Социальное страхование как форма организации социальной защиты населения

болезни»; «О страховании рабочих  от  несчастных  случаев  на  производстве».

Принятая в 1912 г. система социального  страхования была построена на тех  же

принципах  и  методологических  подходах,  которые   были   характерны   для

аналогичных систем в Австрии, Германии,  Франции.  С  этого  периода  Россия

влилась  в  строй  цивилизованных  стран  с  передовой  для  того   времени,

достаточно широкой системой обязательного  социального страхования.

   Общее руководство деятельностью  в  этой  области  осуществлял   Совет  по

делам страхования рабочих, созданный в Петербурге при Министерстве  торговли

и промышленности. В губерниях и  крупнейших  городах  действовали  страховые

органы,. носившие имя Страховых Присутствий  и  наблюдавшие  за  исполнением

страховых законов. Основными рабочими органами на  местах  были   больничные

кассы и страховые   товарищества.  Основную  роль  в  управлении  страховыми

кассами играли на  паритетных  началах  рабочие  и  работодатели.  Страховые

товарищества объединяли  в  страховых  целях  предпринимателей  по  округам,

границы  которых устанавливались Советом по  делам страхования   рабочих

(несколько губерний). В дореволюционной  России действовало  несколько   тысяч

страховых касс и около десятка  товариществ.

   “Необходимо отметить, что вопросы социального страхования (обсуждение  и

принятие Думных законопроектов) было в  центре  общественного  внимания,  по

ним развернулась оживленная политическая  дискуссия.  На  Шестой  (Пражской)

Всероссийской  конференции  РСДРП  важнейшим   вопросом   было   определение

отношения большевиков к думским  законопроектам о социальном страховании.  В.

И.   Ленин   разработал   альтернативную   страховую   программу,    которая

впоследствии получила название ленинской  страховой программы. Прежде  всего,

Ленин  отмечал,    что  «наилучшей  формой  страхования   рабочих   является

государственное страхование их». Использование Лениным  слова  «страхование»

в сочетании со словом «государственное»   означало применение  принципиально

иного подхода к способам формирования страховых фондов для  нетрудоспособных

лиц. Выдвигались серьезные задачи, в частности: «все расходы по  страхованию

должны  падать  на  предпринимателей  и  государство»;  «страхование  должно

охватывать  всех  лиц  наемного  труда»;  «повышение  доли  компенсаций   до

среднего заработка»; «перевод управления  страховых  организаций  на  начала

полного самоуправления застрахованных».” [5]

   Провозглашенные принципы  организации «государственного   страхования»  на

самом  деле  не  являются  страховыми.  Это скорее  социальная  помощь  или

социальное  обеспечение  из  государственного  бюджета.   Реализация   таких

подходов  при  советской  власти   показала   наряду   с   несомненными   их

достоинствами  (широта  охвата,  государственная  гарантированность)  и   их

органические пороки.

 

 

Второй этап -

 

   - 1918—1933 гг. В этот период  сделана попытка претворить  большевистскую

программу  социального  страхования,  разработанную  Пражской   конференцией

(1912 г.). Первым  шагом  советской   власти  по  реформированию  социального

страхования стало принятие декларации Народным Комиссариатом Труда  (НКТ)  о

введении в России полного социального  страхования и Положения  о  социальном

обеспечении трудящихся  (31  октября 1918  г.)  в соответствии  с которым

социальное страхование заменялось социальным  обеспечением,  а  все  органы,

ведающие страхованием, ликвидировались.

   Это положение законодательно  распространяет  социальное  обеспечение   на

всех без исключения трудящихся, источником  существования  которых  является

собственный  труд,  независимо  от  того,  работают   они   по   найму   или

самостоятельно.

    Ориентация   на   такую   модель   социальной    защиты    подкреплялась

идеологизированными установками «немедленно осуществить социализм в области

социального   страхования»   путем   .введения   «бесплатного»   социального

страхования для трудящихся,  необходимые  финансовые  средства  предлагалось

взимать с предприятий и предпринимателей,  а  в  необходимых  случаях  и  из

государственного бюджета.  «Сущность  социального  обеспечения  сводилась  к

всеобщему для всего населения,  равному для всех,  проводимому органами

государства и за счет государства».

   Примерно через полгода  после издания Положения предприятия  и  учреждения

были освобождены от уплаты страховых  взносов за  рабочих  и  служащих,  а  с

работников самостоятельного труда  соответствующие  взносы  взимались  через

налоговые  органы  Наркомфина.  В связи с «национализацией   обеспечения»

подверглась изменению вся организационная  система, «оставшаяся в  наследство

от периода социального страхования». Проведение такой реформы  подкреплялось

следующими аргументами: «Если  работающие по найму обеспечиваются  на  равных

началах со всеми нуждающимися,  и если  обеспечение проводится  для всех

нуждающихся Советской властью  рабочих  и  крестьян,  то  ненужными  делаются

специальные, выделенные из общей  советской  системы  органы,  осуществляющие

обеспечение работающих по найму. На место социально страховых организаций

рабочего   класса    становится    государственный    аппарат    социального

обеспечения».

      Период «социального  обеспечения» длился до 1921 г., когда  с  переходом

к НЭПу наметилась необходимость возврата  к социальному страхованию,  что

мотивировалось   ренессансом   частого   предпринимательства   и   частичной

денационализацией  промышленности.  «Подобно  тому,  как  раньше   из   акта

национализации  всего    производства   и   последовательного     проведения

принципа  всеобщей  трудовой  повинности   логически   вытекало   требование

обеспечения эсех занятых в производстве за счет государства, так теперь,  с

переходом  к  новой  экономической  политике,  государство,  перестав   быть

единственным  хозяином  промышленности,  не  могло  взять  на   себя   бремя

обеспечения всех работающих по найму».

   В соответствии с декретом  Совнаркома от 15 ноября 1921 г. «О  социальном

страховании лиц, занятых   наемным трудом» обеспечение за  счет  государства

было заменено обеспечением в порядке  социального  страхования,  то  есть  из

фондов социального страхования, формирующихся за счет взносов,  уплачиваемых

всеми  предприятиями,  хозяйствами  и  учреждениями,  пользующимися  наемным

трудом.

   Причины возврата к социальному  страхованию  на  этом  этапе   обусловлены

«переходом государственных предприятий  на хозрасчет», на что указывается в

«Тезисах о социальном страховании», утвержденных ЦК РКП (б) 4 сентября  1922

г.

   В  дальнейшем  (конец  20-х  начало  30-х  годов)  вопросы   социального

страхования  становятся  объектом   политической   борьбы   и   политических

спекуляций. Ученых, отстаивающих необходимость  развития системы  социального

страхования при социализме, учета  и снижения социальных  рисков,  подвергают

критике, остракизму и гонениям.

   Система  социального  страхования  максимально  упростилась,  финансовые

системы социального страхования  всех  видов  объединились,  что  фактически

означало отход  от  принципов  страхования,  а  значит,  «ненужность»  всего

механизма определения и учета  социальных рисков.

 

 

Третий этап -

 

  - 1933—1990 г.г. В 1933  г.  социальное  страхование  в  СССР  передается

профсоюзам, а страховые  кассы  и  все  наработки,  связанные  со  страховой

медициной и дифференциацией тарифов  в  зависимости  от  социальных  рисков,

ликвидируются. В 1937 и 1938 г.г.  профсоюзы  были  освобождены  от  выплаты

пенсий неработающим пенсионерам. Эти расходы взял  на  себя  государственный

бюджет,   а    бюджет    социального    страхования    консолидировался    с

государственным.

   Таким  образом,  в   отличие  от  подавляющего  большинства   промышленно

развитых государств в  нашей  стране  долгое  время  применялась  неразвитая

модель формирования фондов на социальное страхование  по  принципу  «единого

котла» без учета социальных рисков.

   “С переходом к такой  модели социальное страхование  утрачивает  страховой

характер.  Отказ  от  уплаты  взносов  самими  страхуемыми   резко   снижает

мотивацию  работников  по  личному  формированию  своей  социальной  защиты.

Принципы,  определяющие  ответственность  за  возмещение  ущерба  от  утраты

трудоспособности, трансформируются:  со  страхования  на  возмещение  ущерба

предприятием или его причинителями. Большую часть страхового  бремени несут

предприятия, не имеющие никаких  прав  на  распоряжение  фондами  социального

страхования, хотя размер  взносов  по  всем  видам  социального  страхования

достигал 38% фонда заработной платы. Для них страховые платежи  превратились

в  государственную  повинность,  в  обязательный  налог.  В  то   же   время

предприятия, проводя соответствующую  ценовую политику,  могут  перекладывать

бремя финансовой нагрузки по страхованию  на потребителей их  продукции,  что

вполне достижимо, особенно если иметь  в виду государство.” [5]

   Социальное  страхование   становится  инструментом  перераспределительной

политики государства, утрачивает свои основные черты  и  трансформируется  в

социальное обеспечение. Страховая  защита в результате эволюции  возвращается

к далекому  от  совершенства  первоисточнику  социального  страхования  -  к

организованной взаимопомощи, приобретшей  общегосударственный характер.

   Принимаемые законодательные  акты каких-либо принципиальных  изменений  не

вносили. Государственная собственность  на средства  производства  привела  к

упрощению всей процедуры расчетов  тарифов,  что  в  свою  очередь  повысило

дотационность  бюджета государственного   социального   страхования.   Так,

согласно ст. 6 Закона о государственных  пенсиях, принятого ВС СССР  14  июля

1956  г.  «выплата  пенсий  обеспечивается  государством  за  счет  средств,

ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, в том  числе  средств

по бюджету государственного социального  страхования, образуемых  из  взносов

предприятий, учреждений и организаций  без каких-либо "вычетов  из-заработной

платы».

   Значительная финансовая дотационность системы социального страхования за

счет государственного бюджета  закладывалась  еще  в  первые  годы  советской

власти. В послевоенное время  она  была  «связана  также  и  со  стремлением

государства  поддерживать  неизменной  систему оптовых цен.  Вот   почему,

начиная с 1956 г., для возмещения возросших  расходов на  пенсионные  выплаты

государство стало направлять средства из государственного бюджета.

   Длительное применение низких  страховых тарифов, не  покрывающих   расходы

по социальному страхованию, привело  к занижению  в  себестоимости  продукции

совокупных затрат труда и  искажению  действительного  соотношения  издержек

производства  и  прибыли.  Предприятия  утратили  верные   представления   о

реальной величине расходов на воспроизводство  рабочей  силы,  а  государство

под предлогом финансирования  социального  обеспечения  из  государственного

бюджета продолжало  изымать  большую  часть  прибыли  трудовых  коллективов,

оставляя предприятиям крайне мало возможностей  как  для  улучшения  условий

труда, создания социально-оздоровительных  инфраструктур, так и для  развития

автономных (на уровне отраслей, регионов и предприятий)  систем  социального

страхования.

   Важно подчеркнуть, что  в итоге из средства  реализации  целенаправленной

политики дотационный метод  превратился  в  явление,  вызывающее  негативные

социальные   последствия.   Стратегическая   установка   на    дотационность

социального страхования идеологически  подкрепляет миф о благодетельной  роли

государства в обеспечении граждан  всеми  видами  социального  страхования  и

обеспечения. Это нашло отражение  в нормах трудового  законодательства.  Так,

ст. 237 КЗоТ РСФСР (до недавнего  времени)  декларировала:  «Государственное

социальное  страхование  рабочих   и   служащих   осуществляется   за   счет

государства». В результате в сознании не только широких масс трудящихся,  но

и  руководителей  предприятий  и  ведомств   прочно   укоренился   ошибочный

стереотип  относительно  источников  финансового   обеспечения   выплат   по

социальному страхованию и обеспечению.

 

                Кризис экономики — кризис  социальной политики

 

 

 

      Современное общество  все настойчивее требует  обеспечения   полноценной

социальной защиты с тем, чтобы  население  в  целом  и  отдельные  социальные

группы получали широкую социальную поддержку.

      Происходящие  в   стране   экономические   преобразования,   вызванные

переходом к рыночным отношениям, обусловливают  соответствующие  перемены  в