Государственные экспертные учреждения РФ. Таможенный эксперт, его права и обязанности

"Основанием для назначения  экспертизы является необходимость  специальных знаний при решении  вопросов, возникающих в процессе  таможенного контроля, при производстве  дознания по уголовным делам  и по делам об административных  правонарушениях".

Экспертизы, назначенные  должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ, имеющий полное право  на самостоятельное проведение экспертиз, а также иных соответствующих  организаций или другими экспертами. В качестве назначенного эксперта может  выступать любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. При проведении экспертиз в иных соответствующих  организациях или другими экспертами, либо лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями, для дачи верного заключения.

Одной из основных особенностей таможенной экспертизы является то, что  она может быть назначена до заведения  дела о нарушении или преступлении, в частности на стадиях таможенного  оформления и таможенного контроля. Эта необходимо для осуществления  в целях усиления таможенного  контроля, пресечения недостоверного декларирования и попыток уклонения  от уплаты таможенных платежей.

"Например, согласно ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, таких как:

· Незаконное перемещение  товаров, транспортных средств через  границу РФ;

· Недекларированию либо недостоверное декларирование товаров, транспортных средств;

· Несоблюдение запретов или  ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз товаров  с таможенной территории РФ.

· Предоставление недействительных документов при таможенном оформлении;

· Недоставка, передача без  разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов;

· Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средства идентификации;

· Нарушение порядка перемещения  товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с  ними операций;

· Нарушение сроков временного хранения товаров;

· Предоставление недействительных документов для выпуска товаров  до подачи таможенной декларации;

· Незаконное осуществление  деятельности в области таможенного  дела".

5. Экспертные организации  и лица, полномочные производить  экспертизы в таможенных целях

"Назначение таможенной  экспертизы и иные уполномоченные  организации производятся только  в случае невозможности проведения  такой экспертизы таможенными  экспертами.

Таможенную экспертизу в  РФ имеют право производить по решения таможенных органов:

· Экспертные учреждения (государственные  и негосударственные);

· Специалисты вне экспертных учреждений".

"Уполномоченное должностное  лицо таможенного органа принимает  в письменной форме решение  о назначении таможенной экспертизы, с указанием ответственности  эксперта за дачу заведомо  ложного заключения".

6. Задачи и функции  экспертных учреждений при проведении  таможенной экспертизы

Лишь с определенного  времени Федеральная таможенная служба приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно - экспертных учреждений Минюста России, экспертно - криминалистических подразделений  МВД и судебно - экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно - исследовательскими институтами других министерств, федеральных служб и агентств.

На сегодняшний день ФТС  имеет самостоятельную сеть экспертно - криминалистических подразделений. Деятельность данных служб направлена на координацию  Центрального экспертно - криминалистического  таможенного управления - ЦЭКТУ. ЦЭКТУ - входит в состав единой системы  таможенных органов РФ.

"Основные задачи ЦЭКТУ:

· Обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз товаров и других объектов (товаросопродительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т. д.) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной деятельности;

· Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомостями  по вопросам экспертно - криминалистических исследований;

· Координация и контроль деятельности ЭКС;

· Методическое, информационное и аналитическое обеспечение  деятельности ЭКС и таможенных органов  по вопросам экспертизы и исследований;

· Обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере  таможенного дела;

· Организация и проведение разработок и испытаний технических  средств, применяемых в таможенных целях".

"Основные функции ЦЭКТУ:

· Осуществляет методическое руководство по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными  органами, по организации проведения экспертиз и исследований товаров, по использованию экспресс - методов  анализа;

· Совместно со структурными подразделениями ФТС России разрабатывает  и внедряет методики взятия проб и  образцов товаров, осуществляет мероприятия  по организации и совершенствованию  взаимодействия ЭКС с таможенными  органами;

· Содействует таможенным органам в организации проведения экспертиз и исследований, а также  оказывает помощь при взятии проб и образцов товаров;

· Анализирует и обращает формы и методы проведения экспертиз  и исследований ЭКС, а также результаты проведенных экспертиз и исследований, содействуют повышению эффективности  работы ЭКС;

· Осуществляет разработку методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований, внедрения и освоения новых методов  и технических средств их проведения;

· Участвует в разработке мероприятий по совершенствованию  таможенного контроля, по выявлению  и пресечению ввоза фальсифицированных и некачественных товаров на территорию РФ;

· Участвует в мероприятиях по борьбе с таможенными правонарушителями;

· Формирует единый банк данных по экспертной деятельности, коллекции  эталонных образцов товаров, а также  организовывает их ведение и использование;

· Разрабатывает формы  отчетности по вопросам экспертной деятельности;

· Проводит сбор, обобщение  и анализ результатов деятельности ЭКС;

· Организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ЦЭКТУ и ЭКС, участвует  в повышении квалификации сотрудников  таможенных органов;

· Организовывает и выполняет, в том числе по заданиям структурных  подразделений ФТС России, прикладные научные исследования по разработке и совершенствованию методик  экспертиз и исследований товаров  и других объектов в таможенных целях; по перемещению экспертно - исследовательских  методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; по совершенствованию  контроля за товарами, перемещенными  через таможенную границу РФ".

Помимо того, управление обеспечивает работу научно - методических семинаров по экспертно - исследовательской  деятельности в сфере таможенного  дела, активно участвует в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно практических совещаний и конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов.

ЦЭКТУ осуществляет сотрудничество и частое взаимодействие с экспертными  организациями РФ и иностранных  государств в соответствии с порядком, установленным законодательством ТС и нормативными актами ФТС России.

Данное управление определяет потребности в аналитическом  оборудовании для всех региональных подразделений, также разрабатывает  наиболее перспективные планы его  закупки и в соответствии с  выделенными денежными средствами осуществляет его закупку. Эксперты Управления участвуют в разработке и апробировании аналитических  приборов, технических средств таможенного  контроля. Огромное внимание уделяется  проведению работ в области обеспечения  единства и требуемой точности измерений  для осуществления метрологического контроля и тщательного надзора  за приборами и оборудованием  ЭКС.

Выполнение данных функций  позволяет оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно - исследовательскую  деятельность в таможенном деле.

Данные Таможенные органы поручают проведение таможенной экспертизы, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. Если данные таможенные органы не могут  в силу определенных причин провести экспертизу, то ее проведение может  быть поручено государственным судебно - экспертным учреждениям посредством  организации и производства судебной экспертизы, а также иным соответствующим  организациям или другим экспертам, т. е. лицам, обладающим специальными знаниями и возможностями.

Государственные экспертные учреждения обладают рядом преимуществ  перед негосударственными учреждениями и частными экспертами:

· Имеется соответствующее  оборудование, без которого зачастую невозможно осуществление экспертиз  на соответствующем уровне;

· Организовывается тщательная подготовка экспертных кадров и выполняется  контроль за качеством выполняемых исследований;

· Возможно проведение сложных  комплексных и комиссионных экспертиз;

· Осуществляются современные  научные разработки новых методик  экспертных исследований;

Российское законодательство не запрещает осуществление экспертиз  в негосударственных экспертных организациях, где работают высококвалифицированные  эксперты по самым разным и специфическим  направлениям, которых может и  не оказаться в государственных  экспертных учреждениях. "Зачастую к ним обращаются в случаи, если:

· Экспертизы данных видов  не выполняются в КЭС России или  данного региона;

· Должностное лицо таможенного  органа считает обязательным назначить  экспертизу известному специалисту  в данной области знания: сотруднику негосударственной экспертной организации  или частному эксперту, у которого эта деятельность является профилирующей;

· Должностное лицо считает  необходимым привлечь другое должностное  лицо таможенного органа, в компетенцию  которого входит разрешение возникших  вопросов, в качестве эксперта или  специалиста".

При необходимом назначении экспертизы должностное лицо таможенного  органа должно убедиться в том, что  организация, которой непосредственно  поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять данную деятельность - выявить  наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и т. д. Помимо всего вышеперечисленного, в данной организации должны имеется сотрудники соответствующего профиля, которые  имеют требуемые документы - сертификат, удостоверение, свидетельство и  т. д. Кроме того, очень важно выяснить, располагает ли организация научно - техническими возможностями для проведения необходимых исследований.

"Экспертную деятельность  осуществляют различные организации,  такие как:

· Торгово-промышленная палата;

· Российское общество оценщиков;

· Фонд защиты НИИ интеллектуальной собственности;

· Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии - Росстандарт".

Также экспертной и инспекционной  деятельностью занимаются государственные  органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственности.

Постановление, решение о  назначении экспертизы направляется с  сопроводительным письмом начальнику ЦЭКТУ или ЭКС либо судебно - экспертного  учреждения, в котором будет производиться  необходимая экспертиза.

7. Задачи и функции  специалистов (вне экспертных учреждений) при проведении таможенной экспертизы

В качестве эксперта может  быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми и специальными познаниями для дачи верного заключения.

Эксперт, не являющийся должностным  лицом таможенных органов, привлекается для проведения необходимой таможенной экспертизы в соответствии с законодательством  государств - членами таможенного  союза.

"Вне экспертных учреждений  экспертизу имеют право осуществлять:

· Лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве;

· Специалисты любых государственных  и негосударственных предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, ведомственной  принадлежности и подчиненности;

· Штатные сотрудники таможенных органов РФ".

"Эти специалисты могут  привлекаться для:

· Оказание содействия в  проведении таможенного контроля или  таможенного оформления;

· Участия в обработке  проб или образцов товара;

· Участия в проведении экспресс - анализа веществ на содержание в них наркотических средств;

· Участие в личном досмотре физических лиц - при тщательном обследовании медицинским работником, и других случаях, но не в целях таможенного  контроля или таможенного оформления;

· Производство по делам  об административных правонарушениях  в области таможенного дела".

При поручении проведения экспертизы доверенному лицу, не являющемуся  сотрудником организации, должностное  лицо таможенного органа должно убедиться  в том, что это лицо может решать поставленные перед ним вопросы: имеет необходимое образование, опыт работы, специальную профессиональную подготовку т. д., что, несомненно, должно подтверждаться соответствующими вышестоящими органами.

8. Права и обязанности  таможенного эксперта

Эксперт наделяется определенными  правами в целях обеспечения  возможности проведения им экспертизы и представления по результатам  исследования полного, обоснованного  и правильного заключения. В п. 1 статьи 381 ТК РФ и в статье 140 ТК ТС установлен исчерпывающий перечень прав, которыми обладает эксперт в связи с проведением им экспертизы.