Современные методы и инструменты управления качеством продукции, услуг на муниципальнам предприятии

     Системный подход к управлению базируется на совокупности принципов, которые по своей сути отражают его содержание и особенности: целостности, совместимости элементов целого, функционально-структурного строения целого, развития, лабилизации функций, полифункциональности, итеративности, вероятностных оценок, вариантности.

     Системный подход к управлению качеством в  настоящее время предусматривает функционирование системы качества, направленное на реализацию политики в области качества посредством осуществления основных управленческих функций на различных стадиях жизненного цикла объекта управления в этой системе. Важнейшей составляющей данного подхода является устойчивость функционирования системы управления качеством. Устойчивость – это обобщающее понятие, которое складывается из большой группы факторов, непосредственно на нее влияющих. Потеря устойчивости в общем случае может произойти из-за изменения параметров системы (в ходе бифуркации), из-за наличия не предусмотренных при создании системы воздействий внешней среды либо из-за нарушения связей в системе, когда меняется ее структура.

     Необходимость формирования системного подхода к  управлению качеством была фактически осознана к середине 60-х годов  нашего столетия, когда все явственнее стало ощущаться, что сам по себе контроль качества даже при всемерном  его усилении, расширении масштабов, увеличении числа объектов и участников не может существенным образом изменить состояние дел в лучшую сторону. Усиление контроля не могло дать ответа на вопросы о том, как учитывать  мнение возможных потребителей, характер их запросов; какие требования к  качеству предъявляются техническим  и социальным прогрессом; что должны делать для улучшения качества и своевременного обновления продукции отдельные подразделения предприятий. А именно эти вопросы все чаще возникали перед теми, кто занимался качеством.

    Именно  в данный период начинает реализоваться  важнейшая, по нашему мнению, тенденция, связанная со становлением и все  более широким использованием системного подхода к управлению качеством. Первой попыткой использования системного подхода к управлению качеством  в нашей стране считают разработку и внедрение в 1955 году на предприятиях Саратовской области, и прежде всего  на Саратовском авиационном заводе, системы бездефектного проектирования и изготовления промышленных изделий  и сдачи их ОТК с первого  предъявления – системы БИП. На ее основе на предприятиях Львовской области  была разработана система бездефектного  труда – СБТ. Вслед за этим появилась  горьковская система КАНАРСПИ (качество, надежность, ресурс с первых изделий), получившая дальнейшее развитие на Ярославском  моторном заводе (позднее объединение  «Автодизель»). В 1963 году здесь была разработана и внедрена система  НОРМ (научная организация работ  по увеличению моторесурса). И, наконец, с 1972 года на предприятиях страны начинают разрабатываться и внедряться комплексные  системы управления качеством (КСУКП). Эта тенденция  заключается в  том, что работы по качеству в своей  совокупности неуклонно, объективно, естественным образом стали преобразовываться (на настоящий момент уже преобразовались) в специфическую функцию организации  и управления производством. Данное положение, на наш взгляд, требует  более подробного рассмотрения.

     Согласно  всем вышеперечисленным методам  и конкретным подходам предприятием необходимо управлять целостно, то есть системно, но с учетом конкретной ситуации. Системный подход обусловливает  создание на каждом предприятии гибкой системы менеджмента, которая включает определенный состав подсистем. Используя  сложившуюся в отечественной  теории и практике управления терминологию, среди таких подсистем можно выделить, например подсистему общего линейного менеджмента, целевые, комплексные функциональные и обеспечивающие подсистемы. При этом различные ученые, занимающиеся проблемами менеджмента, предлагают свое видение их содержания. На наш взгляд, наиболее полно состав приведенных подсистем характеризует В.М. Мишин. В частности, им предложен один из вариантов модели системы менеджмента промышленного предприятия, представленный на рис.1.3. 

Рис. 1. 3. Структурная функционально-целевая  модель системы менеджмента предприятия.

    Модели, к комплексным функциональным подсистемам  следует отнести:

• во-первых, производственную подсистему, в которой реализуются такие функции, как организация основного, обеспечивающего и обслуживающего производства, оперативное управление производством;
• во-вторых, техническую подсистему, связанную с организацией работ по унификации и стандартизации, организацией технической подготовки производства, технологических процессов, организацией метрологического обеспечения, техническим контролем, испытанием и сертификацией продукции;
• в-третьих, экономическую подсистему, связанную с реализацией таких функций, как долгосрочное, среднесрочное и оперативное технико-экономическое и социальное планирование, организация труда, заработной платы и финансовой деятельности, учет и экономический анализ;
• в-четвертых, внешнеэкономическую систему, которая включает материально-техническое снабжение, сбыт, организацию и обеспечение внешнеэкономических связей;
• в-пятых, подсистему капитального строительства;
• в-шестых, подсистему, характеризующую кадровую и творческую деятельность коллектива.

    Согласно  вышеприведенной модели, к целевым  подсистемам относятся такие, как  качество; выполнение поставок продукции, услуг и плана производства; регулирование  затрат и ресурсов; развитие производства; совершенствование менеджмента; социальное развитие коллектива; охрана окружающей среды.

    И, наконец, к обеспечивающим подсистемам  в системе менеджмента предприятия  относятся подсистемы, связанные  с оснащением всех перечисленных  подсистем техническими средствами, оргтехникой, а также с нормативным, правовым и информационным обеспечением.

    Основным  назначением подсистемы общего линейного  менеджмента является рациональная координация функционирования всех подсистем в рамках общей системы  менеджмента для достижения целей, стоящих перед предприятием.

    Данная  модель не является бесспорной, она  имеет и свои ограничения. Но этот вариант интересен тем, что четко  определяет место системы управления качеством в общей системе  управления предприятием. Это позволяет  сформулировать сущность системного подхода  к управлению качеством.

    Содержание  системного подхода к управлению качеством заключается в том, что в рамках системы менеджмента  предприятия необходимым является формирование и последующее функционирование целевой подсистемы качества, являющейся самостоятельной системой со всеми  присущими ей свойствами. Ее наличие  в системе управления предприятием обусловлено тем, что цели последнего в области качества и конкурентоспособности  продукции выдвигаются в число  приоритетных в его деятельности. Необходимость их достижения определяет в условиях рынка и конкуренции  направленность всей менеджерской деятельности на исследование потребностей, удовлетворение спроса на продукцию и запросов потребителей. Требования фиксируются в технических  условиях на продукцию, однако это не может быть достаточной гарантией  того, что они будут удовлетворены, так как в процессе принятия и  реализации решений, связанных с  управлением качеством, могут возникнуть отклонения от задаваемых качественных параметров. Важнейшим инструментом, с помощью которого возможные  отклонения могут своевременно предотвращаться, а возникшие оперативно устраняться, и являются системы управления качеством. Их функционирование направлено на реализацию политики предприятия в области качества посредством осуществления основных управленческих функций на всех стадиях жизненного цикла объекта управления в данной системе. Эта характеристика, на наш взгляд, отвечает требованиям не только системного, но и ситуационного подхода к управлению. Она отражает реализацию функций в системе управления качеством, что является требованием процессного подхода к управлению.

     Гибкость  системы управления качеством подразумевает  принятие соответствующих управленческих решений в системе в зависимости  от конкретной ситуации, а также  способность системы своевременно реагировать на изменения во внешней  среде. Это в свою очередь позволяет:

• во-первых, интегрировать работы по качеству со всеми другими направлениями производственно-хозяйственной деятельности, используя разнохарактерные факторы, влияющие на качество;
• во-вторых, применять к работам по качеству такие технико-экономические категории, как эффективность, производительность, затраты и др.

    Приведенная характеристика требует конкретизации  таких понятий, как «политика  предприятия в области качества», а также «объект» и «субъект»  управления в системе управления качеством.

    Политика  предприятия в области качества представляет собой основные направления  и четко сформулированные цели в  этой области, является элементом общей  политики предприятия, разрабатывается  и утверждается его высшим руководством.

    Общеизвестно, что без цели нет системы. Система  управления качеством должна иметь  четко сформулированные, ясные и  конкретные цели, лежащие в основе политики предприятия в области  качества. Они должны формироваться  исходя из реально существующей социально-экономической  ситуации и общих стратегических целей предприятия на момент разработки политики с учетом внутренних и внешних  факторов. Ее реализация обязательна для всех работников данного предприятия, поэтому она должна быть определенной, реальной и понятной всем.

    Политика  в области качества может быть оформлена в виде специального документа, подписанного руководством, либо как  раздел основного документа системы  качества. В него могут быть включены:

• экономические и социальные цели предприятия;
• приоритетные цели предприятия по отношению к качеству осуществляемых процессов, выпускаемой продукции;
• распределение ответственности и обязанностей между руководителями и подразделениями предприятия в рамках системы управления качеством;
• принципы построения системы управления качеством.

    Безусловно, что главной целью политики предприятия  в области качества должно быть постоянное удовлетворение запросов потребителей в продукте соответствующего уровня качества.

    Цели, стоящие перед системой управления качеством, должны быть направлены на улучшение деятельности и результатов  работы предприятия с тем, чтобы  обеспечить эффективность его функционирования в будущем. По нашему мнению, они  должны формироваться по всем стадиям  жизненного цикла объекта управления в системе управления качеством, находиться в одном ряду с другими  целями предприятия, отражать специфические, характерные только для данного  предприятия особенности производства, управления, структуры системы управления качеством и т.д.

    Для того чтобы удовлетворить постоянно повышающиеся требования потребителей, система управления качеством на предприятии должна создаваться и функционировать на основе научно обоснованных принципов. Основополагающим из них является функционирование системы управления качеством как органичной составной части всей системы управления предприятием. Она, безусловно, не может действовать отдельно, без взаимосвязи, взаимодействия со всеми другими системами в рамках менеджмента предприятия. Помимо данного принципа при рассмотрении системного подхода к управлению качеством можно руководствоваться рядом общесистемных принципов, к которым относятся следующие:

• целенаправленность, реализуемая формированием и функционированием соответствующих подсистем для достижения поставленных целей;
• делимость, реализуемая делением системы на подсистемы и элементы;
• иерархичность, реализуемая формированием многоуровневой структуры системы с учетом делегирования полномочий на соответствующий уровень управления;
• комплексность, реализуемая взаимной увязкой всех подсистем, элементов, стадий жизненного цикла объектов управления, иерархических уровней и всего комплекса организационных, экономических, социальных, научно-технических, производственных и других мероприятий, используемых в системе управления качеством;
• взаимодействие системы управления качеством со всеми другими системами предприятия (установление приоритетности одних целей по отношению к другим или реализация взаимосвязанных процессов их достижения);
• замкнутость управленческого процесса, реализуемая выполнением в системе, подсистемах и элементах полного общефункционального цикла, включая прогнозирование, планирование, организацию, мотивацию и контроль.

    Отражение данных принципов в политике предприятия  в области качества применительно  к конкретной системе управления качеством должно носить четко сформулированный характер в зависимости от специфики  его деятельности в целом и  системы управления качеством в  частности.

    Важным  элементом, который должен содержаться  в политике предприятия, является распределение  ответственности и обязанностей между руководителями и подразделениями  в рамках системы управления качеством. Причем может быть определена как персональная ответственность каждого работника за обеспечение качества, так и ответственность и обязанности работников отдельного подразделения.