Правовые основы социальной работы с участниками боевых действий

 

3) Ведомственная целевая программа "Развитие системы социальной защиты населения Красноярского края на 2012-2014 годы"

Программа разработана Министерством социальной политики Красноярского края. Основанием для разработки ведомственной Программы является постановление Правительства Красноярского края от 30.11.2010 г. № 602-п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

Цель данной программы: повышение эффективности социальной защиты населения Красноярского края.

Задачи программы:  

• повышение эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан, в частности:

   - своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, другим категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, в денежной форме.

   - ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам труда РФ, ветеранам труда края, труженикам тыла, родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, пенсионерам, не имеющим льготного статуса;

   - оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, организация мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и других памятных дат, поддержка Красноярской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль" и краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

• своевременное и качественное предоставление государственных услуг по социальному обслуживанию;
• повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.

Общий объем финансирования с разбивкой по годам с учетом всех уровней бюджетной системы: 

 

Всего:	Федеральный бюджет:	Краевой бюджет:
2012 год - 20549275,8 тыс. руб.	2012 год - 2197278,8 тыс. руб.	2012 год - 18351997,0 тыс. руб.
2013 год - 19766967,2 тыс. руб.	2013 год - 1948985,3 тыс. руб.	2013 год - 17817981,9 тыс. руб.
2014 год - 20839802,0 тыс. руб.	2014 год - 2035284,2 тыс. руб.	2014 год - 18804517,8 тыс. руб.

Средств муниципальных бюджетов в Программе нет.

В Красноярском крае проживают 2894,6 тысячи человек. На учете в органах социальной защиты населения Красноярского края состоят 1325,2 тысячи человек, получающих различные виды социальной помощи, что составляет около 50% от общей численности населения.

Мерами социальной поддержки на территории Красноярского края пользуются 1064,2 тысячи граждан, или 36,7% всего населения Красноярского края, в том числе, 224,6 тысячи "федеральных" льготников: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды и ветераны боевых действий, инвалиды, жители блокадного Ленинграда и т.д.

4) Международные нормативно-правовые акты в отношении ветеранов боевых действий

В современном международном праве сложилась цельная система юридических норм и принципов, применяемых во многих государствах мира по различным вопросам и, в частности, признания прав каждого человека как приоритетного при взаимоотношениях между государствами.

Основополагающими источниками международного права признано считать следующие документы: Гаагская конвенция 1907 г., Женевская конвенция 1949 г. и Дополнительные протоколы I и II1977 г., Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ (1980 г.) и др. В данном случае мы рассмотрим только отдельный спектр МГП, а именно правовое положение участников боевых действий и миротворческих операций.

Международное Гуманитарное право состоит из двух разделов, один носит название «Женевское право», другой - «Гаагское право».

 Первый раздел состоит из  четырех Женевских конвенций 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г., которые составляют свод положений, насчитывающий около шестисот статей, которые представляют собой систему правил, нацеленных на защиту индивидуума во время вооруженных конфликтов. Женевское право было разработано исключительно в интересах жертв войны, оно, в отличие от Гаагского права, не дает государствам никаких прав в ущерб индивидууму.

 Гаагское право, или «право  войны», обуславливает права и  обязанности воюющих сторон при  проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба. Цель этого права — регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятии военной необходимости и сохранении государства.

Государства, в том числе и Россия, ратифицировавшие Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним, взяли на себя обязательства как в мирное, так и в военное время распространять возможно шире знания об этих документах среди гражданского населения и личного состава вооруженных сил, а также ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения уголовных наказаний для лиц, совершивших военные преступления как в международных, так и немеждународных вооруженных конфликтах, запрещающих или ограничивающих применение определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих права индивида в ходе этой борьбы.

Отношения между государствами в период вооруженного конфликта регулируются принципами и нормами международного гуманитарного права (МГП) или законами и обычаями (правилами ведения) войны, которые еще принято называть как «Право вооруженных конфликтов» (ПВК). Нормы ПВК содержат ограничения в выборе воюющими государствами методов и средств вооруженной борьбы, требования о защите жертв войны (раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданское население), а также устанавливают ответственность государств, физических лиц на их нарушение.

 Такая система юридических  норм и принципов объединяются  общим понятием - «Право вооруженных  конфликтов» (ПВК). Предметом регулирования данной отрасли международного права являются международные отношения, складывающиеся между воюющими сторонами в ходе ведения вооруженной борьбы. Задачей международного гуманитарного права является регулирование военных действий с целью облегчения приносимых ими невзгод и лишений. ООН использует синонимичное выражение «право вооруженных конфликтов».

Правовой базой данного контингента являются: МГП и вышеназванные документы, а также разного рода соглашения, договора между государствами.

Заключение

Конституция Российской Федерации 1993 года возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз в современных условиях.

По результатам проведенного анализа федеральных и региональных нормативно-правовых актов мною сделаны следующие выводы:

Во-первых, в соответствии с нормативно-правовыми документами для участников боевых действий устанавливается единая система правовой и социальной зашиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Во-вторых, наличие общего федерального закона, в соответствии с которым государство берет на себя определенные материальные и моральные обязательства перед участниками боевых действий, гарантирует, что исполнительная власть, начиная любые боевые действия, должна будет учитывать, что государство будет обязано нести крупные расходы, обеспечивать их участников и членов их семей соответствующими материальными благами за риск и потерю здоровья;

В-третьих, для того, чтобы данная система социальной зашиты ветеранов боевых действий работала более эффективно, необходимо внесение в Федеральный закон «О ветеранах» ряда дополнений, связанных с определением оснований отнесения граждан, принимавших участие в боевых действиях, к ветеранам боевых действий.

В-четвертых, на территории Красноярского края действует более 5 законов, регулирующих все правоотношения в отношен6ии ветеранов боевых действий. Согласно данным Министерства социального развития, размеры выплат индексируются каждый год, а количество льгот увеличивается.

В-пятых, в крае реализуется ведомственная целевая программа «Развитие системы социальной защиты населения Красноярского края на 2012-2014 годы», основная цель которой состоит в повышении эффективности социальной защиты населения Красноярского края, в том числе ветеранов боевых действий как отдельной категории нуждающихся.

Основными проблемами социальной защиты участников боевых действий являются проблемы в сфере социальной защиты, социальных гарантий, проблемы критериев отнесения военнослужащих к категории участников и ветеранов боевых действий, вопросы законодательного закрепления их статуса, проблема совершенствования нормативно-правовой базы и социальной защиты, устранения имеющихся противоречий, недостаточное финансирование целевых программ и низкий размер предоставляемых субсидий и льгот.

Проведенный анализ позволяет говорить о несовершенстве нормативно-правовой базы по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, прошедшим службу в условиях локальных конфликтов.

 

 

 

 

Библиографический список

1) Конституция РФ, ст. 7, 17, 39.;

2) Министерство социальной политики Красноярского края. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.  [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://szn24.ru/node/1753

3) ФЗ №5 от 12.01.1995 «О ветеранах». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/veteran/31_1.html#p73

4) Российская газета. Ведомственная целевая программы «Развитие системы социальной защиты населения Красноярского края на 2012-2014 годы». [Электронный ресурс].         Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/11/15/tuva-proekt-vcp-reg-dok.html 

5) О некоторых проблемах ветеранов боевых действий. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bratishka.ru/archiv/2008/11/2008_11_4.php

6) Юридический практикум: Социальная диагностика. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://otherreferats.allbest.ru/sociology/00008795_0.html