Государственные экспертные учреждения РФ. Таможенный эксперт, его права и обязанности

"28 июля 1912 г. был принят  закон о создании в России  первого специализированного судебно-экспертного  учреждения - кабинета научно-судебной  экспертизы. 3 ноября 1912 года была  утверждена и инструкция о  деятельности кабинета. При этом  использовался опыт работы судебно-фотографической  лаборатории, учрежденной в 1893 г. при прокуратуре Санкт-Петербургской  судебной палаты, и экспертных  учреждений Европы".

В январе 1913 г. кабинет научно-судебной экспертизы открылся при прокуратуре  Московской судебной палаты, в январе 1914 г. - в Киеве, управляющим которым  был назначен С.М. Потапов. В это  же время открылся кабинет и в  Одессе.

Квалифицированные сотрудники и новейшее по тому времени оборудование позволили с самого начала деятельности кабинетов обеспечить достаточно высокий  уровень судебных экспертиз. При  этом использовались методы фотографии, дактилоскопии, химии, микрохимии, за исключением  судебно-медицинских исследований. Кроме того, инструкция предусматривала  в функциональных обязанностях сотрудников  кабинетов применение научных методов  и технических средств на местах преступлений.

"Значительную роль  в развитии судебной экспертизы  в России сыграл 1 съезд экспертов-криминалистов,  который проходил 1-9 июля 1916 г. в  Петрограде". В нем приняли  участие сотрудники кабинетов  научно-судебной экспертизы, а также  судебные следователи, ученые-физики, химики, биологи, судебные медики.

Многие участники съезда, который подвел первые итоги работы кабинетов научно-судебной экспертизы, практики применения научных познаний в интересах судопроизводства, стали  впоследствии крупнейшими учеными-криминалистами, деятельность которых продолжалась и после 1917 г.

После революции 1917 г. в Петрограде и Москве кабинеты научно-судебной экспертизы были закрыты, существовавшие при сыскных отделениях полиции  фонды дактилоскопических бюро частично уничтожены.

Но необходимость практики по раскрытию и расследованию  преступлений востребовала научные  методы работы с вещественными доказательствами.

"С 1 марта 1919 г. по  решению Коллегии НКВД РСФСР  при Центророзыске начал работу кабинет судебной экспертизы, ставший основой научно-технической службы уголовного розыска. Первым его руководителем был назначен П.С. Семеновский". Эту дату принято считать днем зарождения экспертно-криминалистической службы российских органов внутренних дел.

Параллельно с развитием  криминалистической службы в Центророзыске возникали научно-технические кабинеты и подотделы в крупных городах. Уже в 1923 г. они действовали помимо Москвы в Ленинграде, Харькове, Самаре.

В 1926 г. НТО была подготовлена "Инструкция по организации научно-технических  кабинетов при губернских и областных  учреждениях уголовного розыска". Такие подразделения были созданы  в 1927 г. в Воронеже, Царицыне, Донском  окружном розыске, в 1928 г. - в Свердловске  и Рязани. В этом же году появился циркуляр НКВД РСФСР "Об организации  научно-технических частей в уголовно-розыскных  учреждениях".

Осуществлялась и нормативная  регламентация использования специальных  познаний в расследовании преступлений. Уголовно-процессуальные кодексы 1922 г. и 1923 г. отказались от термина "сведущие лица", принятого судебными уставами Российской Империи 1864 г., и ввели  общепризнанный в юридической литературе термин "эксперт" .

Решалась и проблема подготовки экспертных кадров. В январе 1928 г. в  Москве были открыты первые курсы  экспертов, душой которых был  С.М. Потапов. Он организовал их работу, читал лекции, вел занятия и  привлекал для чтения лекций ведущих  ученых.

Криминалистические экспертные учреждения развивались, укреплялись  материально, пополнялись подготовленными  кадрами.

В связи с ликвидацией  НКВД союзных республик реорганизация  коснулась и научно-технических  подразделений. "В 1932 г. был образован  общесоюзный НТО сначала в  составе оперативного отдела Главной  инспекции милиции ОГПУ, затем  в качестве отделения отдела уголовного розыска Главного управления милиции НКВД СССР".

В 1940 г. научно-технические  отделения, группы, кабинеты в органах  внутренних дел образовали широкую  сеть криминалистических подразделений. Успешно функционировало 30 НТО (НТГ), в каждом из них работало от 2 до 5 экспертов. Они ежегодно выполняли  десятки тысяч различных криминалистических экспертиз, производили осмотры  мест происшествий, обучали оперативный  состав использованию технико-криминалистических методов и средств при раскрытии преступлений.

Великая Отечественная война  внесла коррективы и в деятельность криминалистических подразделений  органов внутренних дел. НТО вновь  были переданы в оперативные отделы. Во время войны НТО опередила Главного управления милиции НКВД СССР возглавил Б.М. Комаринец, а его заместителем был А.Д. Хананин.

"В декабре 1945 г. приказом  НКВД СССР научно-техническое  отделение оперативного отдела  НКВД СССР было реорганизовано  в научно-технический отдел Главного  управления милиции НКВД СССР". В составе НТО был создан  Научно-исследовательский институт  криминалистики (НИИК), который стал  первым научно-исследовательским  учреждением органов внутренних  дел. НИИК возглавил Б.М. Комаринец. Первоначально в штате института работало 29 человек. Общая численность сотрудников всех научно-технических подразделений к 1948 г. составила 588 человек.

С 1950 г. НИИК стал подчиняться  непосредственно Главному управлению милиции, а в 1956 г. на его базе был  создан НИИ милиции МВД СССР, на который возлагалась научно-методическая работа, организация повышения квалификации экспертов, выполнение повторных и  наиболее сложных экспертиз.

"В 1969 г. создается  практический орган Центральная криминалистическая лабораторию (ЦКЛ) при Оперативно-техническом управлении МВД СССР. В 1977 г. ЦКЛ была преобразована в Центральную научно-исследовательскую криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ) МВД СССР. Штат ее составил 65 человек, возглавил ЦНИКЛ А.Ф. Волынский".

Наряду с научно-исследовательской экспертная работа продолжалась и во ВНИИ МВД СССР.

В 1983 г. ЦНИКЛ вливается  в состав ВНИИ МВД СССР и образует НИЛ-6. На этом преобразования не закончились. Логика развития криминалистики и судебной экспертизы потребовала создания самостоятельного научно-практического подразделения  в органах внутренних дел. В 1988 г. НИЛ-6 выделяется из ВНИИ МВД СССР и  становится Всесоюзным научно-криминалистическим центром (ВНКЦ). В 1992 г. в МВД ликвидируется  экспертно-криминалистическое управление, осуществлявшее контрольно-методические функции в системе экспертных подразделений органов внутренних дел. Его управленческие отделы включаются в ВНКЦ, который преобразовывается  в экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

Наряду с развитием  головных научно-практических учреждений судебной экспертизы, происходили серьезные  преобразования всей системы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Начиная с 1940 г. научно-технические  подразделения были выведены из уголовного розыска и стали самостоятельными подразделениями милиции. К середине 60-х годов службы криминалистики, оперативной, специальной техники, зарождающейся вычислительной техники  и связи были объединены в единую службу, получившую название оперативно-технической.

Бурное развитие науки  и техники, повлекшее объективную  необходимость более глубокой специализации  в развитии криминалистики, привело  к выделению в составе милиции  в 1981 г. экспертно-криминалистической службы. Это позволило более четко  определить ее задачи и функции, положительно отразилось на результативности использования  криминалистических средств и методов  в раскрытии и расследовании  преступлений.

Последовавшие затем существенные изменения в государственном  устройстве, связанные с демократизацией  общества и его государственных  институтов, сказались и на уголовном  судопроизводстве. Важнейшим становится обеспечение объективности доказывания, базирующегося на непредвзятом исследовании вещественных доказательств. Одним  из шагов в этом направлении было выведение экспертно-криминалистической службы из состава криминальной милиции  и функционирование ее в качестве самостоятельной службы органов  внутренних дел.

В настоящее время экспертно-криминалистическая служба - это развитая система криминалистических подразделений, в которых служат свыше 10 тысяч специалистов, производящих ежегодно до 1,5 миллионов экспертиз  и исследований, осматривающих в  составе оперативно-следственных групп  свыше 1 миллиона мест происшествий.

Развитие экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел требовали  необходимость подготовки высококвалифицированных  экспертных кадров.

"В 1961 г. наряду с  экспертным отделением Московской  специальной средней школы милиции,  выпускавшей специалистов в области  криминалистической экспертизы, готовить  экспертов-криминалистов с высшим  юридическим образованием стали  в Высшей школе МВД РСФСР".

"В 1973 г. открылся  факультет подготовки экспертов  в Высшей следственной школе  МВД СССР (г. Волгоград), но при  этом были ликвидированы отделения  по подготовке экспертов-криминалистов  в МССШМ и ВШ МВД СССР".

В связи с тем, ВСШ МВД  СССР обеспечивала ежегодный выпуск всего лишь около 100 экспертов, что  было намного меньше потребности  практических органов внутренних дел, в 1988 г. снова открывается отделение  по подготовке экспертов-криминалистов  в МССШМ, а в 1992 г. в Саратове создается  экспертная Высшая школа. В настоящее  время это Саратовский юридический  институт МВД России. В связи с  изменением требований государственного образовательного стандарта к специалистам в области судебной экспертизы в 1999 г. экспертное отделение МССШМ  было закрыто, и одновременно создан экспертный факультет, но уже на базе МЮИ МВД России (ныне - Московской академии).

Создание экспертных учреждений для органов юстиции пошло  по другому пути. Поскольку потребности  судебно-следственной практики в производстве криминалистических экспертиз в  основном удовлетворяли научно-технические  подразделения милиции, экспертные исследования по заданиям судов и  арбитража стали выполняться  в криминалистических лабораториях юридических вузов. Эти лаборатории  создавались в учебных целях, но фактически стали экспертными учреждениями, выполнявшими задания органов следствия и суда. К производству экспертиз, например, в лаборатории Московского правового института, созданной в 1935 г. Е.У. Зецером, привлекались такие известные криминалисты, как А.И. Винберг, Н.В. Терзиев, И.Н. Якимов, Л.П. Рассказов, Б.И. Шевченко и др.

Явная недостаточность имевшихся  в РСФСР криминалистических экспертных учреждений, отсутствие методического  и научного центра, который бы координировал  и направлял их деятельность, тормозили  внедрение достижений науки и  техники в практику правоохранительных органов. На это обращали внимание такие  ведущие ученые-криминалисты, как  А.И. Винберг и С.П. Митричев. Однако начавшаяся Великая Отечественная война не дала возможности реализовать эти планы, и только в 1944 г. в Москве была создана Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ) Наркомата юстиции СССР, которая в 1946 г. стала структурным подразделением Всесоюзного института юридических наук (ВИЮН) МЮ СССР.

"В 1948 г. в стране  начался процесс организации  областных криминалистических экспертных  лабораторий. На базе Московской  лаборатории судебной экспертизы  и ЦКЛ ВИЮН 1 октября 1962 г. был  создан Центральный научно-исследовательский  институт судебных экспертиз  (ЦНИИСЭ), директором которого был  назначен А.Р. Шляхов, руководивший  этим институтом до 1987 г".

"В 1970 г. было воссоздано  Министерство юстиции СССР и институт был переименован во Всесоюзный научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ВНИИСЭ). В 1994 г. институт был преобразован в Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ), который представляет собой коллектив высококвалифицированных научных сотрудников и экспертов. В нем работают 11 докторов и 55 кандидатов наук и более 200 специалистов".

2. Сущность таможенной  экспертизы

В Таможенном кодексе таможенного  союза особое внимание уделено ключевым понятиям и процедурам таможенной экспертизы.

"Таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами  или иными экспертами с использованием  специальных научных познаний  для решения задач в области  таможенного регулирования".

Таможенная экспертиза регулируется законодательством государств - участников таможенного союза.

Выполняется таможенная экспертиза назначенным экспертом, по определенным правилам и заканчивается оформлением  письменного заключения эксперта установленной  формы.

"Экспертиза, выполняемая  в экспертно - криминалистических  подразделениях Федеральной таможенной  службы по указанию таможенных  органов, позволяет:

· Получить информацию об истинной структуре товаропотоков в международной торговле;

· Обнаружить скрытые закономерности искажения информации о товарах (в объеме товаропотоков);

· Выявить криминально  опасные, контрафактные товары, а  также свойства товаров, наиболее подверженных недостоверному декларированию, недекларированию и другим видам фальсификации".

Предмет таможенной экспертизы составляет фактические данные (факты, обстоятельства), исследуемые и устанавливаемые  при осуществлении операций таможенных процедур, в том числе при производстве и рассмотрении дел о нарушении  таможенного законодательства, об административных правонарушениях, а также уголовных, гражданских и арбитражных делах. "Объектами таможенной экспертизы могут быть:

· Пробы, образцы товаров, образцы - эталоны, вещественнее доказательства и другие предметы, перемещаемые через  таможенную границу РФ.

· Документы: грузовые таможенные декларации; документы, несущие информацию об особенностях происхождения товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, технические паспорта и др.); товаросопроводительные (спецификации, упаковочные листы, ярлыки) и товарно-транспортные документы (транспортные накладные  и т. д.)".