Деятельность таможенного перевозчика в сфере таможенного дела, его права и обязанности, перспективы дальнейшего развития

Деятельность  таможенного перевозчика в сфере  таможенного дела, его права и  обязанности, перспективы дальнейшего  развития.

Правовую основу деятельности таможенного перевозчика составляет таможенное законодательство (ст.36, 164 – 167,244, 287 и др. ТК РФ), Положение о  таможенном перевозчике, утвержденное приказом ГТК РФ от 18 января 1994г.№ 20, с изменениями, внесенными приказом ГТК РФ от 6 октября 1994г. № 517.

Таможенным перевозчиком является предприятие, обладающее правами  юридического лица и имеющее лицензию ГТК России на осуществление деятельности в этом качестве, т.е. лицо, фактически перемещающее товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, или являющееся ответственным  за использование транспортного  средства, на котором товары перемещаются (п.11 ст.18 ТК РФ).

В перечисленных выше нормативных  документах определено чрезвычайно  важное для таможенного дела положение, согласно которому таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного  органа отправления. Решение о перевозке  таможенным перевозчиком товаров и  транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, принимается  должностным лицом таможенного  органа отправления после выяснения  характера и статуса перевозимого груза и обстоятельств перевозки.

Претендовать на получение  права осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика  может только российская транспортная организация (российское юридическое лицо).

 Получение права на  занятие деятельностью в качестве  таможенного перевозчика не ограничивает  российскую организацию в возможности  выступать в роли иных участников  таможенной, в том числе таможенно-перевозочной деятельности.

 Транспортные услуги  могут выходить за рамки статуса  таможенного перевозчика. Например, помимо перевозок товаров, по  таможенной территории РФ, транспортная  организация может заниматься  и международными перевозками  грузов, в том числе на основании  Конвенции МДП 1975 года.

 Порядок получения  статуса таможенного перевозчика  (в форме свидетельства о включении  в Реестр таможенных перевозчиков) носит разрешительный характер. Причин тому несколько.

 Таможенный орган,  рассматривающий заявление организации-претендента  о включении в Реестр таможенных  перевозчиков должен убедиться,  что приняты все, предусмотренные  ТК РФ меры:

- по снижению рисков  и ликвидации возможных последствий  несоблюдения таможенного законодательства (утрата товаров, неуплата таможенных платежей); по обеспечению возмещения вреда, который может быть причинен товару, вверенному таможенному перевозчику по договору перевозки.

 Кроме ответственности  за уплату таможенных платежей  и гражданско-правовой ответственности  за несоблюдение соответствующих  договорных обязательств, таможенный  перевозчик может быть привлечен  к:

- административной ответственности  за совершение нарушений таможенных  правил (например, ст. 16.9 КоАП РФ "Выдача  без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них", ст. 16.6 КоАП РФ "непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы" и др.);

- ответственности в виде  отзыва свидетельства о включении  в Реестр таможенных перевозчиков.

 Соответственно за  получением свидетельства о включении  в Реестр таможенных перевозчиков  необходимо обращаться в ФТС  России либо региональное таможенное управление.

Таможенный перевозчик вправе осуществлять перевозку товаров  любыми видами транспорта, о чем  необходимо заявить на стадии обращения  в таможенный орган за получением свидетельства о включении в  Реестр таможенных перевозчиков.

 

 

 

 

Взаимоотношения    между    перевозчиком,    отправителем, получателем товаров  и таможенным  перевозчиком строятся на договорной основе. Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем  по   инициативе  заинтересованных   лиц  или   по   решению таможенного органа отправления. Решение  таможенного  органа  отправления о перевозке  товаров таможенным  перевозчиком   является  обязательным   для   перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для таможенного перевозчика.

     Расходы, возникшие  у перевозчика,  отправителя или  получателя в  связи   с   перевозкой  товаров  таможенным  перевозчиком,  подлежат урегулированию  между  перевозчиком,  отправителем  или  получателем  и таможенными  органами не возмещаются. Расходы,  возникшие у  таможенного   перевозчика  в  связи   с перевозкой товаров  под  таможенным  контролем, подлежат  урегулированию между  перевозчиком,   отправителем,  получателем   товаров,  с  одной стороны, и  таможенным  перевозчиком,  с другой  стороны,  и таможенными органами не возмещаются.

     Перевозка   товаров, находящихся   под   таможенным  контролем, поручается  таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются  основания   полагать,  что   обычный  перевозчик   либо   его транспортное средство  не  могут  гарантировать  соблюдение  положений таможенного законодательства.

     Решение   о перевозке  товаров,  находящихся   под  таможенным контролем,  таможенным   перевозчиком  принимается  должностным  лицом таможенного органа  отправления в  результате  выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки.

    Заинтересованное  лицо   вправе  самостоятельно   воспользоваться услугами таможенного  перевозчика с ведома таможенного органа.

     При   принятии  решения   о  перевозке   товаров   таможенным перевозчиком   либо   продолжения   перевозки   обычным   перевозчиком учитываются:

     - соответствие   оборудования  транспортных   средств  обычного перевозчика  требованиям, установленным Правилами оборудования;

     - возможность   таможенного сопровождения  (сопровождения  товаров, транспортных  средств   и  документов   на  них   должностными  лицами таможенных органов);

     -  характер   товара  (подакцизные   товары,  товары,  облагаемые повышенными   ввозными   таможенными  пошлинами,   товары,   подлежащие контролю  других государственных органов);

     - статус  товара  для  таможенных целей  (включает  ли  конкретный таможенный режим  невзимание таможенных  пошлин, налога на добавленную стоимость,  акцизов   и неприменение   мер экономической   политики: квотирования, лицензирования и т.п.);

     - имеющиеся   в таможенном  органе сведения  об обычном перевозчике (добросовестность  выполнения  обязанностей перед таможенными органами, платежеспособность,  собственник   имущества,  организационно-правовая форма,  стоимость   основных  фондов   (средств),   характер   занятия перевозочной деятельностью (постоянные или разовые перевозки, основной или   дополнительный   вид   деятельности),   известность   на   рынке перевозочных услуг и другие подобные сведения);

     -  другие   факторы,  дающие  основания   полагать  о вероятности недоставки  товаров,  транспортных  средств   и  документов  на  них   в таможенный орган  назначения  либо  неуплаты  причитающихся  таможенных платежей.

Использование услуг таможенного  перевозчика является одной из основных мер, предпринимаемых в целях  соблюдения законодательства при перевозке  грузов под таможенным контролем, т.е. в сфере внешнеэкономической  деятельности в широком смысле.

Эта мера применяется в  случаях, когда у таможенного  органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его  транспортное средство не могут гарантировать  соблюдение установленных условий  применения режима транзита (ст.36 ТК РФ).

В то же время следует  иметь в виду, что участие таможенного  перевозчика, согласно законодательству, не может быть предписано при транспортировке  товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке  грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975г.), а также при  перевозке товаров с таможенным сопровождением.

Для реализации основных направлений  внешнеэкономической деятельности использование таможенного перевозчика  может быть обязательным и инициативным (добровольным).

Добровольное использование  имеет место в случаях, когда  заинтересованное лицо пользуется услугами таможенного перевозчика по своей  инициативе, хотя и с ведома таможенного органа.

Обязательным оно является в случаях, когда соответствующее  решение на этапе таможенного  оформления принято должностным  лицом таможни с учетом информации о характере и таможенном статусе  транспортируемых товаров и в  связи с возникновением оснований  предполагать возможность нарушений  таможенного законодательства. Такой  способ перевозки под таможенным контролем считается обязательным потому, что товарораспорядитель не вправе пренебречь указанием таможенного органа. Решение таможни отправления о транспортировке товаров таможенным перевозчиком является основанием для возмещения расходов, возникших как у обычного перевозчика, так и у отправителя или получателя в связи с использованием таможенного перевозчика.

  Обязательная  перевозка  товаров   таможенным перевозчиком  не требуется в следующих случаях:

     - перевозки   товаров в  соответствии  с   таможенной  конвенцией  о международной  перевозке  грузов с  применением  книжки  МДП (Конвенция МДП, 1975 г.);

     - перевозки  товаров с таможенным  сопровождением.

     При  обеспечении  уплаты таможенных платежей (залог  товаров и транспортных средств,  гарантия третьего  лица,  внесение  на  депозит причитающихся   сумм)   решение   о   перевозке   товаров   таможенным перевозчиком  может  приниматься в исключительных  случаях с учетом всех обстоятельств  перевозки и только в отношении товаров:

     - запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию,  вывозу из Российской Федерации;

     - в случае  необходимости их  перевозки между таможенными  органами;

     - ввозимых  товаров, подлежащих  лицензированию;

     - подлежащих  контролю иных  государственных  органов  - в случае, если контроль  этими органами не был осуществлен;

     - подлежащих  сертификации.

Таможенный орган РФ регистрирует таможенных перевозчиков, намеренных выполнять такие функции в  регионе деятельности данного органа. Регистрация осуществляется на основе заявления таможенного перевозчика.

Таможенный перевозчик имеет  право перевозить товары, находящиеся  под таможенным контролем, без таможенного  сопровождения и обеспечения  уплаты таможенных платежей (залога товаров  и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся  сумм). Существуют три типа таможенных перевозчиков:

• зональный;

• региональный;

• общероссийский.

Зональный таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность только в регионе деятельности одной  таможни.

Региональный таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению.

Общероссийский таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или  на всей территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ТАМОЖЕННОГО ПЕРЕВОЗЧИКА

Статус таможенного перевозчика  предполагает наличие у него определенных прав в процессе осуществления своей  деятельности.

Так, он имеет право перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения  и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантий третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм), право получать плату в виде денежного  вознаграждения.

В заключаемом таможенным перевозчиком с отправителем договоре регулируется, в частности, распределение  между сторонами расходов, понесенных перевозчиком в связи с перевозкой товаров и транспортных средств (разд.6 Положения о таможенном перевозчике).

К основным обязанностям таможенного  перевозчика относятся: организация  перевозки товаров отправителя  по маршруту, установленному таможенными  органами, заключение для этого договоров  по обеспечению перевозки и т.д.

Помимо конкретных обязанностей, непосредственно связанных с  обеспечением перевозки товаров  и закрепленных в договоре, таможенное законодательство возлагает на таможенного  перевозчика выполнение специфических  обязанностей, обеспечивающих доставку товаров. К их числу относятся:

- доставка товаров и документов на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, в определенное таможенным органом отправления место, где они должны оставаться после прибытия;

- соблюдение установленных таможенным органом отправления сроков доставки товаров и документов на них и маршрутов движения, которые определяются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки;

- исключение одновременной перевозки других товаров с товарами, находящимися под таможенным контролем;

- обеспечение сохранности перевозимых товаров;

- представление товаров и документов на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа – фактическое предъявление товаров;

- размещение товаров, прибывших в место назначения вне времени работы таможенного органа, в зоне таможенного контроля;