся  в гл.1 "Основы конституционного  строя", где, в частности, указано,  что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определен, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

4. Президент. В соответствии  со ст.80 Конституции именно Президент  обеспечивает согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внешней и внутренней политики  государства, которые затем реализуются  в соответствующих законах и  подзаконных актах, принимаемых  государственными органами власти  всех уровней. В этом, в частности,  смысл содержащегося в Конституции  положения: " Президент Российской  Федерации является гарантом  Конституции Российской Федерации,  прав и свобод человека и  гражданина".

5. Федеральное собрание. Глава  5 раскрывает основы организации  и деятельности парламента Российской  Федерации. Согласно ст.11 Конституции  Федеральное Собрание наряду  с Президентом и судами Российской  Федерации осуществляет государственную  власть в нашей стране. Как  установлено ст.10, государственная  власть осуществляется на основе  разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

6. Правительство РФ. Правительство  осуществляет государственную власть  в Российской Федерации наряду  с президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации,  что закреплено ст.11 Конституции.  Согласно ст.110 федеральное правительство  осуществляет исполнительную власть  Российской Федерации. Из содержания  приведённых положений ясно. Что  Правительство - высший орган  исполнительной власти. Хотя слово  "высший" применительно к этому  федеральному органу в Конституции  не употребляется. Конституция  повышает статус правительства,  закрепляет его самостоятельность.

7. Судебная власть. В главе  утверждается понятие правового  института судебной власти в  действующем законодательстве. Глава  характеризуется новым, нетрадиционным  подходом к раскрытию сущности  названной политико-юридической  категории. За органами судебной  власти признаются самостоятельность  и право действовать независимо  от других ветвей власти.

8. Местное самоуправление. В этой главе конкретизированы  положения об основах конституционного  строя. Закрепленная здесь модель  местного самоуправления приближается  к общепринятому во многих  странах эталону местного самоуправления  как демократического института.

9. Конституционные поправки  и пересмотр конституции. В  главе 9 регламентируется порядок  изменения действующей и принятия  новой Конституции, призванный  обеспечить стабильность конституционного  строя и вместе с тем динамику  его развития с учётом постоянно  меняющихся собственных потребностей.

Второй раздел носит название "Заключительный и переходные положения". Там закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением  новой Конституции в действие. Фиксируется прекращение действия прежне Конституции и Федерального Договора, порядок применения законов  и иных правовых актов, действовавших  до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать  ранее образованные органы.

Конституция, как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи  Конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

Конституции свойственны  признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической  науке именуются юридическими свойствами. Одним из юридических свойств  Конституции является ее верховенство в правовой системе. Верховенство Конституции  служит проявлением доктрины господства и означает ее приоритетное положение  в системе законодательства. Верховенство Конституции обеспечивает:

1. особым порядком ее принятия и изменения;

2. приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы;

3. созданием специального органа охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством).

За соблюдением конституционных  предписаний и обеспечение соответствия Конституции РФ федеральных конституционных  законов, законодательных актов  субъектов РФ отвечают федеральные  органы - Президент и Конституционный  Суд РФ (ст.125 Конституции).

Важным юридическим свойством  конституции является ее стабильность, то есть, незыблемость конституционных  предписаний.

Конституция - акт долговременного  действия. Стабильность проявляется  во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии  на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция - важнейшее условие  правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепление федеративных связей, механизма осуществления  властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом и государством.

Конституция является фундаментом  системы прав. Выступая ядром, фундаментом  системы права, Конституция действует, не изолировано, а в рамках этой системы. Конституция - органическая составная  часть и центральное звено, главный  структурообразующий элемент системы  права, ее основной юридический источник. Значение конституции проявляется  и в том, что она устанавливает  исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли  права и законодательства как  базовый источник.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие нормативные акты принимают  различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру  принятия законов. В самой Конституции  названы многие федеральные конституционные  законы и федеральные законы, которые  должны быть приняты в соответствии с ней.

Комплексное развитие всех отраслей права на базе Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

Для Конституции РФ важное значение имеет определение соотношения ее юридической силы не только с федеральными конституционными законами и иными федеральными правовыми актами, актами субъектов РФ, но и с международно-правовыми актами, ратифицированными СССР и РФ. Общепризнанные нормы и принципы международного права трансформируются во внутригосударственные. Это отражает процесс унификации законодательного регулирования в мировом масштабе.

Как одно из юридических свойств  конституций реальность связывают, прежде всего, с тем, что основные законы соответствуют фактически существующим общественным отношениям. В этом смысле реальность Конституции РФ заключается  в том, что она должна отвечать потребностям общества. Интересам граждан  РФ. Конечно, никакого автоматизма здесь  нет. Реальность Конституции обеспечивается организаторской работой, прежде всего  государства и его органов, но в немалой степени также и  общественных объединений, включая  многочисленные политические партии. Организаторские усилия должны привести в действие всю совокупность компетентных органов и лиц, реализующих конституционные  предписания, соизмеряющих с ними свою деятельность.

Во-вторых, народность конституций  выражается так же и в том, что  народ может непосредственно  участвовать в разработке и (или) принятии нового основного закона. И данное положение приемлемо  для отечественных конституций.

При разработке ныне действующей  Конституции РФ официально такое  мероприятие как всенародное  обсуждение проекта не проводилось. Однако и официальный проект Конституционной  комиссии, и появившийся на последнем  этапе проект Президента РФ публиковалось  в газетах и отдельными изданиями  с миллионными тиражами. Поэтому  граждане моли знакомиться с текстами и вносит по ним свои предложения.

Зато для данной Конституции  характерно такое проявление народности как принятие ее путём референдума (всенародное голосование).

Легитимность конституции  проявляется в том, что она  принимается либо законно избранным  государственной власти, либо учредительным  собранием, созданным специально для  принятия конституции, либо непосредственно  самим народом путем референдума. Легитимность конституции связана  с ее учредительным характером. Легитимный характер Конституции РФ 1993 года проявляется  в том, что она принята референдумом, который проводился впервые в  России. Гражданам предстояло оценить  проект, представленный Президентом  и одобренный Конституционным совещанием.