Система государственных пособий в России

Положение устанавливало: минимальное пособие – наименьшая тарифная ставка (г. Москва – 24 рубля)  максимальное – не выше 80 рублей в день для г. Москвы и согласно шкале утвержденной НКТ для остальных местностей РСФСР.

              Декретом от 21 января 1921 года “О социальном обеспечении рабочих и служащих и членов их семейств” нормы выдачи пособий при временной нетрудоспособности, были установлены:

-         лицам, получающим по ставкам – в размере заработка, но не свыше двух кратной максимальной тарифной ставки;

-         лицам, получающим по профессиональным внешкальным ставкам – в размере жалования без учета премиальных, сверх урочных и т.д.

              Декретом от 14 октября 1921 года “Об обеспечении рабочих при временной нетрудоспособности» были внесены изменения обусловленные инфляцией и девальвацией денег. За работниками в случае болезни сохранялись кроме денежного также и натуральные довольствия и снабжения в размере их действительного обычного заработка.

              В связи с окончанием гражданской войны и переходом к новой экономической политике появилась необходимость вносить изменения в вопросы страхования и социального обеспечения. Поэтому декретом от 15 ноября 1921 года “О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом” предписывалось ввести социальное страхование наемных работников, распространив его на случаи временной и постоянной утраты трудоспособности. На основании выше указанного декрета был разработан и принят ряд актов об основных положениях обеспечения пособиями и пенсиями.

              Так постановлением СССР от 9 мая 1927 года №121 были утверждены Правила о назначении и выдачи пособий по временной нетрудоспособности. Ими предусматривались выдача пособий вследствие общего и профессионального заболевания, трудового увечья, беременности и родов, карантина и ухода за заболевшим членом семьи. Пособие выдавалось если указанные выше случаи, наступали в период работы. В связи с тем, что законодательством было предусмотрено пособие по безработице, при наступлении нетрудоспособности после увольнения пособия не выдавались.

              Правом на пособие пользовались все работающие по найму, на которых полностью или частично распространялось социальное страхование.

              Частичному страхованию подлежали сезонные и временные работники, которые в зависимости от характера от выполняемой работы подразделялись на две группы. Работникам первой группы пособие по временной нетрудоспособности выдавалось независимо от ее причин, а второй – только наступившей вследствие трудового увечья.

              Пособие по уходу за заболевшим членом семьи выдавалось на весь период ухода, если больного нельзя было поместить в больницу, отсутствию ухода грозит опасностью для здоровья заболевшего, а также, если нет другого члена семьи, который мог бы ухаживать за заболевшим.

              Интересным в Правилах было, то, что пособие в случае болезни в период очередного отпуска выдавалось в том случае, если больному был необходим постельный режим. Исчисление пособия производилось из заработка за три месяца предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности, при этом в сумму заработка включались пособия по временной нетрудоспособности, полученное в этих трех месяцах.

              Кроме того, в Правилах были урегулированы вопросы наступления временной нетрудоспособности до, после и в период приостановки предприятия. Определены случаи, когда пособие застрахованному не выдавалось:

-         наступление нетрудоспособности вследствие острого опьянения и действий, вызванных опьянением, но при продолжении нетрудоспособности не более 3-х дней. (Постановлением ЦИК СНК СССР от 13. 02. 1930 г. были внесены изменения, и пособие по временной нетрудоспособности, наступившее по указанной причине, не выдавалось за первые пять дней.);

-         умышленное причинение вреда своему здоровью с целью получения пособия;

-         неявка без уважительных причин на переосвидетельствование в органы врачебного контроля и т.д.

Выплата пособий производилось в размере полного заработка, но не свыше твердых сумм, установленных по поясам.

              Впервые дифференцированные размеры пособий были установлены постановлением СССР от 19 октября 1929 года №349, согласно которому в размере полного заработка пособие выдавалось:

-         рабочим, имеющим 3-х летний стаж;

-         при нетрудоспособности свыше 15 дней;

-         лицам, 3/4 заработка которых, равнялись или превышали максимальное пособие.

В остальных случаях, за первые пять дней пособие выдавалось в размере 75 %

поденной ставки, начиная с 6-го дня – в полном размере.

              Существенные изменения в размер пособий были внесены Постановлением СССР от 21 февраля 1930 года (УНКТ 1930 г. №10). Выплата пособий производилась на основе твердых поденных ставок, предусмотренных таблицей и разделенных на группы и разряды. Пособие в размере полной поденной ставки с первого дня нетрудоспособности выдавалась:

-         производственным рабочим, нетрудоспособность которых продолжалась больше 15 дней подряд;

-         производственным рабочим и рабочим железнодорожного и водного транспорта имеющим трехлетний производственный стаж;

-         выдвиженцам из числа рабочих, если выдвижение произошло не более чем за пять лет до обращения за пособием и при наличии трехлетнего производственного стажа.

В остальных случаях за первые пять дней нетрудоспособности оплачивалось 3/4 

поденной ставки, далее с шестого дня – полная ставка.

              На необходимость дальнейшей дифференциации в обеспечении пособиями указал V пленум ВЦСПС. А затем в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 года (СЗ СССР 1931 г. №41; инкт 1931 г.№25) “О социальном страховании в целях предоставления льгот основным кадрам и членам профсоюза было утверждено СССC Положение о пособиях по временной нетрудоспособности. Согласно этому положению:

-         пособие при заболевании в период основного отпуска выдавалось на общих   основаниях;

-         сезонные и временные работники имели право на пособие при наличии общего стажа 3 месяца за последний год работы и не менее 10 месяцев за последние два года;

-         размер пособия устанавливался в пределах от 50 до 100% заработка

работникам, состоящим членами профсоюзов. В этих пределах пособия зависели от общего и непрерывного трудового стажа, места работы, продолжительности периода нетрудоспособности, наличия ордена. Не членам профсоюзов пособие выдавалось в половинном размере.

Пособие при сдельной оплате труда начислялось из заработка за два месяца перед месяцем наступления нетрудоспособности. Это правило не изменилось и сегодня.

              В 1931 – 1933 годах был отменен максимум пособия для отдельных категорий работников.

              В 1937 г. было установлено, что служащим выплачиваются пособия наравне с рабочими.

              Значительные изменения в условия и размеры обеспечения пособиями были внесены постановлением СНК СССР ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года (СП СССР 1939 г. №1 ст.1) “О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшения практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле”. Оно предусматривало работникам, являющихся членами профсоюзов при непрерывном стаже работы:

свыше 6 лет – 100% заработка,

от 3 до 6 лет – 80% заработка,

от 2 до 3 лет – 60% заработка,

до 2 лет – 50% заработка.

Подросткам до 18 лет и непрерывном стаже свыше 2 лет – 80% и до 2 лет – 60%.

              Рабочим и служащим, не состоящим членами профсоюзов – в половинном размере указанных норм.

              Работники, уволенные за нарушение трудовой дисциплины и уволившиеся по собственному желанию, имели право на пособие после того, как проработали на новом месте не менее 6 месяцев.

              На основе постановления Совета Министров СССР от 10 сентября 1947 года №3211 (СП СССР 1947 г. №8 стр. 149) и рядом других постановлений вплоть до 1953 года вводились повышенные размеры пособий для основных кадров угольной промышленности, строительства угольных шахт и некоторых других отраслей промышленности.

              Основные нормы выдачи пособий вновь были изменены в 1948 году.

              Работникам – членам профсоюзов пособие выдавалось при непрерывном стаже работы:

                                                        свыше 8 лет – 100% заработка,

                                                        от 5 до 8 лет – 80% заработка,

                                                        от 3 до 5 лет – 60% заработка,

                                                        до 3 лет – 50% заработка.

              Пособие начислялось из фактического заработка, но не выше двойной месячной ставки или оклада.

              Большие изменения в обеспечении произошли в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию, утвержденному Президиумом ВЦСПС 5.02.1955 г. и Постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1955 года №113 “Об упорядочивании выплаты пособий по временной нетрудоспособности и выдаче больничных листков.

Наибольшим размером пособия было 90% заработка. Во всех случаях размер пособия по временной нетрудоспособности не должен был превышать 100 рублей в день. При стационарном лечении размер пособия уменьшался на 20%. Пособие при бытовой травме выдавалось в размере 75% заработка. При заболевании в период очередного отпуска пособие выдавалось, если заболевший находится на стационарном лечении. Указанное условие было отменено в 1956 году. Выплата пособия при нетрудоспособности после увольнения была отменена.

              Значительные улучшения в обеспечении пособиями были введены Постановлением Совета Министров СССР от 28 января 1957 года №79 (СП СССР 1957 г. №3 ст.22;Бюллетень ВЦСПС 1957 г. №3-4) Был установлен следующий порядок:

-         пособие по трудовому увечью и профзаболеванию выдавалось в размере 100%;

-         при стационарном лечении пособие выдавалось в полном объеме (уже без уменьшения на 20%);

-         бытовая травма оплачивалась также в полном размере. Хотя в декабре 1961 года было установлено, что по временной нетрудоспособности вследствие бытовой травмы пособие выдается с 6-го дня;

-         установлены минимальные размеры пособий в городах и сельской местности.

В последующем в Положении от 5.02.1955 г. на основе решения государственных органов были внесены существенные изменения:  увеличена продолжительность оплачиваемого отпуска по уходу за детьми, установлены новые размеры пособий, предусмотрены льготы в этой части для инвалидов Отечественной войны и работников, имеющих на своем иждивении 3-х и более детей и т.д.

              В 1969 году был образован централизованный фонд социального страхования колхозников, из которого члены колхозов стали получать пособие по временной нетрудоспособности.

              В Положении от 12 ноября 1984 г.(в связи с изданием которого  Положение от 5 февраля 1955 г. утратило силу) отражены действующие нормы выплаты пособий с учетом изменений.

§ 2.  Условия, определяющие право на пособие.

Одним из важнейших видов социального обеспечения является пособие по временной нетрудоспособности. Оно предназначено для тех граждан, которые работают по найму, т.е. на основании трудового договора и некоторых других категорий, подлежащих государственному социальному страхованию. Пособие выплачивается за счет средств государственного социального страхования и в отдельных случаях других источников. На его выплату ежегодно расходуется преобладающая часть средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет средств фонда социального страхования.  Так в Орловском региональном отделении в 2000 году на пособие по временной нетрудоспособности израсходовано 79,1%, а в первом полугодии 2001 года 80,3% средств, предназначенных на выплату всех пособий.

Е.Е. Магульская дает следующее определение пособия по временной нетрудоспособности: “Пособие по временной нетрудоспособности – это выплата, представляемая в случаях, когда выполнение работы или иной деятельности невозможно в связи с краткосрочным ухудшением здоровья, в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме”.*

Указанное пособие представляет собой безвозмездную денежную выплату,

назначаемую в целях предоставления содержания временно нетрудоспособным гражданам за счет средств Фонда социального страхования и других источников.

Основные условия назначения и размеры пособий по временной нетрудоспособности определены законодательными актами. Основной нормативный документ это Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. №13-6.

Пособие по временной нетрудоспособности – первое наиболее раннее пособие, гарантирующее обеспечение при заболевании (травме) и других обстоятельствах. В существующей системе обеспечения предусмотрены 5 (пять) оснований для выплаты пособия по временной нетрудоспособности: