Проблемы социальной защиты малоимущих граждан

Необходимо понимать, что социальная защита в основной своей части реализуется в рамках социальной политики государства, поэтому, при проведении исследований в данной сфере нужно руководствоваться нормативно закреплёнными понятиями и определениями.[28,248]

Законодательство Российской Федерации не определяет понятие «социальная защита». В нём рассматриваются такие понятия, как «социальное обслуживание» и «государственная социальная помощь». Тем не менее, исходя из сущности данных категорий, они обе относятся к сфере социальной защиты, так как представляют комплекс конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера, направленных на поддержку наиболее уязвимых слоев населения.

В силу статьи 1 Федерального закона РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание охватывает довольно широкий спектр мер социальной защиты населения. Сюда относятся не только традиционные меры финансовой поддержки нуждающихся, но и меры социальной реабилитации, что является совершенно новым направлением социальной политики в России. В отличие от мер финансовой поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, меры социальной реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса через различные реабилитационные механизмы (медицинские, психологические, социокультурные и т.д.).

Государственная социальная помощь определяется в статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Как видно, государственная социальная помощь охватывает более узкий круг проблем социальной защиты населения. Она оказывается только в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальное обслуживание предоставляется определённой категории граждан. Так, в силу статьи 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Государственная социальная помощь, в силу Федерального закона «О государственной социальной помощи», оказывается в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, минимальный перечень которых определён на федеральном уровне в виде государственной социальной помощи за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на получение набора социальных услуг, определён в статье 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи». К таковым относятся инвалиды войны,  участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда инвалиды, дети-инвалиды.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на государственную социальную помощь за счёт средств бюджетов субъектов РФ определён в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

К ним относятся малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как видно, в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» имеет место нормативное закрепление основных критериев, которые позволяют относить граждан к категории «малоимущие». Это величина их среднедушевого дохода, которая должна быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и обстоятельства, которые не позволяют им иметь среднедушевой доход выше величины установленного в субъекте федерации прожиточного минимума. Данные обстоятельства, как правило, подтверждаются справками с места работы членов семьи, справкой об ограничениях к труду, о том, что гражданин занимается активным поиском работы, если он способен к труду и т.д.

Следует обратить внимание на то, что в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» фигурирует понятие величины среднедушевого дохода граждан. Данная величина определяется с учётом не только доходов граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения, но и доходов всех членов семьи, совместно проживающих. Именно поэтому проблему социальной защиты малоимущих граждан необходимо рассматривать в первую очередь, как социальную проблему семьи в целом. Семьи, в которых проживают малоимущие граждане, автоматически относятся к категории малообеспеченных семей.

Малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты населения, что следует из тех функций, которые она выполняет в обществе. Семья – это малая социально-психологическая группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения. Проблемы развития семьи, семейно-брачных отношений, роли семьи в жизни общества на протяжении многих веков занимали лучшие умы человечества. Тем не менее, эти проблемы сегодня досконально не изучены и в них остается много спорных вопросов.

Важность института семьи для общества явилось предпосылкой формирования правовых механизмов государственного регулирования семейных отношений. Например, основы семейного права заложены в Конституции Российской Федерации в статье 38, согласно положениям которой: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Основная функция семьи - репродуктивная, то есть биологическое воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях - в личностном плане. При этом важно, чтобы дети были физически и психически здоровыми и впоследствии имели способности к обучению и социализации. Семья - основной институт, ответственный за воспроизводство новых членов общества. Другие пути неэффективны и, как правило, социально не одобряются.

Наряду с этим семья выполняет еще ряд других важных социальных функций экономическая — получение материальных средств одних членов семьи для других, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных ее членов. Ведение членами семьи общего хозяйства, когда все они работают как одна команда, способствует формированию крепких экономических связей между ними. Нормы семейной жизни включают обязательную помощь и поддержку каждого члена семьи в том случае, если у него возникают экономические трудности, сфера первичного социального контроля - моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и обязательств в отношениях между супругами, родителями и детьми, представителями старшего и среднего поколений, социально-статусная - предоставление определенного социального статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры. Каждый человек, воспитанный в семье, получает в качестве наследия некоторые статусы, близкие к статусам членов его семьи. Это, прежде всего, относится к таким важным для личности статусам, как национальность, место в городской или сельской культуре, и другое. Конечно, классовый статус может изменяться благодаря усилиям человека и благоприятным обстоятельствам, но предпосылки статуса необходимо искать в семье этого человека. Семья обязательно должна осуществлять ролевую подготовку ребенка к статусам, близким к статусам его родителей и родственников, прививая ему соответствующие интересы, ценности и формируя образ жизни, эмоциональная - получение психологической защиты, эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия. Психиатры считают, что основной причиной эмоциональных и поведенческих трудностей в общении и даже физических болезней является отсутствие тепла, любви и полноценного интимного общения в семье. Доказано, что потребность людей в близком, доверительном общении, интимности, эмоциональном выражении чувств близким людям является жизненно необходимым элементом существования. Отношения родства и супружества предоставляют людям такую возможность, защитная - во всех обществах институт семьи осуществляет в разной степени физическую, экономическую и психологическую защиту своих членов. Мы привыкли к тому, что, задевая интересы и безопасность любого человека, мы задеваем и его семью, члены которой защищают своего близкого или мстят за него. В большинстве случаев вину или стыд за родственника разделяют все члены его семьи, досуговая - организация рационального досуга, взаимообогащение интересов. Члены семьи, как правило, знают об интересах других членов, разделяют их. Часто в семье существует какое-либо хобби, любимое дело, объединяющее ее членов, воспитательная - социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества.

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению малообеспеченных семей. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем с учетом региональных особенностей. Малообеспеченная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение семьи - одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.

Проблема малообеспеченной семьи существенно обостряется, если в таковой имеются дети. Многие малообеспеченные семьи одновременно являются многодетными, а это ещё одно отдельное направление социальной защиты населения.

Таким образом, проблема социальной защиты малоимущих граждан является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои, и нельзя никогда определить те последствия для общества, которые наступят через год, два или даже десять лет, когда дети, проживающие в таких семьях, вырастут и будут испытывать трудности в социальной адаптации.

Здоровая в социальном плане семья закладывает в своих детях положительные качества и из таких детей, как правило, вырастают достойные члены общества. Проблема же заключается в том, что малообеспеченной семье трудно поддерживать нормальный социальный статус, что в свою очередь отрицательно сказывается и на воспитательной роли семьи. Следовательно, малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты, так как она в большей мере подвержена влиянию экономических проблем.[24, 197]

1.2. Основные направления социальной политики Российской Федерации в отношении малоимущих граждан

Если верно утверждение, что политика выступает концентрированным выражением экономики, то не менее верным может быть толкование социальной политики как специфической концентрации (сосредоточения) всех видов политики, направленных на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. Социальная сфера является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока (элемента), каждый из которых представляет относительно самостоятельную подсистему.

Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев.

Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей.

В-третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности.[46, 288]

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства.

Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы:

- социальной диагностики;

      социальной профилактики;

      социального надзора;

      социальной корреляции;

      социальной терапии;

      социальной адаптации;

      социальной реабилитации;

      социального обеспечения;

      социального страхования;

      социальной опеки;

      социальной помощи;

      социального консультирования;

      социальной экспертизы;

      социального попечительства;

      социальных нововведений;

      социального посредничества и подвижничества.

Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие, как:

      безработные;

      инвалиды;

      участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;

      труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям); вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время;

      бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

      семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов;

      семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи (в том числе студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери;