Анализ деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресу

Среди соучастников международного преступления на первый план выступает фигура организатора (руководителя). Именно организаторы международного преступления несут главную ответственность за общую политику преступной организации, за все те деяния, которые совершены ее членами²⁷.

Фигура исполнителя  международных преступлений сложна и многообразна, как сама международная  преступность. «Особенность роли исполнителя  международного преступления заключается  в том, что он действует не только сам, но и при помощи сложного исполнительного аппарата… Возникает своеобразная правовая ситуация: основной исполнитель преступления действует при помощи лиц, которые сами также выступают в роли исполнителей»²⁸.

Связь исполнителя с  руководителями (организаторами) международного преступления имеет двоякое юридическое значение. С одной стороны, исполнители несут ответственность за выполнение распоряжений, руководителей, направленных на совершение преступлений. С другой стороны, и самим руководителям могут и должны быть вменены те преступления, которые были совершены исполнителями в рамках единого плана.

Поскольку основа соучастия  – умышленная совместная деятельность, а при эксцессе исполнителя ее нет, то соучастники не могут нести  ответственность за такие действия исполнителя, о которых они не знали и не давали на них согласия. Общий принцип – виновный несет ответственность за свои преступления, обеспечивая справедливое наказание каждого преступника в соответствии с тяжестью совершенного преступления и степенью его вины.

Однако, помимо соучастия конкретных физических лиц и организаций – субъектов международного уголовного права – в международных преступлениях встречается и соучастие государства. Такова во время второй мировой войны была преступная деятельность так называемой оси Рим-Берлин, а затем и стран тройственного пакта – Германии, Италии и Японии. В послевоенные годы неоднократно имело место такое сотрудничество ряда держав, которое международная демократическая общественность с полным основанием расценивала как подстрекательство и пособничество в международных преступлениях. Это можно было отнести, в свое время, к помощи ЮАР, другим реакционным режимам, совершавшим тяжкие преступления против собственного и других народов²⁹

2. Ответственность  за международные преступления

2.1. Понятие и содержание международно-правовой ответственности

Ответственность – один из древнейших институтов  международного  права, однако, несмотря на его   постоянное   практическое   применение    и совершенствование  правовые  нормы   этого   института   до   сих   пор   не кодифицированы, и потому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.

Представители разных школ права неоднозначно подходили к  идее  взаимной ответственности государств. К примеру, представители немецкой школы права  в конце XVIII века считали,  что идея  ответственности государств  находится в противоречии с понятием  суверенитета,  т.е  государство  есть  единственный судья  своей  ответственности  и  что  обязанность   государства   исправить совершенное им зависит исключительно от его воли. Позднее такие  утверждения встречались и в других международно-правовых источниках.  Однако  суверенные государства, вступая во взаимные  отношения,  признают  при  этом  для  себя обязательными  общепризнанными  принципы  и  правила   поведения   –   нормы международного права. Нарушение норм международного права  а  также  прав  и интересов других государств не может оправдываться ссылкой  на  суверенитет, т.к такие деяния являются не осуществлением суверенитета, а  злоупотребления им. Общеизвестно, что нарушения законов внутри государства неизбежно  влечет за собой ответственность. Такое же положение существует и в международном праве, хотя характер правонарушений и формы ответственности в нем имеют существенные особенности.

С проблемой понятия  международно-правовой ответственности тесно связаны процессуальные вопросы, поскольку их изучение позволяет отказаться от распространенной концепции, отождествляющей международную ответственность с юридической обязанностью.

Исследования по отдельным  аспектам юридического процесса в международном праве (так же как и по проблеме  ответственности) начали проводиться  с  конца  XIX  века.  А.  В.  Гефтер  писал  о   «международном процессуальном  праве»  уже в 1880  году.  К нему  он  относил   правовые институты, регламентирующие процедуру рассмотрения международных  споров,  и применение «средств к их разрешению», противопоставляя  им  «право  войны». П. Е. Казанский  в  1909  году,  напротив,  квалифицировал  войну  «как  вид международного  процесса,  подчиненного  действию  права  на  всех  ступенях своего развития». Вместе с тем он  не  исключал  из  числа процессуальных средств и мирные средства разрешения международных «несогласий».  Тогда же Гольтцендорф   выделил   в   международном   праве   три   основные   отрасли: международное уголовное право  и  процесс,  международное  частное  право  и процесс, международное государственное право.

К настоящему времени многие авторы  выступили  в  поддержку  разделения норм современного международного права на материальные  и  процессуальные  в зависимости от их функционального назначения.

Ответственность – важнейшее средство восстановления и обеспечения правопорядка, а это немыслимо вне определенной  процедуры, включающей процессуальные стадии, специфические,  относительно  обособленные  комплексы процессуальных  правил  (процессуальные   производства),   характеризующейся процессуальным режимом,  свойственным  конкретной  ситуации.  Провозглашение обязанности, не подкрепленной подобной процедурой, можно рассматривать  лишь как  декларацию  о том,  что должно  быть,  но не то, чему суждено осуществляться.

Поэтому же, давая оценку регулятивному смыслу концепции, отождествляющей ответственность и обязанность,  Г.И. Тункин заметил: «…Если нарушение международного обязательства порождало новое обязательство  – обязательство возместить причиненный ущерб, то нарушение  последнего  должно в соответствии с этой концепцией порождать следующее новое обязательство,  и так до бесконечности».

Нормы, касающиеся ответственности  государств в международном праве, составляют особый  международно-правовой  институт. Этот институт, как и институт юридической ответственности в целом, существенно   менялся   в процессе своего развития. Так, французский юрист П. М.  Дюпюи  отмечал,  что «каждая эпоха здесь отражала ту концепцию, которую она черпала из  отношений субъектов права, их действий и той общности, к которой они принадлежали.

В XIX и в начале XX века вывоз капитала  и интересы  защиты  инвестиций предопределили формирование норм о международной ответственности  государств за ущерб, причиненный иностранному капиталу. Особое развитие получили  нормы дипломатической защиты. Основное внимание  концентрировалось  на  возмещении ущерба, причиненного личности и имуществу иностранцев. В этом русле в Лиге Наций  была  предпринята  попытка   кодифицировать нормы ответственности государств в международном праве без учета при этом тех  изменений,  которые происходили в международном праве.

Появление принципа запрещения агрессивной войны, позднее превратившегося в принцип запрещения силы и  угрозы  силой  в  международных отношениях, внесло изменения и в институт международно-правовой ответственности государства.

В настоящее время  международные  правонарушения  подразделяются  на международные  деликты  и международные   преступления. К международным преступлениям относятся особо опасные деликты,  нарушающие  основополагающие принципы и нормы международного права,  имеющие  жизненно  важное   значение для международного сообщества, и  потому  негативно  воздействующие  на  всю систему международных  отношений.  Международными  преступлениями  считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид,  апартеид,  систематические и  массовые  нарушения  прав  человека,  исключительно   серьезные   военные преступления  и  т.п.  Также  в  последнее  время  наметилась  тенденция   к признанию  в  качестве   международного   преступления   преднамеренного   и серьезного ущерба окружающей среды, незаконного оборота наркотиков.

Неоднозначны  взгляды  ученых на само определение международной ответственности. Одними она понимается  как   специфическая   обязанность нарушителя  возместить  причиненный им  ущерб,  другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего свои международные обязательства,третьими – как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении  его  санкции. Все эти взгляды в  равной  степени  пользуются  поддержкой  в  международно-правовой доктрине.

Международно-правовая  ответственность – это  совокупность  правовых отношений,  возникающих  в  современном  международном  праве  в   связи   с правонарушением, совершенным каким-либо государством  или  другим  субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним  государством другим  в  результате  правомерной  деятельности.  В   одних   случаях   эти правоотношения   могут   касаться непосредственно только государства- правонарушителя и пострадавшего государства, в других – могут  затрагивать права и интересы всего международного  сообщества.  В  науке  международного права  под  международно-правовой  ответственностью  понимают  отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта  международного  права  в  результате нарушения им международного  обязательства.  Комиссия  международного  права ООН  определила  содержание   международной   ответственности   как   «те последствия, которые то или иное  международно-противоправное  деяние  может иметь согласно нормам международного права в  различных  случаях,  например, последствия  деяния  в  плане  возмещения  ущерба  и  ответных  санкций».

Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем  фактом,  что она является необходимым юридическим средством обеспечения  соблюдения  норм международного  права,  средством  восстановления  нарушенных  международных отношений. С точки зрения последствий эти  правоотношения  могут  выражаться при  правонарушениях  в  восстановлении  нарушенного  права,  в   возмещении материального  ущерба,  в  принятии  каких-либо   санкций   и   других   мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему  свою международную обязанность, а в случае наступления  вредных  последствий  при правомерной  деятельности  –  в   обязанности   произвести   соответствующую компенсацию.

Ответственность  субъектов  международного  права  связана  со  строгим соблюдением международного правопорядка, борьбой за сохранение  и  упрочение мира, обеспечением международного сотрудничества. Она выступает  в  качестве определенного инструмента правового регулирования международных отношений  и стимулирует функционирование международного права.

Правоотношения  ответственности  в  международном  праве  возникают   в результате неправомерных деяний государства,  нарушающих  его  международную обязанность.

Вопрос об ответственности государств занимает особое место в международном  праве. Нормы, относящиеся  к  ответственности государств, охватывают  не  одну  какую-либо  отрасль  международного   права,   а   всю совокупность международно-правовых отношений. Можно сказать, что  эти  нормы содействуют осуществлению всех других норм международного права  и  являются как бы общей гарантией их соблюдения. Вот почему  во  многих  источниках  по международному праву неоднократно  встречается  утверждение,  что  отрицание международно-правовой  ответственности  государства  было   бы   равносильно разрушению международного права.

Международно-правовая  ответственность  государств  рассматривается  в настоящее время и в теории и на практике как  один  из  важнейших  принципов международного права.

Считается, что в  международном  праве  сложился  общий  принцип,  согласно которому   международно-противоправное   деяние    субъекта    влечет    его международно-правовую ответственность.  Некоторые  нормы  общего  характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных  договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций.  Статьи 39,  41 и 42  Устава  ООН  устанавливают  процедуры  реализации  ответственности  за совершение международных преступлений против мира и безопасности.     С 1972 года  действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный  космическими  объектами.  Провозглашается  международная ответственность за нарушение ряда  международных  договоров,  среди  которых особо  отмечаются  Международная   конвенция   о   пресечении   преступления апартеида и наказания за  него  1973  года  и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

Особое место в  международном  праве  занимают  вопросы  ответственности физических лиц, выступающих от имени  государства  и  совершающих  действия, классифицирующиеся  как   военные   преступления   и   преступления   против человечества.

Формулируя общие принципы международно-правовой ответственности, Комиссия  международного  права  определила  международную   ответственность государств как «все виды новых правоотношений, могущих возникнуть  в  рамках международного  права  в  результате   международно-противоправного   деяния государства,  независимо  от того, ограничиваются ли эти отношения правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние,  и государством,  непосредственно  пострадавшим,  или  же  распространяются  на других   субъектов   международного   права,   и   независимо    от    того, сосредотачиваются   ли   они   на   обязательстве   виновного    государства восстановить в правах пострадавшее государство  и  взыскать  нанесенный  ему ущерб или же охватывают также право  самого  пострадавшего  государства  или других субъектов международного права принять к виновному государству  какую либо  санкцию,  допускаемую  международным  правом». В свою   очередь, содержание  международной  ответственности  определяется  как   «последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций».

В  международно-правовой  литературе  в  целом  преобладает   понимание международной ответственности государства как правоотношений, возникающих  в связи с  совершением  международного  правонарушения.  Авторы,  определяющие международную ответственность как обязанность возмещения  и  восстановления, остаются  в  меньшинстве.  Это  представление  недостаточно.  Действительно, юридические последствия нарушения норм международного права  многообразны  и в  зависимости  от  характера  правонарушения  могут   включать,   например, обязанность  государства-нарушителя  возместить  причиненный  ущерб,   право потерпевшего  государства  применить  к  государству-нарушителю  разрешенные международным правом меры,  право  других  государств  оказать  потерпевшему государству  помощь,  право  и,  может   быть,   обязанность   международной организации   предпринять   определенные   действия   против    государства- нарушителя. Развивая  это положение,  Н.  А.  Ушаков  подчеркивает,   что международная ответственность как вид юридической  ответственности  «связана с государственным принуждением», служит «применением и  реализацией  санкции в   случае   международного   правонарушения».   Субъектами   правоотношений международной ответственности  могут  быть  только  субъекты  международного права – «индивиды, физические лица, не являющиеся субъектами  международного права,  не  являются  и  не  могут  являться  и   субъектами   международной ответственности».