Государственная поддержка неполных многодетных и малообеспеченных семей

     Вместе с тем доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака, в последние годы снижалась. В 2009 году она составила 26,1% против 26,9% в 2008 году, 28,0% в 2007 году, 29,2% в 2006 году и 30% в 2005 году.

     Общий коэффициент брачности (число заключенных браков на 1000 человек постоянного населения) опустился в 1998 году до минимального значения – 5,8%, а затем стал повышаться с некоторыми колебаниями, увеличившись до 8,9‰ в 2007 году и, после снижения в 2008 году (до 8,3‰), до 8,6‰ в 2010 году (приложение; рис. 2).

Общий коэффициент  разводимости оставался стабильным на уровне около 4‰ с конца 1970-х  до начала 1990-х годов. К середине 1990-х годов он немного увеличился – до 4,5‰ в 1995 году, - а затем  довольно резко снизился, опустившись  в 1998 году до 3,4‰. Затем рост возобновился и в 2002 году достигли наибольшего  значения как общий коэффициент  разводимости (5,9‰), так и соотношение  числа разводов и браков (было зарегистрировано 837 разводов на 1000 браков). К 2005 году общий  коэффициент разводимости снизился до 4,2‰, (в кризисные годы не разводятся, т. к. и не женятся) но затем рост опять возобновился. В 2008 год его значение поднялось до 5,0‰, а в 2010 году снизилось до 4,5‰. Число зарегистрированных разводов в расчете на 1000 зарегистрированных браков снизилось до 526.

     Довольно устойчива тенденция повышения возраста вступающих в официально регистрируемые браки, за которым может стоять как повышение возраста вступления в первый брак, так и повышение частоты официального заключения повторных браков. Начиная с 1994 года, устойчиво снижается доля браков, при вступлении в который возраст жениха и невесты не достигает 25 лет (приложение; рис. 3-4). Доля заключенных браков, в которых жених был моложе 25 лет, снизилась с 556 на 1000 браков в 1993 году до 319 в 2009 году, а доля браков, в которых невеста была моложе 25 лет – с 665 до 478, соответственно.

     Доля «ранних» браков – заключенных в возрасте до 18 лет – незначительна среди мужчин (снизилась до 0,1% в 2009 году против 1% в начале 1990-х годов), а среди женщин была сравнительно высокой в 1990-е годы (до 7% в 1992-1993 годы), но затем также устойчиво снижалась (до 1,2% в 2009 году). Доля «поздних» браков – заключенных в возрасте 35 лет и старше – более устойчиво повышается у мужчин (до 231 в 2009 году), а у женщин остается сравнительно стабильной (150-160).

     Регистрация браков имеет ярко выраженный сезонный характер - меньше всего браков заключается в мае, больше всего, как правило, - в августе (приложение; рис. 5). В мае регистрируется в 3-4 раза меньше браков, чем в августе. Сравнительно мало браков заключается также в январе-марте, а больше всего, помимо августа, в сентябре. Относительно реже стали регистрироваться браки в декабре и апреле, что, по всей видимости, связано с распространением церковной регистрации и обряда венчания (на эти месяцы обычно приходятся посты). В 2009 году больше всего браков было также зарегистрировано в августе (164,7 против 45,6 тысячи в мае, или в 3,6 раза больше), в 2010 году – в июле (164,3 против 41,4 в мае, или в 4 раза больше).

     Регистрация разводов испытывает меньшее влияние сезонного фактора, чем регистрация браков, хотя чаще наименьшее число разводов приходится на январь-февраль или май, а наибольшее – на март, октябрь или декабрь (приложение; рис. 6).

     Уровень общей брачности и разводимости заметно различается по регионам России, что связано с особенностями возрастной структуры населения и этнокультурных стереотипов поведения населения. По данным оперативного учета, в 2010 году наиболее высоким было значение общего коэффициента брачности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (11,2‰).  Кроме того, уровень общей брачности высок в Санкт-Петербурге (10,7‰), Республике Алтай и Тюменской области (10,6‰), Чеченской Республике (10,1‰), Камчатском крае и Сахалинской области (по 9,5‰). А всего уровень брачности превышает среднероссийский уровень – 8,6‰  - в 33 субъектах федерации (приложение; рис.7). Наиболее низкими показателями общего коэффициента брачности отличаются республики Ингушетия (6,3‰), Тыва и Ленинградская область (по 6,6‰).

     Значение общего коэффициента разводимости варьировалось в 2010 году от 0,7‰ в Республике Ингушетии и 0,9‰ в Чеченской Республике до 7,8‰ в Чукотском автономном округе и 7,1‰ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Камчатском крае и Магаданской области.

   3.4. Исследование социально – экономических проблем

                                            неполных семей

     Высокий уровень разводимости - одно из наиболее неблагоприятных явлений в брачно-семейной сфере современной России, это свидетельство сложности формирования и развития семейных отношений в обществе, их нестабильности. Распад брака имеет отрицательные социально-экономические и эмоционально-психологические последствия для каждой конкретной семьи, но наиболее тяжелое его следствие - увеличение числа детей, которые проживают в неполных семьях, как правило, без отца, или в полной семье, но с неродным отцом. У большинства брачных пар, которые распадаются, имеются общие дети и, соответственно, каждый год тысячи несовершеннолетних детей переживают развод родителей: в 2008 году таких детей было 127,4 тысячи, в 2009 - 135,7 тысячи, 2010 - 128,6 тысяч (приложение; табл. 1).

     Хотя доля брачных пар с несовершеннолетними детьми в общей численности разводящихся пар постепенно сокращается, а также уменьшается численность в них детей (что связано в первую очередь с уменьшением детности семей), почти в 60% случаев разводов страдают дети, а в сельской местности этот показатель близок к 70%. (приложение; рис. 8- 9)

     Процент неполных семей, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, в России настолько высок, что это может расцениваться как нарушение естественной среды развития и воспитания подрастающего поколения: 27,5% семейных ячеек, где есть дети в возрасте до 18 лет - это неполные семьи (в том числе 25,4% - неполные семьи, состоящие из матери с детьми; 2,1% - из отца с детьми)².

     Увеличение количества неполных семей с детьми даже в экономически благополучных развитых странах оценивается отрицательно, так как воспитательная функция семьи в этом случае деформирована и дети в них более склонны к асоциальному поведению, им труднее в будущем ориентироваться в отношениях социума, создать полную жизнеспособную семью. В условиях современной России, когда уровень доходов населения не позволяет материально обеспечить жизнедеятельность и развитие детей на уровне современных требований даже в полных семьях, где работают и отец и мать, неполные семьи особенно неустойчивы в экономическом и социальном плане. Многочисленные социологические исследования подтверждают, что в неполных и реструктурированных (вновь созданных) семьях возрастает риск раннего приобщения детей и подростков к алкоголю, курению, наркотикам³.

     Нестабильность семьи в условиях, когда остро стоит проблема маргинализации части населения вследствие социальных патологий - алкоголизма, наркомании, насилия, - порождает такие опасные явления, как социальное сиротство, беспризорность и безнадзорность детей. В России  растет количество детей, родители которых лишены родительских прав: в 2009 году их было 17,8 тысячи, в 2010 году - 18,6 тысячи. Пренебрежение родительскими обязанностями привело к появлению особой маргинальной группы - «детей улицы», которые занимаются бродяжничеством и попрошайничеством: в 2009 году в 186 приютах для несовершеннолетних побывало 23674 детей и подростков. Распространение детской беспризорности и безнадзорности - одна из острейших социальных проблем современной России, свидетельство значительных «сбоев» в реализации основных функций семьи, неблагоприятных социально-экономических условий ее существования, несовершенства и неэффективности функционирования многих сопредельных социальных институтов.

     Новые явления в брачно-семейной сфере современной России нельзя свести просто к постиндустриальной трансформации и к усвоению населением «западной» модели демографического поведения в условиях открытого общества. Специфичность условий воспроизводства населения в странах с транзитивной экономикой, к числу которых относится и Россия, где сложные постиндустриальные сдвиги накладываются на проблемы и противоречия рыночных преобразований, не может не повлиять на процессы в брачно-семейной сфере. Трансформация этой сферы в России проходит более сложно и болезненно, чем в социально и экономически благополучных странах, характеризуется обострением ряда социально-демографических проблем.

3.5. Пути  решения социально – экономических  проблем

                                           неполных семей

     Подводя итог, можно сказать, что в целом условия жизни неполных семей можно охарактеризовать как крайне неудовлетворительные. Конечно, для кардинального повышения помощи этим семьям со стороны государства и общества в целом необходим выход из социально-экономического кризиса.

В то же время следует понимать, что трудности решения проблемы их социальной защиты этим не исчерпываются, поскольку рассматриваемые домохозяйства всегда будут составлять слой населения с наиболее низкими доходами, наиболее низким уровнем и качеством жизни. Следовательно, проблема эта не преходящая, а постоянная, может меняться лишь ее острота. Поэтому общество всегда в той или иной форме, в тех или иных размерах вынуждено решать различные вопросы социальной защиты неполных семей.

Для решения этой важнейшей сегодня  и в перспективе проблемы необходимо на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации, а также местного самоуправления разработать и принять специальную программу помощи детям из неполных семей. Следует отдельной защищенной строкой в расходной части федерального и местного бюджетов выделить финансирование социальной помощи неполным семьям, находящимся за чертой бедности. Для повышения эффективности этой помощи крайне необходим сплошной учет неполных семей и уровня их доходов, что позволит правильно определить необходимые для этого средства. Учитывая первоочередную задачу в области социальной защиты неполных семей - адаптацию их к условиям рыночной экономики и достижение самообеспечения, главное внимание следует уделить решению следующих проблем:

• Активизировать работу служб занятости в предоставлении дополнительных рабочих мест для членов этих семей;
• Повысить цену труда для женщин, воспитывающих детей в одиночку;
• Стимулировать приток инвестиций в те отрасли, где особенно широко используется женский труд;
• Необходимо усилить контроль административных органов за своевременным выполнением своих обязательств со стороны бывших супругов;
• Взять под особую опеку мелкий бизнес, мелкое предпринимательство, возглавляемое женщинами;
• Активизировать работу региональных банков по предоставлению беспроцентного кредита для приобретения жилья.

Социальная помощь может быть эффективной лишь тогда, когда она будет адресной, конкретной, индивидуальной, что предполагает необходимость ее децентрализации при сохранении прежних бюджетных источников. Следует организовать конкретную оперативную материальную и иную помощь отдельным семьям, особенно в ней нуждающимся.

  4. Государственная поддержка неполных,

   многодетных и малообеспеченных семей

                        4.1. Система социальной помощи

  Система  социальной помощи многодетным,  неполным и малообеспеченным  семьям включает в себя следующие аспекты:

• Служба занятости занимается первоочередным трудоустройством многодетных и одиноких родителей; обеспечением, по возможности, гибкого графика работы; организацией обучения и переобучения родителей для получения другой специальности; трудоустройством детей и получением ими специальности, привлечением к работе подростков, получением ими статуса безработных, привлечением их к труду круглогодично.
• На органы народного образования (ОНО) возложено: открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников; организация дополнительного образования для развития потенциальных возможностей детей, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере, семейного досуга и клубов по интересам; открытие педагогического лектория (с консультациями психолога, педагога о семейном воспитании).
• Органы социальной защиты (ОСЗ) занимаются организацией пособий, льгот, предоставлением семейных путевок, открытием центров помощи семье, адресной социальной помощью, материальной помощью, выделением льготных кредитов для приобретения предметов длительного пользования, льготным выделением участков под индивидуальное строительство, своевременной информацией о льготах.
• Юрист дает законодательное обоснование решения вопросов пособий, дотаций, касающихся жилья, организации собственного дела, выделения денежных ссуд, льготных кредитов.
• Психолог помогает решать психологические проблемы семьи, в том числе используя телефон доверия для получения советов психолога, педагога в нужный момент.
• Органы здравоохранения (03) предоставляют скидку на приобретение лекарств, организуют выезд специалистов по месту жительства, прием в медицинских учреждениях вне очереди, путевки в санаторий, лечебное витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи.
• Торговые организации предпринимают распродажу товаров и продуктов питания по сниженным ценам, предоставляют льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования.
• Благотворительные организации оказывают материальную и натуральную помощь, церковь - благотворительную и психологическую поддержку.
• Исполнительная городская власть обеспечивает своевременную выдачу зарплат и пособий на детей, предоставляет возможность улучшить жилье, создает условия для самообеспечения семей (развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, фермерства, выделение денежных ссуд, льготных кредитов, земли, стройматериалов), оказывает помощь в организации ассоциации многодетных и одиноких матерей.
• Аналогичные семьи участвуют в создании Ассоциации многодетных и малообеспеченных семей, организации взаимопомощи (общение, одежда, обувь, игрушки и т.д.).
• Место работы родителей дает возможность улучшить жилье, получить материальную помощь, организовать для матери надомный труд, неполную рабочую неделю или дополнительный выходной день, гибкий график работы, возможность переквалификации.
• Ассоциация многодетных и неполных семей (на примере города Нижнего Новгорода, которая существует более 6 лет). Основная задача: организация взаимопомощи многодетным семьям, которая производится поэтапно.