Проблемы формирования социально ответственного поведения на предприятиях малого бизнеса в России

В Законе предусматривается создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, приведен перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки. Такие реестры будут содержать не только краткие сведения о субъектах, получивших поддержку, но и нормативные правовые акты, на основании которых она предоставляется. Информация из реестра подлежит обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, а также размещается в сети интернет и представляется в виде выписок субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена поддержка, и органам государственной власти и местного самоуправления. Данная норма устанавливается в целях осуществления общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней. Тем самым реализуется требование открытости информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (статья 8, часть 5).

Также в Законе достаточно четко прописаны ограничения на предоставление поддержки. Так, поддержка согласно Статье 14, пункт 3 не оказывается:

-кредитным и страховым организациям (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам;

-участникам соглашений о разделе продукции;

-предпринимателям в сфере игорного бизнеса;

-нерезидентам Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации).

Принципиальное новшество Федерального закона № 209-ФЗ в том, что Закон говорит об инфраструктуре поддержки субъектов МСП как о существующей реальности.

Под инфраструктурой поддержки МСП государство понимает систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки.

В соответствии с Законом, инфраструктура государственной и муниципальной поддержки МСП включает следующие организации:

-торгово-промышленные палаты;

-центры и агентства по развитию предпринимательства;

-государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;

-фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);

-акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-технопарки;

-научные парки;

-инновационно-технологические центры;

-бизнес-инкубаторы;

-палаты и центры ремесел;

-центры поддержки субподряда;

-маркетинговые и учебно-деловые центры;

-агентства по поддержке экспорта товаров;

-лизинговые компании;

-консультационные центры и иные организации.

Имущественная поддержка МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, оговаривая, что указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (статья 18, часть 1).

Информационная поддержка в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Цель данной статьи Закона - установление нормативов на информационную поддержку МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принципиально важным с точки зрения развития законодательства о поддержке субъектов МСП представляется включение в Закон статьи 19 «О консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства». Это самая краткая статья Закона. Она имеет только один раздел, который говорит о видах оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления и компенсации затрат (статья 19, подпункт 2) на оплату консультационных услуг.

Закон относит к видам оказания консультационной поддержки субъектов МСП создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций (статья 19, подпункт 1). Таким образом, законодатель стремится стимулировать процесс формирования системы одного из важных инфраструктурных компонентов комплексной системы поддержки субъектов МСП.

Вопросу подготовки кадров для малого бизнеса в течение ряда последних лет уделяется много внимания. Статья 21, касающаяся поддержки субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содержит только требование к органам государственной власти и местного самоуправления о развитии соответствующей системы и норму о праве учреждений и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, на льготы, установленные действующим законодательством. Закон прописывает виды, в которых органами государственной власти и органами местного самоуправления может оказываться поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Новаторством закона № 209-ФЗ стало введение отдельной нормы (статья 24), стимулирующей поддержку внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий России. Введение специальной статьи, посвященной внешнеэкономической деятельности, свидетельствует о необходимости и важности содействия субъектов МСП в продвижении на международные рынки и повышения уровня их общей конкурентоспособности. Актуальность этого обстоятельства связана, прежде всего, с планируемым присоединением России к ВТО, процессами глобализации экономики и интернационализации бизнес-процессов, а также участием в международных производственных цепочках, что, в свою очередь, отражается и на российском малом и среднем бизнесе.

Вместе с тем, Закон носит рамочный характер, а его вступление в силу будет сопровождаться целым комплексом поправок в другие законы, направленных на развитие малого бизнеса. Закон будет совершенствоваться - что-то подскажет практика, возможно, расширится список мер поддержки. Но самое главное - закон дает толчок региональному законотворчеству.

2) Федеральный Закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»13

В Законе предусмотрены особенности отчуждения арендуемого имущества, определены условия предоставления и порядок реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Данный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при условии, что:

-арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

-плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона;

-площадь арендуемых помещений не превышает установленные предельные значения площади арендуемого имущества.

Предельные значения площади арендуемого имущества и срок рассрочки установлены законом Волгоградской области. Арендуемое имущество приобретается по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. Оплата имущества осуществляется единовременно или в рассрочку. До полной оплаты имущество остается в залоге.

Закон действует до 1 июля 2010 года и регулирует последствия несоблюдения требований к порядку совершения сделок по возмездному отчуждению государственного или муниципального имущества.

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»14

Данный Федеральный закон устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту ИП) органами государственной власти.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Плановые проверки, как правило, должны проводиться не чаще, чем раз в три года (за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения и социальной сфере). Ежегодный сводный план проверок составляется Генеральной прокуратурой и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры.

Внеплановые проверки возможны только в определенных случаях: если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случае угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также внеплановые проверки возможны по жалобам потребителей о нарушении их прав.

Федеральный закон распространяется на все контрольные мероприятия в отношении организаций и ИП, кроме действий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, следствием и судом, административным расследованием, прокурорским, налоговым, финансовым, валютным и банковским надзором.

Федеральный закон вступил в силу с 1 мая 2009 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

- Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»15

С 1 июля 2009 года вступают в силу изменения в Гражданский кодекс РФ, Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и некоторые иные законодательные акты (Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ).

В целом, вносимые изменения направлены на предупреждение злоупотреблений участников общества правами, связанными с отчуждением ими долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) и с выходом из состава участников общества, а также на предупреждение недобросовестного вхождения третьих лиц в состав участников общества.

Учредительным документом общества будет являться только его Устав. Учредители по прежнему будут заключать договор об учреждении общества, в котором будут определять порядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер уставного капитала общества, размер их долей в уставном капитале общества.

Из законодательства исключается норма о возможности для участника в любом случае выйти из ООО - одна из самых проблемных норм законодательства об ООО, потенциально ставящая любое ООО перед постоянной угрозой непоправимого удара по его активам вследствие выплаты вышедшему из ООО участнику действительной стоимости его доли. По новому закону сократится срок, в течение которого общество должно рассчитаться с выбывшим участником. Действительная стоимость доли участника будет определяться по данным бухгалтерской отчетности за месяц, предшествующий месяцу, в котором участник обратился с указанным заявлением (ранее расчет стоимости осуществлялся по итогам года, в котором участник вышел из общества).

Изменяется порядок уступки участником доли (части доли) в уставном капитале ООО, момент возникновения у приобретателя доли прав участника ООО, порядок подачи в регистрирующий орган документов для регистрации соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

По многим показателям развития малого предпринимательства Волгоградская область одна из лучших в стране. В 2009 году управление развития предпринимательства администрации Волгоградской области трижды участвовало в конкурсах Минэкономразвития РФ на выделение средств федеральной господдержки, по итогам которых было привлечено 290,9 млн. рублей. Эти средства пошли на увеличение Регионального гарантийного фонда и оказание 12-ти видов прямой финансовой поддержки малых предприятий: от субсидирования процентной ставки по банковским кредитам до возмещения части затрат по оплате аренды недвижимого имущества и образовательных услуг. Финансовую помощь получили около 600 предпринимателей и малых предприятий региона. В 2010 году эта работа будет продолжена.