Оценка эффективности управления производством в регионе (на примере Магаданской области и города Магадана)

В целях вывода страны из кризиса Правительством Российской Федерации и Банком России в течение  октября-декабря был осуществлен  ряд мер по стабилизации социально-экономической  ситуации, денежного обращения и  государственных финансов.

К важнейшим из них относятся: расшивка значительной части неплатежей в банковской системе путём проведения межбанковского клиринга; меры по нормализации ситуации на валютном рынке; снижение импортных пошлин на ряд товаров  повседневного потребительского спроса; ряд чрезвычайных мер, обеспечивающих бесперебойное снабжение населения  продуктами питания; целевое финансирование и государственная поддержка  инвестиционного процесса; были начаты переговоры с иностранными инвесторами  по условиям урегулирования и реструктуризации российской задолженности по внутреннему  долгу, обязательствам резидентов.

Проведенные меры позволили  предприятиям постепенно стабилизировать  и даже нарастить объёмы производства продукции, в том числе экспортоориентированной, при снижении бартерных операций. В результате темпы спада промышленного  производства относительно соответствующего периода прошлого года существенно  замедлились, а в динамике по месяцам  с октября 1998 г. спад сменился небольшим  ростом.

Первое  полугодие 1999 г. характеризуется  продолжением позитивных тенденций  в социально-экономическом положении.

В условиях развития импортозамещения, улучшения внешнеэкономической  конъюнктуры (здесь, прежде всего, стоит  отметить рост цен на нефть), относительного сокращения издержек производства в  силу эффекта девальвации укрепилась тенденция роста выпуска отечественной  промышленной продукции. Одновременно заметно улучшились качественные характеристики в сфере финансов предприятий, в  существенной степени за счет повышения  прибыльности экспорта и перераспределения  доходов от населения в пользу реального сектора экономики.

Постепенно происходит снижение темпов инфляции.

Так, если в январе 1999г. инфляция составляла 8,4% к декабрю 1998г., то в  июне её уровень снизилась до 1,9% по отношению к маю. 

Практически стабилизировался обменный курс рубля, что обусловлено  в первую очередь жесткими мерами Банка России по валютному регулированию.

В последние месяцы проявились положительные тенденции в динамике налоговых поступлений в бюджет. Устойчиво сокращается задолженность  по выплатам заработной платы и пенсий.

Благоприятная внешнеэкономическая  конъюнктура, развитие процессов импортозамещения и, как следствие, рост промышленного  производства оказывали положительное  влияние на формирование финансовых результатов промышленных организаций. В большинстве  отраслей промышленности в январе-мае (кроме газовой, автомобильной  и кондитерской промышленности) достигнут  прирост сальдированной прибыли  относительно соответствующего периода  предыдущего года. Вместе с тем  на снижение издержек производства повлиял  спад в динамике реальной заработной платы работников, то есть улучшение  финансового состояния реального  сектора в определённой мере произошло  за счет переориентации финансовых потоков  от населения к предприятиям.

В целом, под воздействием всех этих факторов, в первой половине 1999г. обозначились определенные позитивные макроэкономические тенденции, которые  оказали благоприятное воздействие  на динамику промышленного производства и выдвинули на первый план задачу формирования условий дальнейшего  устойчивого роста, позитивных структурных  сдвигов в экономики России.

Однако к концу 1999г.-началу 2000г. «головокружение от успехов» несколько  приостановилось, поскольку к этому  времени практически сошёл на нет эффект девальвации, замедлились  темпы роста производства (которые, справедливости ради, стоит отметить являлись естественным результатом  послекризисного оживления нашей  экономики и которые ещё не достигли своего докризисного уровня) и всплыли опять наши структурные  «болячки». Перед Правительством страны опять стала проблема как поднимать  экономику, проблема выбора пути повышения  конкурентоспособности отечественной  промышленности, изыскать возможности  для ускоренного производственного  роста.

И здесь мы снова возвращаемся к промышленной политике.

В ситуации посткризисного подъёма отечественного промышленного  производства, девальвации рубля, роста  эффекта импортозамещения и благоприятной  для экспортёров внешнеэкономической  конъюнктурой, а также некоторого улучшения финансового положения  российских предприятий, действия государства  по реализации промышленной политики были весьма уместны и не противоречили  общим тенденциям в развитии экономики  России. Государство правильно расставило акценты по реализации промышленной политики, не сбивая общего темпа посткризисного компенсационного наращивания производства, в результате чего индекс физического объёма промышленного производства России за 1999г. составил около 108% (т.е. прирост составил 8% по сравнению с 1998г.).

В 1998-99г.г. промышленная политика осуществлялась по следующим направлениям.

Институциональные преобразования, направленные на создание условий по повышению инвестиционной и инновационной активности, максимизации доходов бюджетов всех уровней, оптимизации структуры госсобственности, повышение ликвидности объектов госсобственности посредством предпродажной подготовки, улучшения финансово-экономической деятельности предприятий.

 Поскольку уже упомянутая  активизация промышленной политики  невозможна без повышения эффективности  управления госсобственностью, Правительством  РФ одобрена Концепция управления  государственным имуществом и  приватизации в РФ. Данная Концепция  определяет цели, задачи, приоритеты  и механизмы, направленные на  повышение эффективности управления  государственным имуществом, а также  проблемы приватизации госимущества.

Для увеличения поступлений  в бюджет проводилась продажа  принадлежащих государству пакетов  акций акционерных обществ на коммерческих конкурсах с инвестиционными  и (или) социальными условиями. Утвержден  также план поступлений в бюджет от аренды, использования зарубежной недвижимости и дивидендов по находящимся  в федеральной собственности  акциям.

 К началу 1999г. практически  завершился процесс преобразования  госпредприятий и организаций  в акционерные общества. На начало 1999г. общее число приватизированных  предприятий составило 60% от общего  количества государственных предприятий  по состоянию на начало процесса  приватизации. В этом же году  начат третий этап приватизации  – по индивидуальным проектам.

 Важным направлением  институциональных преобразований  в промышленности остается интеграция  промышленных предприятий с финансовыми  и торгово-посредническими организациями  по производству и реализации  конкурентоспособной продукции:  по состоянию на 1 января 1999г. государственный  реестр финансово-промышленных групп  России содержит 80 официально зарегистрированных  ФПГ (реально их больше).

 Отсутствие средств  федерального бюджета на позволило  реализовать Федеральную программу  государственной поддержки малого  предпринимательства на 1998-99г.г., что  привело к некоторому снижению  темпов создания объектов инфраструктуры  поддержки малого бизнеса и  отрицатель сказалось на развитии  новых финансовых механизмов  поддержки последнего (лизинг, франчайзинг,  венчурное финансирование и т.п.).

 В рамках поддержки  реального сектора экономики  Федеральным законом «О федеральном  бюджете на 1999г.» предусматривалось  предоставление бюджетных ссуд  под высокоэффективные контракты,  заключённые на производство  и поставку продукции, в том  числе на экспорт. Согласно  постановлению Правительства РФ, которое регламентирует порядок  предоставления ссуд, Минэкономики  РФ организовало проведение конкурсного  отбора контрактов.

В Минэкономики поступило 178 проектов. По 68 проектам принято решение  о предоставлении бюджетной ссуды  на срок до 6 месяцев на общую сумму 1797,5 млн. рублей.

 Бюджетная и налоговая политика.

В результате последствий  августовского кризиса 1998г. и действий Правительства по преодолению кризиса  платёжно-расчётной системы с  использованием механизма целевого финансирования и ужесточения налоговой  дисциплины в конце 1998г. и в 1999г. появилась  положительная тенденция к выправлению  ситуации с поступлением бюджетных  доходов и общей стабилизации экономики, что позволило снизить  задолженность федерального бюджета  за выполненные работы и поставки, по выплате заработной платы и  пенсий, по финансированию государственных  инвестиций и пополнению оборотных  средств промышленных предприятий. Снижение бюджетной задолженности  предприятиям промышленности по госзаказу  привело, в свою очередь, к некоторому снижению уровня неплатежей. Также  решению проблемы неплатежей способствовала реструктуризация кредиторской задолженности  юридических лиц перед федеральным  бюджетом и внебюджетными фондами, что позволило направить высвободившиеся  средства промышленных предприятий  в основной капитал и оборотный  средства.

 В 1998-99г.г. в налоговое  законодательство были внесены  поправки в законы «О налоге  на прибыль», «О налоге на добавленную  стоимость», «О плате за землю», «О налоге на имущество» и  пр.

Их общая направленность – снижение налогового бремени на отечественного производителя и  постепенный перенос акцента  в налогообложении с производства на конечное потребление.

 Денежно-кредитная и финансовая политика.

На восстановление системы  платежей в экономике был направлен  ряд мер, принятых Банком России. В  частности, позитивные результаты дали проведённые в конце 1998г. взаимозачёты встречных требований кредитных  организаций.

В ноябре 1998г. Правительством РФ и Банком России была принята  программа «О мерах по реструктуризации банковской системы РФ», предусматривающая  реструктуризацию банковской системы  в целях создания условий для  начала массового кредитования комбанками реального сектора.

Приступило к работе Агентство  по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), которое взяло на себя основную часть оперативной работы с реструктурируемыми и ликвидируемыми банками.

 Необходимость кредитования  значительного бюджетного дефицита  в условиях краха финансовых  рынков и банковской системы  заставила ЦБ пересмотреть принципы  кредитно-денежной политики. Рост  денежной массы М2 в реальном  выражении в 1999г. свидетельствовал  о возобновлении роста уровня  монетизации экономики, однако  этот показатель ещё далеко  не достаточен для эффективного  функционирования промышленности.

 На валютном рынке  позитивное воздействие оказали  принимаемые ЦБ меры по усилению  валютного регулирования и контроля  в целях ограничения возможностей  проведения спекулятивных операций  и незаконного вывоза капитала. Отказ от политики валютного  коридора и резкая девальвация  рубля позволили значительно  снизить издержки производства  и повысить ценовую конкурентоспособность  отечественных товаров, что привело  к активизации импортозамещения  и повышению экспортоориентированного  производства.

 Рынок государственных  ценных бумаг на протяжении 1999г.  постепенно восстанавливался.

15 января 1999г. были возобновлены  вторичные торги на рынке государственных  ценных бумаг, а с 28 января  в торгах стали участвовать  облигации, выпущенные в ходе  новации.

В процессе реструктуризации государственного внутреннего долга  российскими держателями ценных бумаг было обменено 95% портфеля, подлежащего  новации, иностранными держателями – 88,5%. Но вместе с тем ликвидность данного рынка остается низкой в силу ограничения доходности по операциям с гособлигациями ЦБ.

 На рынке корпоративных  ценных бумаг, где концентрируются  временно свободные инвестиционные  ресурсы, с начала 1999г. наблюдалась  тенденция к повышению котировок  акций российских предприятий,  которая достигла своего апогея 31 декабря в ответ на отставку  Б. Н. Ельцина.

Общий подъём фондового рынка  был полностью взаимосвязан со стабилизацией  на валютном рынке, откуда стали перетекать свободные деньги в ценные бумаги.

Стимулирование инвестиционной деятельности.

В рамках федерального бюджета  с 1997г. формируется Бюджет развития РФ и связанная с ним система  предоставления государственных гарантий. Средства этого Бюджета предназначаются  для финансирования высокотехнологичных  проектов, программ оборонного комплекса, обеспечивающих повышение эффективности  промышленного производства. Но в  связи с напряженностью федерального бюджета и большой задолженностью Правительства РФ по внутренним и  внешним обязательствам выделяемые инвестиции практически отсутствовали.

В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования и недостатка собственных средств предприятий, важной составляющей являются иностранные  инвестиции.

Иностранный капитал преимущественно  направляется в следующие отрасли  российской экономики: управление, топливная  промышленность, пищевая промышленность, связь, торговля, общественное питание. Сотрудничество с иностранными компаниями по инвестиционным проектам осуществляется в нефтедобыче и нефтепереработке, авиационной и автомобильной  промышленности, добыче алмазов и  золота, в машиностроении и средствах  коммуникации, конверсии оборонных  предприятий, целлюлозно-бумажной промышленности, АПК и пищевой промышленности.

Вопросы восстановления доверия  зарубежных инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата и улучшения  имиджа России на мировых рынках капитала решаются, в первую очередь, путём  совершенствования законодательной  базы по двум направлениям: совершенствование  внутрероссийского законодательства в сфере привлечения иностранных  инвестиций; подготовка и заключение международных договоров о поощрении  и взаимной защите капиталовложений и об избежании двойного налогообложения  (соглашение о разделе продукции, законы «Об иностранных инвестициях в РФ», «О таможенном тарифе» и т.д.).

Внешнеэкономическая деятельность.

В целях оказания финансовой поддержки предприятиям, использующим импортное оборудование в технологическом  процессе, было принято постановление  Правительства РФ «О мерах по ускорению  таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах  временного хранения и таможенных складах», в котором определены порядок  и сроки погашения задолженности  по таможенным платежам за оборудование.