За исключением
института отрешения президента
от должности по обвинению в государственной
измене или совершении иного тяжкого
преступления (процедуры очень усложненной
и практически неосуществимой) у
Федерального Собрания и судебной власти,
равно как и у избирательного
корпуса, нет реальных рычагов воздействия
на деятельность президента или установление
ответственности за последствия
этой деятельности.
Видимо, такая конституционная
модель института Президентства
была установлена в силу особенностей
переходного периода, переживаемого
Россией, и во многом была приспособлена
под Президента Ельцина. Не исключено,
что в дальнейшем по мере стабилизации
конституционного строя в России,
принцип разделения властей будет
приближаться к его классической
форме при установлении чисто
Президентской республики.
31.Президе́нт Росси́йской Федера́ции — высшая государственная
должность Российской
Федерации, а также
лицо, избранное на эту должность. Президент России являетсяглавой
государства. Многие
полномочия президента либо имеют непосредственно
исполнительный характер, либо приближены
к исполнительной власти. Наряду с этим,
по мнению некоторых исследователей, президент
не относится к какой-либо одной ветви
власти, а возвышается над ними, поскольку
осуществляет координирующие функции
и имеет право роспуска Государственной
думы.
Президент
Российской Федерации является также
гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод
человека и гражданина и Верховным
главнокомандующим Вооружёнными
силами Российской Федерации. В соответствии
с Конституцией
Российской Федерации и федеральными
законами президент Российской Федерации
определяет основные направления внутренней
и внешней политики.
Порядок
вступления в должность
Основная статья: Инаугурация Президента Российской Федерации
Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции
РФ 1993 года срок полномочий президента
был сокращён до 4 лет. Однако согласно
п.3 Заключительных и переходных положений
Конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения
срока, на который он был избран (то есть
до 1996 года). В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации
избирается на шестилетний срок[15].
При вступлении в
должность президент Российской Федерации
приносит народу следующую присягу (статья 82 Конституции
РФ)[16]:
«Клянусь при осуществлении
полномочий Президента Российской Федерации
уважать и охранять права и
свободы человека и гражданина, соблюдать
и защищать Конституцию Российской
Федерации, защищать суверенитет и
независимость, безопасность и целостность
государства, верно служить народу».
Присяга приносится в торжественной
обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной
думы и судей Конституционного
суда Российской Федерации.
Полномочия
Президента Российской Федерации
На основании четвёртой
главы Конституции президент
России осуществляет следующие полномочия:
- назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
- представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
- по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
- формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
- утверждает военную доктрину Российской Федерации;
- формирует администрацию президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
- назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
- назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
- распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
- вносит законопроекты в Государственную думу;
- подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;
- обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[17][18];
- Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
- Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
- ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
- подписывает ратификационные грамоты;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
- осуществляет помилование.
В процессе осуществления
своих полномочий Президент Российской
Федерации издает указы[19] и распоряжения, являющиеся
обязательными для исполнения на всей
территории Российской Федерации. Указы
и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.
Подчинённые
органы
Указом президента Российской
Федерации от 12 мая 2008 года № 724[20] определены федеральные органы
исполнительной власти, руководство деятельностью
которых непосредственно осуществляет
президент Российской Федерации, а также
федеральные службы и федеральные агентства,
подведомственные этим федеральным органам
исполнительной власти:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации
- Федеральная миграционная служба
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- Министерство иностранных дел Российской Федерации
- Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
- Министерство обороны Российской Федерации
- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
- Федеральная служба по оборонному заказу
- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- Федеральное агентство специального строительства
- Министерство юстиции Российской Федерации
- Федеральная служба исполнения наказаний
- Федеральная служба судебных приставов
- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
- Федеральная служба охраны Российской Федерации
- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
- Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) (федеральный орган исполнительной власти)
Деятельностью других федеральных
органов исполнительной власти руководит правительство
Российской Федерации.
Повседневная деятельность
президента обеспечивается его Администрацией. При президенте также действует
ряд комиссий и советов.
Регалии
президента Российской Федерации
Основная статья: Символы президента России
Статьёй 7 Закона РСФСР от 27 июня 1991 года «О вступлении в должность Президента
РСФСР»[9] определялось, что президент
РСФСР имеет круглую печать с изображением герба РСФСР и надписью «Президент Российской
Советской Федеративной Социалистической
Республики»; в ст. 9 того же закона указывалось,
что в месте официального пребывания президента
РСФСР и вице-президента РСФСР поднимаетсяГосударственный
флаг Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики.
После отмены данного закона
указами президента Российской Федерации
№ 319 от 15 февраля 1994 года «О штандарте (флаге) Президента
Российской Федерации», № 1138 от 5 августа 1996 года «Об официальных символах президентской
власти и их использовании при вступлении
в должность вновь избранного Президента
Российской Федерации», и № 906 от 27 июля 1999 года «Об утверждении описания символа
президентской власти — Знака Президента
Российской Федерации» символами президента
были утверждены президентский штандарт,
президентский знак и специальный экземпляр
Конституции России.
После указа и. о. президента
Российской Федерации № 832 от 6 мая 2000 года «О внесении изменений и дополнения
в некоторые указы президента Российской
Федерации» специальный экземпляр Конституции
утратил официальный статус символа президента
России.