Лекции по "Аграрному праву"

 

 

 

М. Л. Завражных

 

Аграрное право.

 

Конспект лекций

 

 

 

 

Издательство: Эксмо, 2007 г.; 160 стр.

Серия: Экзамен в кармане

 

 

Конспект лекций, составленный в  соответствии в Государственным  образовательным стандартом высшего  образования, поможет систематизировать полученные ранее знания и успешно сдать экзамен или зачет по дисциплине «Аграрное право».

Издание предназначено для студентов, преподавателей и аспирантов юридических  вузов и факультетов.

 

 

Оглавление

 

ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, предмет, метод, система и принципы аграрного права

  1. Понятие и предмет аграрного  права 

  2. Метод аграрного права 

  3. Система аграрного права 

  4. Принципы аграрного права 

ЛЕКЦИЯ № 2. Источники аграрного  права 

  1. Классификация источников  аграрного права 

  2. Конституция РФ как источник аграрного права

  3. Унифицированные и дифференцированные  нормативно-правовые акты аграрного  законодательства 

ЛЕКЦИЯ № 3. Сельскохозяйственный кооператив

  1. Понятие и формы сельскохозяйственного  кооператива 

  2. Союзы (ассоциации) кооперативов

  3. Правомочия кооператива 

ЛЕКЦИЯ № 4. Образование кооператива 

  1. Порядок образования кооператива 

  2. Государственная регистрация  кооператива 

  3. Государство и кооперативы 

  4. Образование кооперативов  при реорганизации сельскохозяйственных организаций

ЛЕКЦИЯ № 5. Имущество кооператива 

  1. Источники формирования имущества  кооператива 

  2. Паевые взносы членов кооператива 

  3. Распределение прибыли и  убытков кооператива 

  4. Имущественная ответственность  кооператива 

ЛЕКЦИЯ № 6. Органы управления кооперативом

  1. Структура органов управления  кооперативом 

  2. Полномочия общего собрания  кооператива 

  3. Собрание уполномоченных 

  4. Правление кооператива и  его полномочия 

  5. Ответственность членов правления  кооператива 

  6. Полномочия наблюдательного совета кооператива

ЛЕКЦИЯ № 7. Крестьянские (фермерские) хозяйства 

  1. Понятие крестьянского (фермерского)  хозяйства 

  2. Состав крестьянского хозяйства 

  3. Нормативно-правовые основы  организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств

  4. Правовой режим имущества  крестьянского (фермерского) хозяйства 

  5. Порядок предоставления земельных  участков для создания фермерского  хозяйства и осуществления его  деятельности 

  6. Члены фермерского хозяйства.  Глава фермерского хозяйства

  7. Деятельность фермерского  хозяйства 

  8. Прекращение деятельности  крестьянских хозяйств 

ЛЕКЦИЯ № 8. Реорганизация и ликвидации кооператива 

  1. Реорганизация кооператива 

  2. Ликвидация кооператива 

  3. Порядок ликвидации кооператива

  4. Окончание ликвидации кооператива 

ЛЕКЦИЯ № 9. Государственное регулирование  агропромышленного производства в  Российской Федерации 

  1. Понятие и содержание государственного  регулирования агропромышленного  производства 

  2. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства и управления агропромышленным комплексом

  3. Министерство сельского хозяйства,  как федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий полномочия  в области управления сельским  хозяйством 

  4. Россельхознадзор как орган, осуществляющий государственный контроль в сфере сельского хозяйства.

 

 

 

 

ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, предмет, метод, система и  принципы аграрного права

 

1. Понятие и предмет аграрного права

Российское право представляет собой систему, состоящую из отраслей права.

Отрасли права, в свою очередь, состоят  из норм, объединяемых в институты.

Аграрное (сельскохозяйственное) право  является одним из таких институтов, который занимает далеко не последнее  место в системе российского  права. Одни ученые-юристы доказывают необходимость выделения аграрного права как самостоятельной отрасли, другие это оспаривают. Дело в том, что система права не остается неизменной с течением времени.

Бывает, что с возникновением новых  общественных отношений появляется и новая отрасль права – так, с ростом применения наемной рабочей силы трудовое право выделилось из права гражданского – и наоборот, какие-то отрасли отмирают. Некоторые отрасли в процессе развития права сближаются; так, с введением права частной собственности земельное право в области регулирования сделок с землей тесно переплелось с гражданским правом. Общепризнанны в науке российского права такие традиционные отрасли, как конституционное, административное, гражданское, уголовное право.

Однако ряд ученых обосновывают необходимость выделения еще и комплексных отраслей в качестве вторичных правовых образований.

К ним относят, например, предпринимательское  право. Сторонники аграрного права  также основываются на теории комплексных  отраслей. Они определяют аграрное право как «систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности». Аграрное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности. Аграрное право относится к комплексным отраслям права. В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль права лежат:

1) наличие предмета правового регулирования как главного материального основания разграничения норм права по отраслям, а именно специфического круга общественных отношений, обладающих достаточно крупной общественной значимостью и требующих специального правового регулирования, основу которых составляют отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

2) методы и принципы правового  регулирования;

3) существование необходимого нормативного  материала и прежде всего наличие собственных источников (аграрного законодательства), которые не входят ни в одну их основных отраслей права;

4) аграрная политика государства  как субъективная основа формирования  и развития аграрного права.  Аграрное право выступает в  качестве правовой формы выражения и закрепления аграрной политики государства.

Изучая нормативные акты по вопросам сельского хозяйства, аграрное право  занимается сопоставлением, анализом и толкованием содержащихся в  них норм. Для этого необходимо знать нормативные акты других отраслей, связанные с вопросами, решаемыми аграрным законодательством.

Предметом аграрного права являются различные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  сельскохозяйственной деятельности, а  также непосредственно связанные  с деятельностью субъектов аграрного права, которые именуются аграрными отношениями.

Так же, как основной предмет аграрного  права, выступает аграрное законодательство (иначе оно называется законодательством  о сельском хозяйстве или сельскохозяйственным законодательством – эти термины равнозначны).

Отрасль законодательства – это система нормативных актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права; в законодательстве объективно существуют комплексные отрасли, включающие нормы разных отраслей права, например, законодательство о здравоохранении, о науке, о культуре. К ним относится и аграрное законодательство. Аграрное законодательство представляет собой комплекс нормативных актов разного уровня – законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов и инструкций соответствующих министерств и ведомств, – регулирующих отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Сельскохозяйственная деятельность в данном случае понимается как производство продукции растениеводства и животноводства, ее реализация и первичная переработка самими сельскими товаропроизводителями.

Соответственно в сферу регулирования  аграрного законодательства не входит деятельность предприятий пищевой промышленности и других перерабатывающих сельхозпродукцию производств; сельскохозяйственного машиностроения, сельского строительства.

Аграрное законодательство регулирует договорные отношения сельских товаропроизводителей с такими обслуживающими организациями, но деятельность всех предприятий АПК шире сферы действия аграрного законодательства. Отрасль современного аграрного законодательства состоит из нескольких крупных подотраслей, представляющих собой массивы нормативных актов:

1) государственное руководство сельским хозяйством включает нормативные правовые акты о системе органов управления, о государственной политике в области ценообразования на продукцию сельского хозяйства, финансирования и кредитования аграрных предприятий, применения льгот и дотаций, лицензирования отдельных видов деятельности и т. п.;

2) правовой статус сельскохозяйственных  формирований – обществ, товариществ,  кооперативов, а также крестьянских  и личных подсобных хозяйств. Общие нормы об организационно-правовых  формах юридических лиц содержатся в гражданском законодательстве. К аграрному же относятся правовые акты, регулирующие либо особенности отдельных форм предпринимательства (принятие таких актов прямо предусмотрено, например, законами об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью), либо деятельность таких чисто аграрных формирований, как сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства;

3) договорные отношения в сфере  агропромышленного комплекса. Здесь  принцип тот же – все договоры  регулируются Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), но конкретизация его норм по отношению к договорам, применяемым в агропромышленной сфере, производится в аграрных нормативно-правовых актах;

4) отдельные отрасли сельскохозяйственного  производства. Включают нормативные  акты, направленные на стимулирование развития отдельных отраслей животноводства и растениеводства (например, овцеводства, пчеловодства, льноводства, виноградарства), внедрение прогрессивных и экологически чистых технологий производства той или иной сельскохозяйственной продукции, соответствие ее стандартам качества и безопасности. Кроме того, сюда можно отнести группу актов, которые регулируют сельскохозяйственную деятельность, связанную с научным, ветеринарным, агрономическим, агрохимическим обслуживанием аграрного производства, в том числе вопросы селекции, семеноводства, племенного животноводства.

Есть еще некоторые вопросы: культура, быт, благоустройство в  сельском хозяйстве; сельскохозяйственное переселение; подсобные промыслы.

Сфера сельскохозяйственного  производства обладает существенной спецификой: зависимостью от природно-климатических факторов, сезонным характером труда, превышением времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени, использованием земли в качестве основного средства производства. Необходимо учитывать также значение аграрного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Поэтому выделение аграрных отношений  в качестве самостоятельного предмета правового регулирования носит  объективный характер и обусловлено необходимостью учета в законодательстве особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики.

Особенность общественных отношений  в сельском хозяйстве заключается  также в том, что в совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и в зависимости от конкретного вида они регулируются разными отраслями права. Вместе с тем они тесно взаимосвязаны между собой, требуют комплексного правового регулирования и рассматриваются в аграрном праве в качестве целостного образования. Отсюда и специфика предмета аграрного права как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве (земельные, имущественные, организационно-управленческие, трудовые и др.).

Российское аграрное право как учебная дисциплина изучает законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, практику его применения, историю возникновения и развития, а также аграрное законодательство зарубежных стран. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сельском хозяйстве не составляют органического единого отношения, тем не менее они тесно связаны друг с другом и рассматриваются как целостное образования. Именно в этом состоит специфика аграрных отношений как сложного комплекса различных видов аграрных отношений в сельском хозяйстве.

2. Метод аграрного  права 

Каждая из традиционных отраслей права  имеет специфический метод правового  регулирования, т. е. способ воздействия  норм данной отрасли на поведение  людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения. Аграрное право (как комплексная отрасль) использует методы разных отраслей. Для него характерно органичное сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования.

1. Публичные – государственное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, финансовое, гражданско-процессуальное (регулирует отношение государства, его органов с гражданами и иными субъектами права, при этом государственные органы выступают в качестве носителей государственно-властных полномочий; они устанавливают обязательные предписания, а к нарушителям применяют меры государственного принуждения).