Эволюция системы политической власти в России в XIX - начале XX вв

1. Эволюция системы политической власти в России в XIX - начале XX вв

 

Первые годы царствования Александра I характеризовались целым рядом либеральных начинаний. В 1801 г. при императоре был создан Негласный комитет. В комитете обсуждались насущные вопросы русской жизни – крепостничество, проблемы государственных преобразований, вопрос о распространении просвещения.

В 1803 г. был издан указ о вольных хлебопашцах, согласно которому помещики получали право освобождать крестьян с землей за выкуп.

В 1803 г. было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. Вводилась преемственность между школами различных ступеней – приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами. В дополнение к Московскому университету было основано еще пять: Дерптский, Виленский, Харьковский, Казанский, Петербургский.

В 1802 г. созданные Петром I коллегии были заменены министерствами, в которых вводилось строгое единовластие министра. Был учрежден Комитет министров.

В проекте коренной государственной  реформы – «Ведение к уложению государственных законов» - Сперанский предложил ввести строгое разделение властей и привлечь общество к  государственному управлению. Предложения  Сперанского вызвали резкую оппозицию  в верхах общества. Не был готов  к идеям Сперанского и сам  император. В марте 1812 г. Сперанский был отстранен от своих постов и сослан.

В результате административной реформы, проведенной под руководством Сперанского, при Александре I была сформирована система государственных органов власти, основанная на принципах разделения властей на законодательную (Государственный совет), исполнительную (министерства) и судебную (Сенат). Все ветви власти замыкались на государя.

В 1815 г. Царству Польскому была дарована конституция. По указанию царя разрабатывались  и проекты отмены крепостного  права. Однако на деле в жизнь была проведена мера противоположного характера. В 1816 г. Александр, желая уменьшить  затраты на содержание армии, начал  введение военных поселений. Военные  поселения должны были заниматься одновременно и земледелием, и военной службой. Военные поселения были созданы  на казенных землях Петербургской, Новгородской, Могилевской, Харьковской губерний. Начальником военных поселений  стал А.А. Аракчеев.

Николай I вступил на престол в 1825 г., во время неудачного восстания декабристов. Характерной чертой николаевского режима стали: централизация; милитаризация всей системы управления.

После вступления на престол Николай  сформировал секретный комитет, который должен был подготовить  проект преобразований в системе  государственного управления. К его  работе был привлечен М.М. Сперанский. Комитет, проработав до 1830 г., целостной  программы реформ так и не создал.

Важнейшим органом государственного управления при Николае I стала его  личная канцелярия, которая состояла из трех отделений.

I отделение канцелярии ведало  документами, которые поступали  к царю, и исполняло царские  поручения.

Во II отделении сосредоточилась  работа по упорядочению (кодификации) законов.

III отделение осуществляло функции  полиции, должно было быть всевидящим  оком царя, наблюдать за точным  исполнением законов. Этому отделению  поручались также все политические  дела и контроль за умонастроениями  в обществе.

Александр II начал процесс реформирования земельных отношений. 19 февраля 1861 г. в Государственном совете Александр II подписал Положения о реформе (17 законодательных актов) и Манифест об отмене крепостного права: 1. Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права. 2. Положения регулировали вопросы наделения крестьян землей. 3. По реформе крестьяне получали установленный земельный надел, но за выкуп, который равнялся годовой сумме оброка, увеличенной в среднем в 17 раз. 4. В течение 49 лет крестьяне должны были выплатить эту сумму с процентами. 5. До выкупа земли крестьяне продолжали считаться временнообязанными по отношению к помещику, должны были нести старые повинности – барщину и оброк.

Отмена крепостного права в  России повлекла за собой и преобразования в иных сферах жизни страны.

Земская реформа 1864 г.: 1) в губерниях и уездах были созданы земства, которые являлись выборными органами местного самоуправления, состояли из представителей всех сословий; 2) высокий имущественный ценз и многоступенчатая система выборов обеспечивали преобладание в земствах дворян; 3) земства не обладали политическими функциями, область их деятельности ограничивалась только хозяйственными вопросами.

Городская реформа 1870 г.: 1)была проведена по типу земской. В городах были созданы городские думы и городские управы; 2) городские органы местного самоуправления ведали также главным образом хозяйственными вопросами; 3) избранный городской глава возглавлял городскую думу и управу, координировал их деятельность.

Судебная реформа 1864 г. 1. Согласно судебной реформе Россия получала обновленный суд, который был основан на принципах буржуазного права, новый суд стал: бессословным; гласным; состязательным; независимым. 2. Реформа вводила выборность некоторых судебных органов. 3. В соответствии с новой системой судопроизводства в судебных процессах участвовали прокурор и адвокат. 4. Вопрос о виновности или невиновности обвиняемого решался присяжными заседателями. 5. Была разграничена компетенция различных судебных инстанций. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.

Военная реформа: В результате военной реформы были отменены рекрутские наборы; введена всеобщая воинская повинность, которую должны были отбывать все мужчины без различия сословий, которые достигли 20 лет, были годны к службе по здоровью; срок службы в армии был существенно сокращен: в пехоте вместо 25 лет – 6 лет, во флоте – 7 лет; стала действовать система многообразных льгот по сокращению срока службы для лиц, получающих образование, помогающих родителям и др.

Реформы в системе образования: 1) в 1864 г. были изданы Устав гимназий и Положение о народных училищах, которые регламентировали начальное и среднее образование; 2) в 1863 г. была восстановлена ликвидированная при Николае I автономия университетов.

В 1865 г. были введены Временные правила о печати, которые отменили цензуру для многих печатных изданий.

 Финансовая реформа предопределяла формирование единого государственного бюджета, планирование которого было возложено на Министерство финансов.

Продолжением преобразований могли  бы стать политические, но убийство в 1881 г. Александра II кардинально изменило направление курса правительства.

Александр III отверг проект либеральных реформ, поддержанный Александром II. В 1881 г. был утвержден Манифест «О незыблемости самодержавия», а позже «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», согласно которому в России была усилена центральная власть, вводился режим чрезвычайного управления (военные суды, ссылка неугодных лиц, закрытие либеральных газет, ликвидация автономии вузов и др.). В 1890 г. вышло в свет «Положение об участковых земских начальниках», по которому земства подчинялись надзору губернаторов, в них была усилена роль дворян. «Временные правила о печати» (1882 г.) ужесточили цензуру. Политический строй страны начал обретать черты полицейского государства.

В начале ХХ в. резко обострились  социальные и политические противоречия в России, что привело к революции 1905 – 1907 гг. Николай II вынужден был 17 октября 1905 г. подписать Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», согласно которому: 1) должна была быть созвана Государственная дума; 2) населению страны предоставлялись демократические свободы – слова, собраний, печати, совести; 3) вводилось всеобщее избирательное право. I Государственная Дума, пытавшаяся радикально решить аграрный вопрос, через 72 дня после открытия была распущена царем, обвинившим ее в «разжигании смуты». II Государственная Дума просуществовала 102 дня. В июне 1907 г. она была распущена. Предлогом для роспуска явилось обвинение депутатов социал-демократической фракции в подготовке государственного переворота.

 

 

 

 

 

Ал1(1801-1825), Ник1(1825-1855), Ал2(1855-1881)

Историки делят правление АлександраI на два раздела: 1) До войны 1812 года «Политика  правительственного либерализма» 2) С 1812 года – постепенный переход  от либеральных реформ к политике реакции.

Первый год правления Александра1 прошел под знаком ликвидации последствий  Павловского деспотизма (Форма государственного устройства и правления, при которой вся верховная государственная власть сконцентрирована в руках абсолютного правителя или узкой группы лиц, которые в праве свободно распоряжаться судьбой своих подданных.):

• Разрешение дворянам выезжать за границу.
• Выписывать книги из-за рубежа
• Заводить частные типографии
• Восстановлены торговые отношения с Англией
• Разрешена французская мода
• Восстановлена в правах русская военная форма
• В отставку были отправлены деятели Павловского периода (Кутайцев, Обольянинов П.Х.)
• Учрежден непременный совет с целью контроля над законностью государства

Радищев и Вяземский ввели проект «Всемилостившей грамоты» (первая русская  Конституция)

В 1801 году создан Негласный комитет (правительство либеральных реформ). В него входили друзья Александра1 такие, как Черторыжский, Строганов, Кочубей, Новосильцев.

Реформы.

1801 г. – указ о праве недворян за искл. помещичьих крестьян (крестьяне, принадлежащие на правах собственности дворянам-помещикам) приобретать незаселенные земли (значение: 1 шаг в развитии буржуазной собственности на землю)

1802 г. – Сенатская и министерская. Сенат окончательно превратился в Высшую инстанцию страны.

1802 г. – Вместо Петровских коллегий появляются министерства в качестве высших органов правления.

1803 – указ о вольных хлебопашцах.  С согласия помещика крестьянин  мог выйти на свободу с землей  предворительно выкупив свой  надел. За все действие закона  им воспользовалось менее 0,5 % крестьян.

1803 – 1804 г. – самая успешная реформа – Реформа народного образования.

Содержание:

1. Страна разделена на 6 учебных округов (6 университетов)
2. В каждом круге учреждались 4 ступени образования

• Одноклассные церковные приходские школы
• 2х или 3х классные уездные училища
• 7 классов губернские гимназии
• Университетов

С 1804 университеты получили широкую  автономию(преподаватели выбирают ректора)

С 1807 реформаторскую политику возглавил  Сперанский

1809 – Сперанский подготовил  проект «Ведения к уложению  государственных законов» (Проект  политической реформы)

Сперанский впервые в истории  России проводит разделение власти на три части:

• Законодательную(Учреждения гос. Думы)
• Высшая исполнительная (Правительство или комитет министров)
• Судебная (Сенат)

Также предполагалось упростить сословный  строй. Т е оставить только 3 ступени:

• Высшее (дворяне)
• Среднее (не дворяне, государственные крестьяне, мещане)
• Низшее (Помещичьи крестьяне, чернорабочие)

Высшее и среднее сословие получали избирательные права.

Проект откладывается в том  же году.

В том же в 1809 году по инициативе Сперанского 2 указа:

- о придворных званиях

- об экзаменах на чин

Они с целью повысить культурный и образовательный уровень чиновничества.

Указы вызвали большое недовольство чиновников и дворянства.

Граф Аракчеев в результате интриг настроил императора против Сперанского (он был отправлен в ссылку). После  войны 1812г. внутренняя политика все  больше сосредотачивалась в руках  графа Аракчеева.

1816г-проведена реформа создания  военных городков. Цель реформы-удешевить  содержание армии.

Либеральная политика после 1812 года проводится на окраинах Российской империи. Еще  в 1812 году Финляндия, вошедшая в состав России, получила широкую автономию (самостоятельное осуществление национальным государственным образованием, входящим в состав союзной республики, государственной власти в пределах, определяемых при его участии высшими органами власти союзной республики).

С 1820 года в России утвердилась  политика реакции. Причина: Крупные  революционные события

• Победоносное национальное движение в латинской Америке
• Буржуазно-демократическое движение в ряде итальянских городов, Португалии, Испании
• Национальная освободительная борьба против Турецкого Ига
• Студенческое движение в Пруссии

Проявление:

1822-23 – создание централизованной  сети тайной полиции. У гражданских  и военных чинов была взята  подписка, что они не являются  членами различных организаций.

1817-1823 гг. – разгром Казанского  и Петербургского университетов.

1820-1825 гг. – упразднение всех  указов, кот. Сдерживали произвол  помещиков в отношении крепостных  крестьян.