Деятельность таможенного перевозчика в сфере таможенного дела, его права и обязанности, перспективы дальнейшего развития

Таким образом, таможенный перевозчик должен иметь в собственности  или хозяйственном ведении либо арендовать на определенный срок такое  количество оборудованных транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного такого транспортного средства в  место таможенного оформления в  зоне деятельности таможенного органа, зарегистрировавшего таможенного  перевозчика (п.3 ч.1 ст.165 ТК РФ). При осуществлении своей деятельности таможенный перевозчик может использовать прицепы, полуприцепы, контейнеры и другое транспортное оборудование, принадлежащее другим лицам. Следовательно, содержание требований этой группы относится к совокупности технических средств и параметров, которые объективно позволяли бы таможенному перевозчику реально осуществлять разрешенную ему законом деятельность.

Действующие нормативные  правовые акты ГТК России предъявляют  к транспортным средствам для  перевозки товаров под таможенными  печатями и пломбами единственное требование – соответствие нормативам технического оборудования транспортных средств.

Согласно техническим  требованиям в надлежаще оборудованном  транспортном средстве, во-первых, товары не должны извлекаться из опечатанного грузового отделения или загружаться туда без оставления видимых следов взлома или повреждения таможенных печатей и пломб; во-вторых, таможенные печати и пломбы должны налагаться простым и надежным способом; в-третьих, в них не должно быть никаких потайных мест для сокрытия товаров; в-четвертых, все места, в которых могут помещаться товары, должны быть легкодоступны для таможенного досмотра.

Перечень  транспортных средств  направляется не позднее чем через   3  дня  со  дня  выдачи  лицензии  в таможню,   в  регионе деятельности  которой  находится  таможенный  перевозчик,   а  при необходимости   и  в  таможню,   в  регионе  деятельности  которой находится   обособленное   структурное  подразделение  таможенного перевозчика.

Внесение  изменений  в  перечень транспортных средств может  осуществлять только таможенный орган, выдавший лицензию. Для   внесения   дополнений  в перечень  транспортных  средств таможенный  перевозчик  должен  обратиться  в таможню,  в  регионе деятельности   которой   находится   он   либо   его  обособленное структурное  подразделение,  с  заявлением  о внесении дополнений.

      Вместе  с заявлением  таможенный перевозчик  представляет на каждое транспортное   средство   по   две   копии   следующих  документов, предусмотренных  Положением:

  -    документы,    подтверждающие   право   собственности   на транспортные    средства    (паспорт    транспортного    средства, свидетельство    о   государственной   регистрации   транспортного средства);

-  дополнительное  соглашение  к договору страхования,  если  он содержит ограничения относительно  транспортных средств, на которые  распространяется его действие, со списком дополняемых транспортных  средств, являющимся неотъемлемой  частью дополнительного соглашения  к договору страхования;

- договоры аренды (субаренды), (если транспортные средства арендованы);

- свидетельства о допущении  транспортных средств для перевозки товаров   под   таможенными   печатями  и пломбами  (если  таковые требуются).

Таможня,  в  регионе  деятельности которой находится  таможенный перевозчик  или  его  обособленное  структурное  подразделение,  в течение   15   дней   со   дня   получения   заявления   проверяет представленные  документы  и сведения,  соответствие  транспортных средств   требованиям   об   их  оборудовании,   принадлежность  к организациям,  являющимся нарушителями таможенных правил и имеющим задолженности  перед таможенными органами по уплате штрафов и (или) таможенных    платежей,    дает    заключение   о  возможности   и целесообразности   дополнения   перечня   транспортных  средств и направляет   его и представленный  таможенным  перевозчиком  один комплект  копий документов в таможенный орган,  выдавший лицензию, второй комплект копий документов оставляет в таможне.

     На   основании   заключения   таможни  и представленных  копий документов таможенный  орган,  выдавший лицензию, в течение  20 дней принимает   положительное   или  отрицательное  решение   о внесении дополнений в перечень  транспортных средств.

     Отказ  в  дополнении  перечня  транспортных  средств может быть обусловлен  следующим:

          - непредставление  документов  и сведений,   предусмотренных  настоящим пунктом;

          -  принадлежность транспортных  средств организациям, являющимся  нарушителями   таможенных  правил  и имеющим  задолженности   перед таможенными   органами   по   уплате  штрафов  и  (или)  таможенных платежей.

Для  исключения  транспортных  средств из перечня транспортных средств   таможенный  перевозчик  должен  обратиться  в таможенный орган,   выдавший   лицензию,   с   заявлением  о внесении  в него соответствующих изменений.

     Об  исключении  транспортных  средств  из перечня  транспортных средств таможенный  орган, выдавший лицензию, информирует  в течение 20   дней  таможню,   в  регионе  деятельности  которой  находится таможенный    перевозчик   либо   его   обособленное   структурное подразделение.

С учетом территориального принципа осуществления таможенным перевозчиком своей деятельности лицензия общероссийскому таможенному перевозчику выдается ГТК России, а региональному и зональному – от имени ГТК России соответственно региональным таможенным управлением или таможней.

Обязательным реквизитом лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика  является страховая сумма по страхованию  его ответственности перед таможенными  органами.

Срок действия лицензии определяется предприятием с согласия таможенного  органа и может составить три  года или шесть лет. Размер лицензионного  сбора устанавливается в зависимости  от срока действия лицензии: 500-кратный  МРОТ при получении разрешения на три года и 1000-кратный размер– на шесть лет. Лицензия  на  осуществление деятельности   в   качестве таможенного перевозчика передаче другому лицу не подлежит. При изменении любых сведений, указываемых в заявлении, а также в документах, прилагаемых к заявлению, таможенный перевозчик обязан в течение 7  рабочих дней  письменно уведомить об  этом таможенный орган, выдавший лицензию.

В целях контроля со стороны  таможенных органов за деятельностью  таможенных перевозчиков копии лицензии, заверенные выдавшим ее таможенным органом, направляются таможенным перевозчиком во все таможенные органы, на территории которых он имеет право осуществлять свою деятельность.

В случаях, когда несмотря на выполнение всех формальных процедурных требований заявленные сведения являются неполными или недостоверными, а также если предприятие не соответствует требованиям, предъявленным Положением о таможенном перевозчике, либо в иных случаях при наличии достаточных оснований предприятию может быть отказано в выдаче лицензии. Об отказе таможенный орган в письменном виде с изложением причин отказа сообщает предприятию, которое вправе обжаловать отказ.

Для фактического осуществления  таможенным перевозчиком разрешенной  ему при выдаче лицензии деятельности необходима его регистрация. Таможенный перевозчик в течение двух недель с даты выдачи лицензии обязан зарегистрироваться в таможенных органах. Регистрация осуществляется путем заведения регистрационной карточки по форме, установленной Приложением №3. На каждое транспортное средство  таможенного перевозчика выдается    заверенная    таможней   (таможенным   постом)   копия регистрационной карточки. Таможни (таможенные посты) предоставляют для общедоступного  ознакомления  в  местах своего нахождения и местах таможенного оформления перечень  зарегистрированных   таможенных перевозчиков.

Учитывая необходимость  предупреждения и пресечения возможных  нарушений, законодательство определяет не только возможность отказа в выдаче лицензии, но и случаи, когда лицензия на осуществление деятельность в  качестве таможенного перевозчика  может быть аннулирована или отозвана либо ее действие приостановлено таможенными  органами в установленном порядке.

Лицензия на осуществление  деятельности в качестве таможенного  перевозчика может быть аннулирована или отозвана либо действие ее может  быть приостановлено таможенным органом, ее выдавшим, и вышестоящими таможенными  органами.

При приостановлении действия лицензии предприятие не вправе начинать новые перевозки в качестве таможенного  перевозчика или иные перевозки  товаров, находящихся под таможенным контролем, и использовать наименование «таможенный перевозчик» в своей  коммерческой деятельности в течение  срока приостановления.

Лицензия отзывается в  случае:

          1) неоднократного   невыполнения   обязанностей    таможенного  перевозчика,  включая  необоснованные  отказы в перевозке товаров  и документов на них, использование  не оборудованных в соответствии  с Правилами  оборудования  транспортных средств и установление  платы за перевозку,  не соразмерной  со  средней  стоимостью  оказываемых  услуг;

          2) неоднократного совершения  правонарушений,  предусмотренных Таможенным кодексом  РФ;

          3) причинения  неправомерного существенного  ущерба отправителю товаров и   документов  на  них,  в  том   числе  путем  незаконного  использования   сведений,   составляющих  коммерческую  тайну   или конфиденциальную информацию, что установлено судом;

          4) признания   таможенного   перевозчика  несостоятельным   либо объявления им о своей  несостоятельности;

          5) несоблюдения   таможенным   перевозчиком   условий   выдачи  лицензии,  в том числе,  если  страховая  сумма  становится  меньше указанной в  подпункте  2  пункта  2.1   настоящего  Положения,  а перевозчик   не   заключил   нового   договора  страхования  своей деятельности, отвечающего условиям названного  подпункта.

Лицензия может быть отозвана также в качестве меры взыскания  за нарушение таможенных правил в  соответствии с разделом Х Таможенного  кодекса Российской Федерации.

Только наличие любого из перечисленных оснований влечет принятие решения об отзыве лицензии на осуществление деятельности таможенного  перевозчика.

Необходимо иметь в  виду, что ее отзыв является дополнительным взысканием, то есть налагается только в сочетании с основным взысканием (в частности, со штрафом), по усмотрению, как правило, таможенного органа, рассматривающего дело о нарушении  таможенных правил. Отзыв действует  с  даты  принятия  решения об отзыве,  а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - с даты обращения постановления по делу к исполнению. Отзыв лицензии оформляется в форме приказа начальника таможни, распоряжения  заместителя начальника  регионального   таможенного управления  или распоряжения  заместителя Председателя ГТК России либо постановления о наложении взыскания по  делу  о нарушении таможенных правил.

Основанием для аннулирования  лицензии, т.е. признания соответствующего разрешения не имевшим места, является нарушение порядка ее оформления. Лицензия аннулируется также, если она  не могла быть выдана заявителю на основе неполных или недостоверных  сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует  с даты выдачи лицензии.

При  аннулировании  или  отзыве  лицензии  перевозчик  не позднее пятнадцати дней со дня  принятия решения должен передать ее таможенному органу,  принявшему такое решение. При отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение  таможенных правил указанный срок исчисляется  со дня вручения или направления  постановления  об этом,   а   в   случае   обжалования   или  опротестования  такого постановления - со дня вынесения решения об оставлении жалобы  или протеста без удовлетворения. При    аннулировании    или    отзыве    лицензии    либо приостановлении  ее  действия  сборы  за  выдачу  лицензии  и   за возобновление ее действия возврату не подлежат.

Помимо отзыва или аннулирования  лицензии ее действие может быть приостановлено на срок до трех месяцев,  при  наличии  достаточных  оснований  полагать,  что таможенный перевозчик злоупотребляет своими правами. В этом случае предприятие  не вправе начинать новые перевозки  в качестве таможенного перевозчика  или иные перевозки товаров, находящихся  под таможенным контролем, и использовать наименование «таможенный перевозчик»  в своей коммерческой деятельности в течение срока приостановления  действия лицензии. За возобновление  действия лицензии после  приостановления  ее  действия взимается сбор в  размере 1000-кратного установленного законом  размера минимальной месячной оплаты труда.

Таможенный орган, принявший  решение об аннулировании, отзыве или  приостановлении действия лицензии, незамедлительно извещает об этом нижестоящие  таможенные органы, что является обязательной формой контроля за выполнением анализируемых мер правового характера.

 При аннулировании  либо отзыве лицензии таможенный  перевозчик передает ее таможенному  органу, принявшему соответствующее  решение, не позднее пятнадцати  дней со дня принятия решения.

При отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил указанный срок исчисляется  со дня вручения или направления  постановления  об этом, а в   случае   обжалования   или  опротестования  такого постановления - со дня вынесения решения об оставлении жалобы  или протеста без удовлетворения.

Отзыв или аннулирование  лицензии как меры пресекательного характера не являются основанием для исключения в дальнейшем возможности осуществления указанной в ней деятельности (п.7 ст.165 ТК РФ). Заявление о выдаче лицензии может быть повторно подано. Однако повторное заявление о ее выдаче может рассматриваться лишь по истечении года со дня вынесения решения об аннулировании или отзыве лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для применения указанных мер взыскания.