Понятие социального управления в социологической науке

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          ВВЕДЕНИЕ

Социальное управление, в отличии от технического и биологического управления, - это управление людьми, которые объединены в большие или малые социальные организации, вне которых немыслимо существование человека, поэтому происхождение управления неразрывно связано с происхождением социальных организаций.

При этом под социальной организацией мы понимаем относительно устойчивую социальную целостность, проявляющую  разумное поведение, подобно живому организму. Разумное поведение означает способность организации адекватно реагировать (отвечать) на вызовы или решать свои проблемы.

Прошло много времени, прежде чем люди начали сознательно  относиться к окружающему их миру, начали отделять себя от природы с ее могучим действием загадочных сил (землетрясений, громов, молний, дождей, пожаров, снега и др.), которые люди пытались объяснить с помощью мифов, главными действующими лицами которых являлись различные божества, олицетворяющие властителей мира.

Именно с этого момента  человек начинает подчиняться не только своим инстинктам, которые  постепенно стали оттесняться на второй плана, некими новыми факторам (в частности, идеей бога), которые  Э.Дюркгейм назвал «социальными фактами», заметно влияющими на поведение людей.

Так появился институт власти как первый и неизменный атрибут  управления. Институт власти часто  отождествляют с самим управлением. Так, в «Толковом словаре» В.И.Даля в качестве одного из возможных толкований слова «власть» находим: «Власть - начальствование, управление. Властвовать - управлять властно, господствовать, распоряжаться». [3, с.374] Однако, то не совсем верно. Власть лишь необходимая предпосылка управления, но не само управление. Можно иметь власть, но не знать, как ею воспользоваться.

Вслед за институтом власти появляются и другие «социальные  факты», природа которых была столь  же загадочна, и которые также заставляли им подчиняться. К ним относятся обычаи, традиции, табу, ритуалы, религии, цари (фараоны, короли), папы (кардиналы, архиепископы), церковные иерархии, божественные законы. По мере роста числа и многообразия «социальных фактов» человек постепенно превращается в «общественное животное», т.е. он все больше и больше подчиняется не личным, а общественным интересам. Он начинает осознавать себя частицей общества, которому должен подчиняться.

Таким образом, в основе феномена социального управления лежит  институт власти и другие «социальные  факты», изучаемые социологией и  социальной психологией. Поэтому современная теория управления должна тесно взаимодействовать с ними, взаимно обогащая друг друга.

Переход от неосознанного  подчинения животным инстинктам к осознанному  подчинению общественным интересам  является ключевым моментом в понимании  роли управления в истории человечества. Осознание управления дало мощный толчок социальной эволюции, так как стало возможным появление принципиально новых социальных организаций, где заботу о них берет на себя не природа, а сам человек.

Целью данной работы является раскрыть сущность социального управления обществом, выявить положительные и отрицательные его стороны.

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА I. ТЕОРИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К     ИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие социального управления в социологической науке

В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие, определяемые формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество.

В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или технических системах, управление в живой природе, или биологических системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.

Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) изучается в основном техническими науками.

Управление в живой  природе, то есть управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.

Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы людей относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

Понятие "социальное управление" рассматривается в узком и  широком значении слова .

В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей.

Анализируя в "Капитале" различные формы общественного  труда, К. Маркс пришел к очень  важному для понимания сущности управления выводу: "Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, - писал он, - нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере".[4, Т.23]

В широком смысле слова  социальное управление рассматривается  как сфера деятельности людей. Маркс  обратил внимание на выделение социального управления в определенный вид человеческой деятельности: "Труд по надзору и управлению... непосредственно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются всяким комбинированным трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда", возникающего "всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей" .[4, Т.23 ]

Объективная необходимость  управленческого труда порождает особую группу работников - управляющих.

Необходимость социального  управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах  людей, в крупных коллективах, в  масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Ключевое понятие управления - воздействие. Оно осуществляется в  технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние .

Однако воздействие  в социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силе власти. В зависимости от этого  меняется содержание самого понятия  управления.

Например, в толковом словаре В. Даля термин "управлять" означает править, давая ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать. Государь управляет народом, государством; министры управляют каждый своей частью .

Именно поэтому многие ученые, изучающие управление, считают  сегодня главным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности систему стимулирования к деятельности (экономической, политической, социальной, моральной и т. п.).

Теория мотивации становится все более важным, хотя и не единственным средством управленческого воздействия. Это особенно характерно для современного управления, которое все в большей мере опирается на главные ресурсы: творческий потенциал личности, сильную социальную организацию, интеллектуальную собственность и ее составляющую - информацию.

Некоторые исследователи считают, что сегодня необходимо говорить о новой парадигме управленческой теории, которая все в большей мере основывается на приоритетном включении в содержание главного, субъекта управления - творческой личности, коллективного преобразующего интеллекта общества, а не только усредненных органов и организационных структур управления.

По их мнению, именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны достигать наилучших результатов в управлении общественными делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных систем.

Поэтому мы будем ориентироваться на определение социального управления, как на особый вид профессиональной деятельности, который не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.

Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В самом деле, в течение многих веков управление из бессознательной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение передавала навыки управления.

Таким образом, социальное управление - это во многом продукт  социальных организаций.

Управленческое воздействие  осуществляется в процессе управленческой деятельности. Последняя - одна из разновидностей человеческой деятельности вообще. "Всякая деятельность человека субъективна, - подчеркивал В.Г. Афанасьев, - человек - субъект деятельности. Вместе с тем эта деятельность объективна, поскольку она направлена на какой-либо объект. Объект - это то, с чем человек взаимодействует, что противостоит субъекту в его предметно-практической, социально-политической и духовной деятельности, что преобразуется человеком в процессе этой деятельности" .[2, с. 37]

Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей  и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества, а опосредованно - сознание и поведение людей. Она должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.

В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие, и каждый человек  вступают в управленческие отношения, которые можно разделить на две  части: связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой задач и организацией их достижения.

Управленческие отношения  отличаются исключительной сложностью, представляя собой, единство объективного и субъективного, и реализуются  в деятельности субъектов управления. Они определяются особенностями социальной экономической системы.

Помимо отношений субординации типа "руководители - подчиненные" существуют отношения координации, или отношения между находящимися на одном иерархическом уровне членами  организации, направленными на взаимное согласование действий, исходя из совместных задач руководства или исполнения.

Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую  и управляемую, каждая из которых  может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции.

Итак, основные задачи управления и его составной части - организации - решает система управления. Конечным результатом ее функционирования являются принятие и реализация грамотного управленческого решения, которое всегда представляется интеллектуальным и психологическим актом выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.

 

        

 

 

         1.2. Функции социального управления

Разнообразные функции  социального управления можно объединить в три основные группы.

«К первой группе функций, направленных на создание благоприятных условий жизни людей и их последовательное улучшение, совершенствование, относятся:

· обеспечение условий  безопасности граждан;

· создание и упрочение  условий, гарантирующих права и  свободы граждан; помощь людям в  обеспечении источниками средств  к существованию, создание возможностей для повышения их доходов;

· обеспечение интересов  работников при проведении приватизации предприятий;

· охрана труда и улучшение  его условий, обеспечение охраны здоровья граждан;

· развитие социально-бытовой  инфраструктуры;

· создание и совершенствование  условий участия граждан в  управлении делами общества, государства, производства.

Вторая группа функций  охватывает:

· процессы изменений  в самом содержании жизнедеятельности, образе жизни людей, их социальных качествах  обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;

· организация институциональной  деятельности, формирующей общественные нравы;