Дезинтеграционные процессы в Российской Федерации

Вопрос об укреплении нынешнего  Российского государства самым  тесным образом связан с пониманием оснований его целостности. Речь идёт о таком понимании этой проблемы, которая обосновывает юрисдикцию государственной  деятельности в пределах данной территории и одновременно - роль данного государства  в качестве субъекта международного права.

На территории современной  Российской Федерации проживает  более 140 наций народов и народностей.

Однако разгорающиеся  и тлеющие очаги межнациональной  конфронтации на Кавказе создают  серьезную опасность ее расширения и распространения вглубь стран  Закавказья и России.

В ряде вышедших в последнее  время западных монографий достаточно подробно описан процесс реанимации исламских и этнических (прежде всего  тюркских) ориентаций советских окраин. В связи с событиями в Чечне  и в Дагестане возможность  исламской угрозы существует и в  России. Здесь имеются религиозные  противоречия на Северном Кавказе (суннитский и суфийский ислам), и эти исламизированные районы и республики Северного Кавказа обладают наибольшим потенциалом конфликтности, связанным с этноплеменными историческими разделами, завоеваниями, обидами и претензиями. Максимальная концентрация таких претензий наблюдается в Дагестане, который был очень легко дестабилизирован со стороны Чечни. У руководства чеченских сепаратистов существовал план «Большой Чечни», включающей значительную часть Дагестана с выходом к Каспию. Среди методов радикальный исламизм использует и террористические акты. Многие события последнего времени, в том числе на Северном Кавказе, заставили еще более пристально взглянуть на проблему международного терроризма, из-за которой в настоящее время происходит интернационализация и даже глобализация терроризма.

Религия, выступающая важным фактором сохранения и даже усиления межэтнической подозрительности в  северокавказском регионе России, влияет на развитие отношений между православными  и приверженцами ислама. Взаимная подозрительность многих приверженцев обеих конфессий обусловлена как историей противоборств, так и многими политическими событиями. Об исламе большинство русского населения знает мало и, к сожалению, неадекватность информации на эту тему усиливается. Афганская, а затем чеченские войны, а также постоянно появляющиеся в прессе сообщения о радикальных исламских организациях ваххабитов, поддерживающих чеченских террористов, сформировали у многих русских отношение к исламистам как к о опасному экстремистскому течению. В то же время, в глазах исповедовавших ислам православие выглядит не привлекательно, прежде всего, тем, что это доминирующая религия, поддерживаемая федеральной властью, и уже только этим ущемляющая интересы других религий.

Имеют место масштабный перелив  вооружений и спецтехники посредством  нелегальных поставок, приток боевиков, осуществление их подготовки в спецлагерях, обмен опытом и т.д. Антитеррористические действия России на территории Чечни проводятся методами выдавливания чеченских боевиков. Используются и силы оппозиционные нынешней власти в Чечне.

Чеченский кризис, повторно переросший в вооруженные действия, окончательно решить можно только политическими  методами, найдя решение трудным  проблемам: установление статуса Чечни, окончательной ликвидации террористических бандформирований, организации власти на территории Чечни.

Мировая практика показывает, что контроль военными какой-либо территории не гарантирует наведение порядка, так как территория лояльная днем и ночью контролируется боевиками. Необходимо провести демилитаризацию, организовать власть на местах, вернуть  беженцев, наладить всю социальную и экономическую жизнь. Все это  можно сделать только путем переговоров  с представителями власти, местного населения, всех политических и конфессиональных организаций. Наряду с оперативными методами (организация временного порядка  решения социальных вопросов) необходимо решать вопросы долговременного  планирования действий по изменению  объективных обстоятельств приведших к конфликту.

Весной 2010 года Президент  России Дмитрий Медведев принял решение  о создании нового федерального округа - Южного, в состав которого вошли  регионы Северного Кавказа. Данное решение было принято с целью  концентрации усилий по борьбе с основными  внутренними проблемами местных  субъектов Российской Федерации, прежде всего, такими как терроризм, коррупция, преступность, наркобизнес и теневая  экономика.

Западные страны (США, Европейский  Союз) имеют расхождение с Россией  по вопросу урегулирования чеченского кризиса. В свое время они настаивали на переговорах федерального центра с Асланом Масхадовым. Именно эта  фигура устраивала Запад и совершенно не устраивала Россию. Российское руководство  предпочло опереться на другие возможности, в том числе и на взаимодействие с оппозицией (бывшие депутаты, бывший мэр Грозного, муфтий Чечни и другие).

В разное время появлялись мнения в Европейском Союзе о  необходимости введения экономических  санкций против России, Международный  валютный фонд даже отказывался выделить России очередной транш займа  в 1999 году. Тогдашний президент США  Билл Клинтон выразил сожаление, что Россия - эта великая страна, увязла в Чечне, однако ни о каких  санкциях против Москвы не упомянул. Збигнев  Бжезинский бывший помощник президента США по национальной безопасности требовал не только морального осуждения Москвы, но и санкций - прессинга по всему  международному полю. Победа в чеченской  резне, как он выразился, приведет к нестабильности не только на Северном Кавказе, но и в Закавказье и в Средней Азии, в результате чего международное сообщество потеряет доступ к этим регионам и к нефтяным месторождениям в России.

Другие представители  политической элиты, близкие к администрации  считают, что именно нерешенность чеченской  ситуации может привести к развалу  Российской Федерации. А просчитать трагические последствия такого развала просто невозможно, так как  по их выражениям многие чеченцы, говорящие, что они хотят независимости, не очень-то приятные люди, они заняты интенсивным наркобизнесом и  являются исламскими фундаменталистами  наихудшей разновидности. Кроме  того, угроза, а тем более санкции  не повлияют на Россию, но могут отрицательно повлиять на американо-российские отношения, на проблемы ядерной безопасности, на будущее демократии в России.

Ситуация на российском Северном Кавказе тесно связана с ситуацией  на Кавказе в целом. Кавказ имеет для России особое экономическое и геополитическое значение. От состояния дел на Кавказе во многом зависит ее целостность и положение Российской Федерации в мире. Границы между Россией и государствами Закавказья остаются прозрачными. Существуют угрозы со стороны внешних границ соседних государств. Россия выходит в Закавказье наиболее уязвимым регионом - Северным Кавказом, где существует межнациональная напряженность, тяжелая социально-экономическая ситуация, вооруженный конфликт в Чечне. Кавказ (учитывая его геополитическое положение на стыке цивилизаций Европы и Азии, на стыке мировых религий, огромных ресурсов Кавказа и т.д.) становиться ареной столкновения геополитических, экономических и религиозных интересов многих государств.

Свой отпечаток на ситуацию в этом регионе накладывает:

многовековая история, связанная  с многонациональным и многоконфессиональным составом и столкновением этих народов в прошлые века,

изменения государственного деления и территориально-административного  деления, депортации народов в сталинские времена и их возвращение на прежние места без выработки механизма урегулирования этого возвращения;

геноцид армян в начале века со стороны Турции;

запутанные межгосударственные и внутригосударственные территориальные  споры,

современность с ее обострением  борьбы за власть ресурсы, финансы, рынки  сбыта и пути транспортировки  нефти и газа, окрашенная этническими  спорами и конфликтами.

Ситуация на Кавказе взрывоопасная  как на Южном Кавказе (Закавказье), так и на Северном Кавказе (территория России), осложняется следующим.

Раньше считалось, что  Кавказ - это треугольник с вершинами  в Москве, Тегеране (Иран) и Анкаре (Турция), только при сохранении мирного  существования интересов этих стран - тяжеловесов может быть достигнута стабильность на Кавказе, где точек  нестабильности более чем достаточно. То на сегодняшний день стабильность на Кавказе зависит и от политики новых государствах Закавказья, образованных после распада СССР - Армении, Азербайджана и Грузии. Межнациональные конфликты, борьба за передел территории выливаются в вооруженное противостояние сторон в Закавказье.

Последствием этого стало  возникновение непризнанных (самопровозглашенных) государств: Абхазии и Юго-Осетинской республики в Грузии, Нагорно-Карабахской Республики в Азербайджане.

Результат возникшего карабахского конфликта - отсутствие урегулированных  армяно-азербайджанских и армяно-турецких отношений, блокирование границ Армении  этими государствами с 1991 года, не установление дипломатических отношений. Абхазский конфликт осложняет отношения  Грузии и России.

На международной арене  существуют государства, имеющие проблемы, аналогичные проблемам Российской Федерации. Например, Турция является членом НАТО, однако в ЕС ее не принимают  из-за нарушения прав человека (курды) и оккупации (с 1976 года) северной части  Кипра; Иран этнически и конфессионально  близкий Азербайджану (треть населения  Ирана - азербайджанцы) находится в  международной изоляции после исламской  революции, произошедшей двадцать лет  назад, он стал врагом США; после Косовского конфликта Россия - страна с переходной экономикой заморозила все контакты с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».

Исторически нестабильные регионы  Северный Кавказ (Россия), Закавказье, Южный Иран и Восточная Турция на протяжении веков являлись ареной соперничества. Сегодня к трем тяжеловесам (Турции, Ирану, России) присоединились США. Налицо попытки усиления в этом регионе влияния Запада (США и  западноевропейских стран). Помимо преследования  военно-стратегических целей эти  страны стремятся к контролю над  экономическим и политическим развитием  Кавказа. Попытки усиления американского  влияния на Кавказе затрагивают  интересы безопасности, как России, так и Ирана.

Вашингтон стремится нарушить на Кавказе баланс сил, обеспечить себе более активную роль по сравнению  с ролью России и Ирана. В противовес этому активизировались международные  контакты Ирана и России. С одной  стороны происходит усиление армяно-российского  военного сотрудничества, с другой стороны Грузии и Азербайджана прилагают  активные усилия по вступлению в НАТО. Может возникнуть противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем: ОДКБ и НАТО, куда стремятся  Азербайджан и Грузия. К тому же в последние два года происходит нагнетание напряжения в Нагорном Карабахе, участились пограничные конфликты  армянских и азербайджанских  войск. Несмотря на то, что официально обе страны стремятся к примирению, у них нет для этого конкретной программы действий.

Военные действия в Чечне, российско-грузинский конфликт 2008 года в Южной Осетии и общее напряжение на Кавказе сыграли роль своеобразной лакмусовой бумаги, проявившей отношения  между Россией и государствами  НАТО. Напряженность отношений стала  объективной реальностью. У России, по сути, на Кавказе остается один стратегический партнер - Армения.

Сегодня можно говорить о  сокращение экономического, политического, военного и культурного присутствия  России в государствах Закавказья, отдаляющихся от нее за исключением  Армении. Интересы России в этом регионе  обеспечивались триадой - военные базы, охрана внешних границ, миротворчество. Сегодня российское присутствие  сокращается по всем трем направлениям - идет сокращение военного присутствия  России в регионе согласно международным договорам и сокращение пограничных войск из-за экономических трудностей. В области военно-политического сотрудничества с Россией крепнут связи только с Арменией.

В долгосрочной перспективе  на первое место по опасности для  всего демократического развития России может выйти другая проблема - нарастание русского национализма как идеи политического  доминирования этнического большинства.

Важным фактором роста  радикального русского национализма является развитие в России массовых настроений, оценивающих весь период правления  Ельцина как потерянное и пропащее десятилетие, как времена национального  позора. В качестве крайне негативных явлений рассматривается утрата Россией статуса сверхдержавы и  рост политической самостоятельности  регионов, особенно национальных республик, что вызывает ощущение уязвленного  достоинства именно в русской  среде. Именно в ней все рассматриваемые  явления чаще рассматриваются, не как  следствие некоего исторического  процесса, а как результат сознательного  умысла или внешнего заговора: «русских вытесняют», «СССР - развалили, а сейчас разваливают Россию». Поэтому русский  национализм имеет исключительный характер, он отталкивает от себя другие народы по принципу: «только русские  являются государственно-образующей нацией»  и, наконец, «Россия для русских».

Существенное воздействие  на рост национализма оказывает увеличение влияния представителей армии и  сил безопасности в политической жизни страны и возвращение в  органы управления носителей идей русского национализма (шовинизма) - той части  советской номенклатуры, которая  перестала стесняться своих националистических воззрений и открыто их провозглашает.

Если русский национализм, как идея политического доминирования  этнического большинства, утвердится в качестве государственной идеологии  России, то это будет губительно для обеспечения целостности  России, поскольку неизбежно будет  расти национализм других народов, а, следовательно, и рост этнического  сепаратизма.

Россия стоит в настоящее  время на перепутье. Ей свойственны  черты возвращения к сложившейся  еще в Российской империи модели, ориентирующейся на политическое доминирование  русских и православия, но в то же время, российские власти делают шаги в сторону создания мультикультурного и полиэтнического общества, основанного на принципах равенства и партнерских отношений. Россия ищет стратегию национальной и федеративной политики, и от этого выбора, во многом, будет зависеть судьба Федерации.