Проектирование трудоустройства инвалидов

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и

права»

Факультет «Управление человеческими ресурсами»

Кафедра социологии и социальной работы

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Прогнозирование, проектирование и моделирование

в социальной работе»

на тему «Проектирование трудоустройства инвалидов»

 

 

 

 

Исполнитель: _________________ студент группы

 

 

 

Руководитель: ________________   канд.экон.наук, доцент кафедры

социологии и социальной работы

Седых О.Г.

 

 

 

Иркутск, 2013

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ 5

1.1. Подходы к изучению проблем трудоустройства инвалидов 5

1.2. Специфика проблем инвалидов в сфере занятости и трудоустройства 13

2. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 19

2.1. Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов и оценка действующих программ в сфере трудоустройства инвалидов 19

2.2. Разработка проекта программы по трудоустройству инвалидов 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

 

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе  развития российского общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним  из приоритетных направлений социальной политики государства. Наличие в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности, определяет важность проблемы.

Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Для реализации этого права необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако их потенциал остается невостребованным, а их занятость - неоправданно низкой. К сожалению, одной из злободневных проблем социальной политики является ее несогласованность, отсутствие единой стратегии – комплексной системной концепции. В результате работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 7-8 лет назад они составляли 16-18%), особенно низка занятость среди инвалидов I и II групп (8%). Для сравнения: в США из 54 млн инвалидов трудоустроено 29%, Великобритании из 5 млн - 40%, Китае из 60 млн - 80%3 [8, С. 17].

Трудовая деятельность является одним из значимых средств интеграции инвалида в социально-общественные отношения, она способствует самоутверждению личности, устранению психологического барьера между ними и здоровыми трудоспособными людьми. Однако на практике трудоустройство инвалидов – сложный, многоплановый процесс, где существует множество препятствий: барьеры среды; отсутствие гражданского общества; общий фон социальных, культурных и политических процессов, происходящих в обществе; невысокие заработки инвалидов, что связано с низким уровнем их образования и профессиональной квалификации; проблемы реализации закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, который не учитывает интересы работодателей и т.д.

Таким образом, проблема трудоустройства  инвалидов в условиях изменяющихся социальных условий требует специального исследования с целью определения факторов ее решения.

Объектом курсовой работы является трудоустройство инвалидов.

Предметом – проектирование трудоустройства инвалидов.

Цель курсовой работы –  разработка проекта по организации  трудоустройства инвалидов в городе Иркутске.

В соответствие с целью  работы были поставлены задачи:

1. Рассмотрение теоретических и правовых основ изучения проблем инвалидов в сфере трудоустройства.
2. Прогнозирование проблем трудоустройства инвалидов.
3. Разработка проекта программы, содействующей трудоустройству инвалидов в городе Иркутске.

Теоретической основой работы являются труды отечественных ученых И.А. Дворянчиковой, Т.А. Добровольской, Ю.Н. Мануйловой, Э.К. Наберушкиной, Н.Б. Шабалиной, Н.В. Шапкиной, Е.Р. Ярской-Смирновой.

Теоретическая значимость работы заключается в проведении теоретико-правового анализа трудоустройства инвалидов как одной из важнейших современных социальных проблем. Практической значимостью работы являются разработка проекта программы трудоустройства инвалидов в условиях города Иркутска.

Структура работы. Работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего в себя 22 источника. Содержание работы изложено на 34 страницах основного текста.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ

1.1. Подходы к изучению проблем в сфере трудоустройства инвалидов

Согласно Конституции, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, С. 1]. Однако такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, сегодня все чаще становятся объектом исследований. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

В целом ряде зарубежных стран и  в России дети и взрослые, имеющие  инвалидность, изображаются объектами  заботы — как своеобразное бремя, которое вынуждены нести заботящиеся  о них близкие, общество и государство. Вместе с тем существует и другой подход, который привлекает внимание к жизненной активности самих инвалидов. Речь идет о формировании новой Концепции независимой жизни при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку. Эта концепция основывается на так называемой социальной модели инвалидности, о которой стало известно в 1970-е гг. по публикациям британских ученых — активистов организаций инвалидов. В тот период авторы выступали против содержания инвалидов в интернатах и доказывали несостоятельность традиционных патерналистских установок [9, С. 15].

Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации» от 24.11.95 г. N 181-ФЗ, инвалид — это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»[2, С. 3].

Ограничение жизнедеятельности определяется как «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью» [2, С. 9].

Социальная защита инвалидов  — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [2, С. 10].

Трудоустройство - это система организационных, экономических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение трудовой занятости населения [7, С. 36].

В широком значении трудоустройство  объединяет все формы трудовой деятельности, которые не противоречат законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п. [21, С. 43].

В узком значении под трудоустройством В.Н. Шаронова, О.А. Парягина понимают такие формы трудовой деятельности, которые устанавливаются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования, т.е., иными словами, в совокупности трудоустройство является именно реализацией гарантии права на труд [17, С. 120].

Инвалидность как социальная проблема все чаще становится объектом социологических исследований. В зарубежной социологии проблема людей с ограниченными возможностями здоровья рассматривается как объект социологического анализа (И. Гоффман, Л. Доминелли, М. Пристли, Т. Тинклин, Д. Холл) [5, С. 67]. Инвалидность как социологическая категория, определяемая не столько диагностическими критериями и необходимостью реабилитации, сколько особым социальным статусом людей с ограниченными возможностями здоровья, (И.А. Дворянчиковой, Т.А. Добровольской, Ю.Н. Мануйловой, Э.К. Наберушкиной, Н.Б. Шабалиной, Н.В. Шапкиной, Е.Р. Ярской-Смирновой) [6, С. 157].

Концептуально важными для исследования являются социокультурная теория нетипичности, разработанная Е.Р. Ярской-Смирновой в направлении феноменологии восприятия инвалидности, практик социального исключения, работы Э.К. Наберушкиной, посвященные стратификационному анализу инвалидности [22, С. 254].

Другая сторона исследуемой проблемы - трудоустройство. Этапы его, формы и методы контроля за трудоустройством инвалидов, необходимость создания центра профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, квотирование как основная форма трудоустройства нашли отражение в работах Э.Н. Абуталиповой, Л.П. Храпылиной, Т. Пушкиной, В.Н. Зязина, В. Лукьянова, О.А. Парягиной, Н. Степановой, И.В. Мкртумовой [9, 17, 21].

Анализ российского законодательства в отношении инвалидов дан  в трудах Е.М. Васильченко, А.Г. Золоева, О.В. Синявской, С.Н. Кавокина [5, 11].

В работах И. Дубининой, Л. Козловой, В. Кондрашкина, О. Новожиловой, Т. Пушкиной, Е. Свистуновой представлены данные об уровне трудовой активности инвалидов, о количестве специализированных предприятий, использующих их труд, рассматриваются проблемы всероссийских обществ инвалидов как хозяйственных организаций, недостатки законодательства, регулирующего их занятость [12, 13, 20].

Региональные аспекты исследования людей с ограниченными возможностями здоровья освещаются в работах С.Г. Мезенина, Г.С. Будаевой, З.А. Бутуевой, А.Ц. Цыбиковой [7, 11].

Проблемы занятости и пути их решения изучили В.Ю. Цыренов, Т.З. Асеева и др.

Проблему трудоустройства инвалидов можно условно разбить на две части. В одном случае инвалидность понимается как личная проблема, или медицинская. Здесь ограниченные возможности рассматриваются в контексте взаимосвязи между отдельным человеком и его недугом. Инвалидность при этом понимается как медицинская патология, и этим инвалиды отличаются от здоровых людей. Все проблемы инвалида – следствие этой патологии. Он должен приспосабливаться к обществу нормальных людей, и задача специалистов, в частности социальных работников, – оказывать помощь инвалиду в его адаптации, а основным содержанием социальной работы должна быть социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья [12, С. 79].

Поскольку инвалидность является препятствием к полноценной профессиональной деятельности и лишает человека возможности самостоятельно обеспечивать свое существование, преимущественное внимание до середины ХХ в. уделяется медицинским аспектам утраты трудоспособности и, как следствие, исключительно проблемам материальной помощи инвалидам. Нередко методологические подходы к анализу инвалидности заимствуются из здравоохранения по аналогии с анализом заболеваемости [17, С. 98].

Следовательно, специалисты долгое время рассматривали проблему трудоустройства  инвалидов, отталкиваясь преимущественно  от биологических предпосылок болезни, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основном показателе инвалидности. При этом главная задача врачебно-трудовых экспертных комиссий состояла в выяснении вопроса, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнить, а какую может. Это определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально значимых, критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной». Таким образом, трудоустройство инвалидов отступало на второй план, уступая биологическим и медицинским факторам.

Во втором случае проблема трудоустройства  инвалидов рассматривается как социальная проблема. Здесь в центре внимания находится взаимосвязь между человеком и окружающей его средой, обществом. Ограниченные возможности понимаются как следствие того, какие социальные условия сужают возможности самореализации инвалидов (общественная мораль, психологический климат, социальная организация, инфраструктура и т. д.), то есть инвалиды рассматриваются скорее как притесняемая группа, чем как аномальная [20, С. 176]. И проблема трудоустройства инвалидов – в неравенстве возможностей при провозглашении равенства прав. Следовательно, содержание социальной работы – это социальная реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья и помощь в осознании ими своих неотъемлемых прав, в том числе права на труд [22, С. 276].

В данной работе трудоустройство инвалидов рассматривается как проблема жизнедеятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включающая в себя несколько основных аспектов: правовой, социально-средовый, психологический, общественно-идеологический, нравственно-экономический, анатомо-функциональный.

В своей работе мы выступаем в пользу второго подхода и критикуем традиционный подход, который выстраивается по принципу властной иерархии. По мнению автора, традиционная точка зрения наиболее распространена в тоталитарных обществах. Поэтому сложившиеся в советский период нашей истории принципы государственной политики, направленные на решение проблем инвалидов, противоречат современным взглядам на социальную защиту этой категории населения. Поскольку ранее инвалидность не рассматривалась в аспекте нарушения связей инвалида и общества, то это привело к отсутствию в стране единой государственной системы трудоустройства инвалидов.

Анализ зарубежного опыта социальной помощи лицам с особыми потребностями, основанного на принципах нормализации и интеграции инвалидов в общество, показал, что трудоустройство инвалидов – сложный, многоплановый процесс их возвращения или приобщения к общественно-полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными склонностями, который осуществляется в рамках устоявшегося правового пространства [8, С. 83].

Трудовое законодательство РФ предусматривает  для работающих инвалидов ряд льгот. В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» заложены механизмы решения проблем трудоустройства инвалидов. Одно из основных направлений поддержки – профессиональная реабилитация, важнейшая составная часть государственной политики в области социальной защиты людей с ограниченными возможностями здоровья [2].