Страхование жилья в РФ

Рис. 1.1. Классификация рисков и видов страхования в жилищной сфере

Особенности страхования в жилищной сфере в стране во многом определяются уровнем развития регионального рынка страховых услуг, который характеризуется высокой степенью дифференциации. С одной стороны, наличие диспропорций не способствует гармоничному развитию всей системы, однако, с другой стороны, присутствует огромный потенциал роста в социальном и экономическом отношении, обширные рынки и свободные экономические ниши. Проникновение страхования в экономику регионов позволит повысить социальную защищенность населения, стимулировать развитие отрасли в целом.

1.3. Особенности имущественного  страхования в РФ

Страховая защита имущества относится к числу старейших и широко распространенных в мире услуг. В России по сложившейся традиции о страховании жилья вспоминают лишь после того, как оно уже серьезно пострадало. В среднем в общей структуре собираемых компаниями взносов суммарно на страхование строений и домашнего имущества граждан приходится всего 2-2,5% (исключение в этом плане представляет только Росгосстрах). Причина слабого развития данного сегмента страхового обслуживания кроется не столько в отсутствии традиций и навыков страхования у российского населения, сколько в нехватке средств у основной массы населения и недоверии к финансовым институтам. Коммерческое страхование конструктивных элементов (стен, потолка, пола, балконов) в среднем обходится в 0,2- 0,5% страховой (т.е. реальной коммерческой) стоимости жилья, отделки квартир – еще дороже 0,8-1%, что далеко не всякий может себе позволить (при этом в ряде регионов стоимость страхования может быть в 2-2,5 раза выше, чем в Москве).

В соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ, владелец жилья, несет полную ответственность по содержанию, риску случайной гибели или повреждения квартиры.

Страхование имущества является одной из древнейших отраслей страхования, имеющей богатый опыт развития. Оно имеет экономическую основу и страховой интерес, поскольку материальные ценности обладают высокой стоимостью и возмещение последствий непредвиденных событий сопряжено с большими расходами, возмещение которых в короткий срок не возможно без посторонней помощи. Осуществляя страхование своего имущества, страхователь уплачивает взносы несравнимо меньше стоимости ценностей, а при наступлении страховых событий получает возмещение ущерба. В то же время страховщик имеет вознаграждение, заложенное в страховой тариф (нагрузку), за выполнение страховых операций. Таким образом, страхование имущества выгодно как страховым компаниям, так и их клиентам.

Имущественное страхование является отраслью страхования, в которой объектами выступает имущество в различных его видах. Страхователями являются не только собственники имущества, но и другие юридические и физические лица, несущие ответственность за сохранность этого имущества.

Объектами страхования являются основные и оборотные фонды производственного и непроизводственного значения, объекты незавершенного производства, капитального строительства, товарно-материальные ценности, готовая продукция, средства транспорта, домашнее имущество и др.

Не считаются застрахованными документы, денежные знаки, растения, драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них

Можно застраховать все имущество или отдельные его части, а именно строения, отдельные объекты и в т. ч. имущество, переданное в аренду другим предприятиям или гражданам. При страховании части имущества страхование называется выборочным. Все сведения о страховании являются конфиденциальными и не подлежат оглашению и распространению.

Имущественное страхование исходит из обеспечения возмещения прежде всего прямого фактического ущерба, восстановления погибших (поврежденных) объектов. При определенных условиях в ущерб могут включаться и косвенные убытки. Наряду с возмещением ущерба имущественное страхование предусматривает проведение мероприятий по предотвращению или снижению потерь, обеспечению сохранности застрахованного имущества. Выполнение этой роли достигается применением юридических норм, предписывающих выполнение страхователем определенных превентивных работ, стимулированием этих мер через систему скидок к платежам, а также путем отчисления части страховых взносов на финансирование предупредительных мероприятий.

Для определения общего размера ущерба по основным производственным фондам используется формула:

У=Д – И + С – О, где

У – общая сумма ущерба при полной гибели или повреждении ОПФ;

Д – действительная стоимость имущества по страховой оценке;

И – сумма физического износа имущества на день заключения договора;

С – расходы по спасению имущества и приведению его в порядок;

О – стоимость остатков имущества, пригодных для дальнейшего использования или реализации.

Для определения ущерба по оборотным производственным фондам используется формула:

У=Д – О + С

Для целей страхования принято классифицировать имущество по видам хозяйствующих субъектов, которым оно принадлежит. Различаются страхования имущества:

- предприятий и организаций;

- сельскохозяйственных предприятий;

- граждан.

В настоящее время страхование имущества предприятий, организаций, граждан осуществляется в основном в добровольной форме. Страхователями могут выступать субъекты хозяйствования и граждане. На страхование принимаются основные и оборотные фонды, объекты незавершенного производства, капитального строительства, товарно-материальные ценности, домашнее имущество и т.п.

К страховым случаям относятся: повреждение или уничтожение имущества в результате форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, действия подпочвенных вод, просадки грунта, пожара, взрыва, затопления, выброса газа, прекращения подачи электроэнергии в результате пожара, аварии или стихийного бедствия, проникновения воды из соседнего помещения, отопительной системы водопроводных и канализационных систем и других событий, предусмотренных правилами страхования).

Не считаются застрахованными документы, денежные знаки, растения, драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них.

Имущество считается застрахованным по адресу, указанному страхователем в страховом полисе. При перемене места нахождения имущества, оно считается застрахованным по новому месту только в случае изменения страхователем адреса в страховом полисе. Имущество не считается застрахованным на время его перевозки на новое место нахождения.

1.4. Государственное  регулирование жилищного страхования в РФ

В Конституции РФ (ст. 7) отмечено, что "Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Обеспечение достойной жизни невозможно без жилья, которое удовлетворяло бы потребности человека. Жилье – это одно из главных материальных условий жизни человека. Путем использования жилища население удовлетворяет свои жилищные, материальные и духовные потребности. Надлежащее жилье является составной частью жизненного уровня каждого человека.

Право каждого гражданина России на жилище установлено статьей 40 Конституции РФ. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, а также в их обязанность входит создавать все необходимые условия для осуществления права на жилище.

На сегодняшний день отсутствуют законодательные акты, регулирующие проведение жилищного страхования. Заключение договоров по страхованию жилья осуществляется в рамках законодательных норм, регулирующих имущественное страхование. Источником финансового обеспечения превентивных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий являются федеральные и региональные бюджеты. Для развития страхования жилищного фонда на территории Российской Федерации необходимо взаимодействие государства, страховых компаний, населения и хозяйствующих субъектов.

Несомненно, развитию жилищного страхования будет способствовать принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ Жилищный кодекс РФ от 22 декабря 2004 г., содержащий основы жилищного законодательства Российской Федерации. Определены виды жилищного фонда, порядок управления жилищным фондом, установлены жилищные права и обязанности граждан, порядок обеспечения граждан жилыми помещениями, а также ответственность за нарушение жилищного законодательства.

Страхование жилья, призванное обеспечить защиту имущественных интересов собственников жилых помещений в условиях осуществления жилищной реформы, основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, на законе РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст. 3, 4, 32.9), нормативных актах, разработанных федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, а также регламентируется правовыми документами, утвержденными в законодательном порядке.

В современных условиях страхование жилищного фонда может сочетать в себе оба принципа – и добровольность, и обязательность. Сочетание добровольной и обязательной форм страхования присуще как рыночной экономике, так и плановой. При этом собственник сам должен решать вопрос о страховании объектов своей собственности. Частное или приватизированное жилье в обязательном порядке должно страховаться за счет собственника жилья.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 210, 211) и Жилищного кодекса РФ (ст. 154, 155), риск случайной гибели или случайного повреждения имущества возложен на собственника, а повреждения конструктивных элементов домов – на владельца дома. Однако "потенциал страхового рынка как механизма защиты от непредвиденных событий используется в Российской Федерации менее чем на одну десятую часть, основное бремя расходов по ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, негативных природных явлений ложится на бюджет. Эти затраты могли бы возмещаться страховщиками – следовательно, есть резерв снижения государственных расходов".

В ст. 19 Жилищного кодекса РФ дано определение жилищного фонда как "совокупности всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации".

Жилищный фонд подразделяется на:

- частный жилищный фонд  – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности  граждан и в собственности  юридических лиц;

- государственный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений, принадлежащих на праве  собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности субъектам  Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

- муниципальный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений, принадлежащих на праве  собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд Жилищным кодексом подразделяется на:

- жилищный фонд социального  использования – совокупность  предоставляемых гражданам по  договорам социального найма  жилых помещений государственного  и муниципального жилищных фондов;

- специализированный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 настоящего Кодекса;

- индивидуальный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений частного жилищного  фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

- жилищный фонд коммерческого  использования – совокупность  жилых помещений, которые используются  собственниками таких помещений  для проживания граждан на  условиях возмездного пользования, то есть предоставлены собственниками таких помещений по договорам иным гражданам во владение и (или) в пользование.

Жилищным кодексом определены понятия жилого помещения и жилого дома.

Жилое помещение – предназначенное для постоянного или временного проживания изолированное помещение (квартира, комната, комнаты), отвечающее нормативно-техническим требованиям.

Жилые помещения, которые перестали отвечать нормативно-техническим требованиям в результате износа, стихийного бедствия либо иных чрезвычайных обстоятельств, а также изменения самих требований, предъявляемых к жилому помещению, исключаются из числа жилых помещений только после перевода в нежилое помещение в установленном порядке либо сноса.

Жилой дом – здание, в котором пригодные для постоянного проживания жилые помещения составляют более половины площади помещений здания.

В Жилищном кодексе РФ определены основные цели жилищной политики государства:

- обеспечение социальных  гарантий в области жилищных  прав граждан;

- осуществление строительства  и реконструкции государственного, частного и муниципального жилищных фондов;

- создание условий для  привлечения внебюджетных источников  финансирования (средств населения, организаций, учреждений, предприятий, общественных объединений и других  источников);

- развитие конкуренции  в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов;

- развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей  и собственников в жилищной  сфере.

Действующие законодательные и иные правовые акты способствуют формированию рыночных отношений в области страхования жилья и являются важной правовой основой этой сферы деятельности.

Жилищный кодекс указывает, что в случае, если собственник жилого помещения бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, это жилое помещение может быть принудительно изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных Гражданским кодексом РФ.

Собственники государственного и муниципального жилищного фонда также обязаны обеспечивать сохранность жилищного фонда, включая проведение работ по текущему, профилактическому и капитальному ремонту. Наниматель жилого помещения в данном жилищном фонде обязан обеспечивать сохранность жилья и поддерживать его в надлежащем состоянии, участвовать в ремонте общего имущества.

В настоящее время практикуется добровольное страхование жилых помещений в ряде субъектов РФ, в том числе и в г. Москве. Необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15 августа 1995 г. № 694 "О системе страхования в г. Москве жилых помещений", механизм страхования муниципального жилищного фонда как один из новых механизмов защиты жилищных прав граждан был реализован в 1996 г. в Южном округе столицы как эксперимент с участием Правительства Москвы. Доказав свою эффективность на практике, программа страхования муниципального жилья была распространена на всю территорию Москвы с привлечением в качестве участников проекта семи страховых организаций.