Занятость населения и ее регулирование

б) основной (общественно  нормальный) – сегмент, объединяющий большинство работников и профессий  «формального» сектора;

в) дискриминационный (маргинальный) – тяжелые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных мигрантов, лиц без определенного места жительства и др. занятых в «неформальном» секторе)¹³.

 

Тема 2. Международный опыт организации  занятости населения и рынков труда

 

Эксперты ООН выделяют четыре основные формы организации занятости населения, сложившиеся в рамках экономически развитых государств. Данные формы получили название моделей рынков труда: японская, американская, западноевропейская и скандинавская¹⁴. В современных условиях целесообразно расширить данный перечень пятой моделью — рынок труда стран с переходной экономикой.

Рассмотрим указанные  модели более подробно.

1. Японская  модель рынка труда отличается гарантированной занятостью для основной части населения, относительно невысокой мобильностью, более низким уровнем оплаты труда по сравнению с Западными странами¹⁵. Основные специфические черты японской модели состоят в следующем:

• Преобладание внутреннего закрытого рынка труда

Это закрытая модель рынка  труда, внутренний рынок. Отличительная  черта внутреннего рынка труда в Японии — создание и функционирование самостоятельных профсоюзных организаций внутри компаний¹⁶.

После кризиса 1974-1975 гг. в  Японии стал развиваться и внешний  рынок на базе мелких предприятий  третичного сектора (сферы услуг)¹⁷.

Как для внутреннего, так и для внешнего рынка Японии важнейшей чертой является стабильная занятость, характерная не только для периода высоких темпов роста экономики, но и после вступления в полосу неустойчивого развития.

• Высокоцентрализованная система установления заработной платы

При формировании заработной платы большое значение придается  стажу работы, что удерживает работников от перехода на другие предприятия. Ставки заработной платы впервые нанимаемых в 3,5—4 раза ниже ставок тех, кто уже  заканчивает трудовую деятельность в данной фирме. Предусмотрено автоматическое повышение зарплаты в соответствии с возрастом работника. Но в последнее время эта система стала дополняться поощрением за достижения. В составе самой заработной платы имеются также «надбавки на жизнь», которые включают виды надбавок для обеспечения различных жизненных потребностей.

Начиная с 1980-х гг. в  системах оплаты труда расширяется  роль поощрений за достижения, учитывается  квалификация работников и эффективность  их труда¹⁸.

• Пожизненная занятость на одном предприятии

Отличительная черта  японской модели рынка труда— «система пожизненного найма», предусматривающая  гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Эти гарантии результат  сложившейся практики отношений  между наемными работниками и  предпринимателями, собственниками капитала. Они законодательно не оформлены, но поддерживаются профсоюзами; обеспечивается лояльность последних по отношению к фирме.

Система пожизненного найма  облегчает решение проблемы минимизации  безработицы. Она позволяет относительно безболезненно сокращать производство и рабочее время, переводить работников на дочерние предприятия или на предприятия других фирм по взаимному соглашению. Подобные меры сдерживают рост безработицы. Кроме того, на японском рынке труда минимизировано влияние институциональных причин возникновения безработицы, так как отсутствует национальная система помощи безработным, а возможности социального страхования по безработице позволяют получать пособие не более 30 недель¹⁹.

• Высокий уровень квалификации работников

Для японской модели характерно патерналистское отношение руководителей  компании к персоналу, внимание к  непроизводственной стороне жизни  работников и заинтересованность последних  ко всем аспектам деятельности предприятия. Некоторые исследователи усматривают корни таких отношений в феодальной системе. Другие утверждают, что в основе такой системы заинтересованность работодателей в защите своих инвестиций в человеческий капитал²⁰. Последняя позиция подтверждается тем, что японские компании осуществляют профессиональную подготовку и повышение квалификации в соответствии с научно-техническим прогрессом, структурой рабочих мест, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусматривается профессиональная мобильность внутри фирмы, воспитание у работников творческого отношения к труду.

2. Американская  модель (рынок труда США) характеризуется высокой мобильностью населения, высокими ставками оплаты труда при относительно низких гарантиях занятости населения.

Для американской модели характерны следующие основные черты:

• Преобладание внешнего рынка труда, ориентированного на высокую мобильность

Политика занятости  на предприятиях ориентируется на высокую  географическую (территориальную) мобильность  работников между предприятиями, то есть на внешний рынок труда. На крупных корпорациях существуют элементы внешнего рынка труда. Так, например крупнейшая компания IBM создает для своих работников пожизненные гарантии занятости, непрерывный рост доходов, многочисленные социальные льготы и поощрения.

Характерна ориентация на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях, на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму²¹.

• Либеральная политика регулирования рынка труда

В США существуют ограничения  регулирования трудовых отношений  на уровне органов власти, так как  исторически главной задачей  субъектов экономических отношений  считается реализация равных возможностей.

Экономическая политика в целом и на рынке труда в частности ориентирована на поддержание конкурентного состояния экономики, недопущения ее высокой централизации, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работников на индивидуальный успех, на зарабатывание денег.

• Высокая оплата труда на основе оценки заслуг

В США минимальная  заработная плата определяется на федеральном  уровне. Она относительно низка по сравнению со средней заработной платой, так как заработная плата  зависит от спроса и предложения  на рынке труда, сложности работ, производительности труда, возможностей предприятия. Учитываются производственные и личностные характеристики работников (выполнение норм, уровень брака, использование рабочего времени; инициативность, трудовая и творческая активность, принятие на себя ответственности за решения на производстве, умение работать в коллективе и т.п.). Методы оценки заслуг работников различны — балльная оценка, анкетирование, экспертная оценка, группировка работников по результатам оценки их работы. Дополнительная заработная плата как правило включает в себя участие в прибылях предприятия через премирование или дивиденды по акциям²².

• Жесткая система предоставления пособий по безработице

Система социальных гарантий безработным основана исключительно  на страховых принципах и предполагает высокую долю добровольных начал. Государственное страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Страховые взносы по безработице платят предприниматели и наемные работники. Основная сумма фондов образуется за счет налогов с предпринимателей, устанавливаемых в процентном отношении к выплаченной заработной плате²³.

В США отмечается наиболее короткий период страховых выплат по безработице. В среднем пособие  по безработице выплачивается 14 недель и замещает до 40% заработка. В то же время средняя продолжительность безработицы — 19 недель. Таким образом, социальные гарантии существенно ниже, чем потребности наемных работников²⁴.

Результатом такой политики США является более высокий уровень  безработицы по сравнению с другими развитыми странами.

3. Западноевропейская  модель (характерна для Бельгии, Великобритании, Германии, Голландии, Испании, Франции и др.) — представляет собой наднациональный рынок труда, который имеет такие особенности, как высокая степень защиты занятости, сложные механизмы заключения коллективных договоров, значительная сегментация рынка труда и устойчивая долговременная безработица.

Западноевропейской модели свойственны сведущие отличительные  черты:

• Жесткое государственное регулирование рынка труда

Трудовое законодательство выходит далеко за пределы обеспечения  статуса равных возможностей. На законодательном  уровне определяется продолжительность  трудовой деятельности, рабочей недели и рабочего дня. Все большее значение приобретают активные направления деятельности государства в этой области, подготовка и переподготовка кадров, организация необходимых общественных работ, но в настоящее время преобладают пассивные меры регулирования рынка труда.

Наиболее жестко законодательством  регулируется порядок увольнения работников, особенно в Португалии, Испании, Италии и Греции. Так, увольняемому работнику фирма вынуждена выплачивать полуторамесячную заработную плату. Увольнение работников по инициативе администрации фирмы почти невозможны за исключением случаев серьезного нарушения трудовой дисциплины. Факт увольнения должен утверждаться на уровне Министерства труда²⁵.

• Выраженная дуальность рынка труда

На рынке труда стран  Западной Европы присутсвуют два  контрастных сегмента наемных работников и рабочих мест. Первичный сектор составляют коренные жители государств, имеющие высокий уровень образования, квалификации и притязаний на рынке труда. Вторичный сектор – это мигранты из менее благополучных государств Восточной Европы, Африки, Азии, которые имеют значительно более низкую оплату труда и трудятся на непрестижных работах, не требующих высокой квалификации.

• Гибкие системы оплаты труда

Минимальная заработная плата устанавливается на уровне Европейского союза, но в каждом отдельном  государстве системы оплаты труда имеют свою специфику. Так, в Германии отличительной чертой являтеся стимулирование роста производительности, во Франции и Великобритании в основе лежит принцип индивидуализации зарплаты в соответствии с заключенными контрактами, в Италии определяющим фактором является стоимости жизни²⁶.

В целом для западноевропейской модели характерна частая корректировка  оплаты труда с учетом ответственности  за организационную деятельность, качества работы, психологической напряженности, а также регулярно проводится индексация заработной платы для повышения уровня жизни.

• Высокий уровень гарантий при защите от безработицы

Западноевропейская модель гарантирует высокие пособия  по безработице и направлена на плавную  адаптацию населения к переменам, происходящим на рынке труда. Материальная поддержка безработных осуществляется на основе тесного взаимодействия системы страхования от безработицы и системы социальной помощи. Уровень пособий по безработице позволяет замещать 60-65% предыдущего дохода. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты безработный становится объектом системы социального вспомоществования²⁷.

Жесткое регулирование  занятости, высокий уровень гарантий и заработной платы способствуют низким показателям текучести кадров, позволяют приблизить значение регистрируемой безработицы к фактическому уровню.

Эта модель имеет тенденцию  к высокой безработице среди  молодежи и женщин, а также долгосрочной безработицы, носящей институциональные  причины. В последние три десятилетия  перед правительствами западноевропейских стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы, любо осуществить значительное сокращение рабочего времени²⁸.

4. Скандинавская  модель (Норвегия, Швеция и Финляндия) отличается преобладанием активных методов государственного регулирования рынка труда в сочетании с высоким уровнем защищенности работников.

• Активное воздействие государства на функционирование рынка труда

Государственные элементы регулирования наиболее тесно переплетены  с рыночными элементами саморегулирования  при доминировании государства. Политика в области занятости тесно увязана с общими экономическими мерами, в частности, с ограничительной налоговой политикой, поддержкой слабых отраслей и регионов, определенных государственной программой приоритетного развития, что позволяет поддерживать высокий спрос на труд и высокую занятость²⁹.

Активность государства  проявляется в выделении значительных финансовых ресурсов на программы поддержки  занятости; переподготовку рабочей  силы, повышение ее конкурентоспособности. Причем на эти активные цели расходуется вдвое больше средств, чем на пассивную поддержку безработных.

• Интенсивная работа по защите от безработицы