Лекции по "Предпринимательскому праву"

 

К сферам экономики, где традиционно  осуществляется государственное регулирование  цен и тарифов, относится, прежде всего, электрическая и тепловая энергетика. Основным актом в этой области является Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию».

 

59. Под защитой прав предпринимателей  понимается совокупность нормативно  установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.

 

Понятие «защита права» следует  отличать от понятия «охрана права», которое обычно трактуется более  широко, так как включает любые  меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта.

 

Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных  с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и  направленных на предупреждение и профилактику правонарушений.

 

Предметом же защиты в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность.

 

Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

 

Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.

 

Материально-правовые способы защиты прав по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

 

К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих  убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких  последствий.

 

По своей природе пресекательными  являются действия по:

 

-  признанию недействительным  акта государственного органа  или органа местного самоуправления;

 

-  неприменению судом акта  государственного органа или  органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т.д.

 

К восстановительным относятся  способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.

 

Восстановительными способами  являются:

 

-  признание права;

 

-  признание оспоримой сделки  недействительной и применению последствий ее недействительности;

 

-  присуждение к исполнению  обязанности в натуре;

 

-  возмещение убытков и компенсации  морального вреда и др.

 

К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.

 

К штрафным способам защиты можно  отнести действия по:

 

-  взысканию неустойки, процентов  за пользование чужими денежными  средствами;

 

-  обращению незаконно полученного  по сделке в доход государства;

 

-  конфискации и т.д.

 

Процессуальные способы защиты - способы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей в процессе рассмотрения спора о нарушенном праве. К их числу относят:

 

1)  право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров;

 

2)  право обращения к компетентному  органу по защите нарушенных  прав и интересов предпринимателей  и т.д.

 

Самостоятельным способом защиты прав, полагаем, является самозащита (ст. 14 ГК РФ). ГК РФ не содержит определения этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

 

По мнению К.К. Лебедева, положения  ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не только тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред.

 

Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.

 

Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных  мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

 

Говоря о соотношении способа  и формы защиты прав, М.К. Треушников отмечает, в частности, что способ защиты права - категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.

 

Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные.

 

Судебные формы защиты прав предпринимателей предполагают определенного рода деятельность со стороны таких органов, как:

 

-  Конституционный Суд РФ;

 

-  арбитражные суды;

 

-  суды общей юрисдикции.

 

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует  отнести:

 

-  нотариальную защиту;

 

-  третейское разбирательство;

 

-  досудебный (претензионный) порядок  урегулирования споров.

 

60. Под судебной формой защиты  подразумевается деятельность уполномоченных  государством органов по защите  нарушенных или оспариваемых  прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения. В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются перечисленные ниже государственные органы.

 

Конституционный Суд РФ значительно  расширяет возможности судебной защиты прав и интересов предпринимателей. Это объясняется прежде всего тем, что, во-первых, законодатель включает в понятие «конституционные права и свободы граждан» (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ) конституционные принципы и конституционные законные интересы и допускает защиту не только физических, но и юридических лиц. Во-вторых, расширяется понимание критериев конституционности правовых актов. В частности, признается неконституционным правовой акт, если его положения противоречат принципам и нормам международного права.

 

Опираясь на принцип естественности и неотчуждаемости прав и свобод, а также на соответствующие нормативные  акты, предприниматели могут оспаривать неконституционные акты федеральных  органов государственной власти, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и вправе обращаться с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод.

 

Независимо от того, каким образом  реализуется предпринимателями  право на обращение, необходимо учитывать  следующие обстоятельства. Во-первых, жалоба может быть подана на несоответствие Конституции РФ федерального закона или законов ее субъектов лишь в том случае, если на этом законе основаны вступившие в законную силу решения суда или иного государственного органа, а также должностного лица, нарушающие конституционные права и свободы заявителя. Во-вторых, жалоба считается допустимой независимо от того, каково содержание решений, принятых по делу в судах общей юрисдикции. Исчерпание всех возможностей по защите прав не является обязательным условием допустимости жалобы. Даже если вышестоящие судебные инстанции удовлетворят жалобу предпринимателя в кассационном или надзорном порядке и защитят его права, он может обратиться в Конституционный Суд, обнаружив неопределенность в вопросе о том, соответствует ли закон Конституции РФ. В-третьих, в случае, когда речь идет о соответствии Конституции РФ закона, еще не примененного, но подлежащего применению в конкретном деле, жалоба лиц может рассматриваться только после их обращения в общий суд. Из общего правила возможны исключения, например, Конституционный Суд вправе вынести решение и по применению закона судом общей юрисдикции при условии, что лицо, подавшее жалобу, может понести ущерб, который нельзя будет предотвратить, если гражданин обратится с жалобой в обычном судебном порядке.

 

Конституционный Суд РФ в соответствии со своей компетенцией (ст. 125 Конституции  РФ) рассматривает четыре основные категории дел:

 

1)  по запросам ряда органов  власти, включая Верховный Суд  РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;

 

2)  споры о соотношении компетенции  между органами государственной власти различных уровней;

 

3)  по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод  граждан и по запросам судов  проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле;

 

4)  по запросам ряда органов  власти дает толкование Конституции РФ.

 

Арбитражный суд является государственным  органом, специально созданным для  рассмотрения и разрешения экономических  споров между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя (ст. ст. 1, 2 АПК РФ).

 

По общему правилу арбитражный  суд рассматривает экономические  споры при условии, что они  вытекают из следующих отношений:

 

-  между организациями - юридическими  лицами и гражданами-предпринимателями;

 

-  между организациями - юридическими  лицами и государственными или  иными органами;

 

-  между гражданами-предпринимателями  и государственными или иными  органами.

 

По смыслу закона отношения, вытекающие из экономической деятельности, включают не только собственно предпринимательские, но и другие связанные с этой деятельностью отношения, в том числе;

 

-  при создании, реорганизации  и ликвидации предприятия;

 

-  при осуществлении органами государственной власти и управления своих полномочий по руководству предпринимательской деятельностью, контрольных и иных функций;

 

-  при причинении вреда природным  и иным объектам;

 

-  при злоупотреблении предпринимательскими  правами и неисполнении своих обязанностей.

 

Важно, чтобы все эти отношения  вытекали из предпринимательской деятельности организаций - юридических лиц и  граждан-предпринимателей.

 

Таким образом, при решении вопроса  о подведомственности дел арбитражному суду необходимо наличие двух названных выше критериев: характера правоотношения и субъектного состава их участников.

 

Организации, не являющиеся юридическими лицами, вправе обратиться с исками в арбитражный суд только в  случаях, прямо предусмотренных  законодательством.

 

По общему правилу споры между  гражданами-предпринимателями, а также  между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных  с предпринимательской деятельностью (п. 13 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8), которые рассматриваются в судах общей юрисдикции в перечисленных ниже случаях.

 

1. Если дело возникло не в  связи с осуществлением ими  предпринимательской деятельности, оно подлежит рассмотрению в  суде общей юрисдикции.

 

2. Если хотя бы одной из  сторон спора является лицо, не  имеющее статуса предпринимателя,  этот спор также подлежит рассмотрению  не арбитражным судом, а судом  общей юрисдикции. В частности,  иск о признании недействительной  сделки по продаже акций акционерного общества на аукционе, участником которого было физическое лицо, должен рассматриваться судом общей юрисдикции.

 

3. Если гражданин имеет статус  индивидуального предпринимателя,  но спор возник не в связи  с осуществлением им предпринимательской деятельности, а из брачно-семейных, жилищных и иных гражданских правоотношений, он подведомственен суду общей юрисдикции (ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, далее - ГПК РФ).

 

4. С момента прекращения действия  государственной регистрации  гражданина в качестве индивидуального предпринимателя дела, связанные с осуществлявшейся им ранее предпринимательской деятельностью, рассматриваются судами общей юрисдикции, если эти дела не были приняты к производству арбитражным судом до наступления указанных обстоятельств.

 

В суде общей юрисдикции рассматриваются, в частности, связанные с предпринимательской  деятельностью:

 

- споры о восстановлении прав  по утраченным ценным бумагам  на предъявителя или ордерным  ценным бумагам (п.п. 7 п. 1 ст. 262 ГПК  РФ);

 

- заявления граждан и организаций  на неправомерные действия и  решения органа государственного  управления и должностного лица, считающих, что их права и  свободы нарушены (п. 1 ст. 254 ГПК РФ).

 

5. Суд общей юрисдикции рассматривает  также заявления лиц, считающих неправильными совершенные нотариальные действия или отказ в совершении нотариального действия (ст. 310 ГПК РФ).

 

6. Следует иметь в виду, что  суду общей юрисдикции подведомственны  также споры, в которых объединены  несколько исковых требований, из  которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, однако разделение этих требований невозможно (п. 4 ст. 22 ГПК РФ).