Информирование и консультирование в таможенном деле

- по жалобам лиц на постановления  по делам об административных  правонарушениях в области таможенного  дела, даже если запросы лиц  не имеют такого названия, но  по своему содержанию относятся к жалобе;

- по обращениям о подтверждении  или о принятии решения об  определении кода товаров по  ТН ВЭД России, страны происхождения  товаров;

- по обращениям о подтверждении  или об определении таможенной  стоимости;

- по обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (в соответствии со ст.324 Таможенного кодекса РФ таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантами и иными лицами самостоятельно, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом РФ).

 

2.1 Условия предоставления  услуги по консультированию

 

Анализируя административный регламент, регулирующий правила предоставления услуги по консультированию по вопросам таможенного дела, можно выделить два важнейших условия.

Во-первых, консультирование таможенными  органами осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно. Это положение закреплено п. 2 ст. 25 Таможенного Кодекса РФ. Однако это не всегда было так. С введением  Таможенного Кодекса 1993г. на этапе измененного законодательства услуги по информированию и консультированию предоставлялись на платной основе, что требовало наличия соответствующей квалификации должностного лица, уполномоченного на проведение консультаций.

Во-вторых, консультации в области таможенного дела проводятся при выполнении требований, установленных как для заинтересованных лиц, так и для самих должностных лиц таможенных органов, а также требований к оборудованию помещений, в которых предоставляется услуга.

Рассмотрим подробнее эти требования.

1.Консультации по вопросам таможенного  дела и иным вопросам, входящим  в компетенцию таможенных органов,  предоставляет должностное лицо  правового подразделения РТУ  или таможни, ответственное за  консультирование. При этом уполномоченное должностное лицо должно иметь высшее юридическое или другое высшее профессиональное образование, необходимое для осуществления возложенных должностных обязанностей по консультированию, а также стаж работы (службы) по специальности в таможенных органах не менее одного года. Функция осуществления консультирования заинтересованных лиц также закрепляется в типовом положении о правовом отделе таможни, а уже приказом таможни об организации информирования и консультирования по вопросам таможенного дела в таможне назначаются ответственные лица из должностных лиц правового отдела.

При предоставлении консультации должностное  лицо не вправе:

- искажать положения нормативных  и иных правовых актов;

- предоставлять сведения, не подлежащие  разглашению в соответствии с  законодательством РФ, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;

- давать правовую оценку любых  обстоятельств и событий, в том числе решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц;

- вносить изменения и дополнения  в любые предоставленные лицами  документы;

- совершать на документах лиц  распорядительные надписи, давать  указания таможенным органам, их должностным лицам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

- подтверждать иным образом  достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.

Несмотря на то, что консультирование осуществляют квалифицированные должностные  лица правового отдела, бывают случаи, когда для наиболее полного и  качественного предоставления услуги требуется методическая и практическая помощь должностных лиц других подразделений РТУ или таможни. В таком случае привлечение должностных лиц для оказания помощи осуществляется путем непосредственного обращения уполномоченного должностного лица к начальнику структурного подразделения РТУ или таможни, в функции которого входит практическое разрешение вопросов таможенного дела, с которыми обратилось лицо, либо путем направления уполномоченным должностным лицом письменного запроса в структурное подразделение РТУ или таможни.

Начальник структурного подразделения, к которому обратилось уполномоченное должностное лицо, обязан в такой  ситуации незамедлительно поручить оказание помощи наиболее квалифицированному должностному лицу структурного подразделения.

Должностное лицо, которому поручено оказание помощи, в свою очередь обязано незамедлительно (при устном обращении) либо в сроки, не превышающие 5 рабочих дней, оказать ее уполномоченному должностному лицу.

В случае отказа начальником структурного подразделения РТУ или таможни или иных должностных лиц, которым поручено оказание методической и практической помощи, уполномоченное должностное лицо докладывает начальнику РТУ или таможни для принятия мер, как правило, применения либо наложения дисциплинарного взыскания на указанных должностных лиц.

Должностные лица, предоставляющие  консультации, должны иметь нагрудные  идентификационные карточки и быть обеспечены канцелярскими принадлежностями, средствами связи и оргтехникой.

Помимо обязанностей и прав уполномоченных должностных лиц при осуществлении консультирования, особое внимание уделяется организации рабочего места указанных должностных лиц.

Так, рабочие места уполномоченных должностных лиц правового отдела Санкт-Петербургской таможни должны быть оборудованы лазерным принтером, автоинформатором. Им предоставляется доступ к информационно-вычислительной сети общего пользования Интернет, обеспечивается возможность приема отделом письменных обращений средствами электронной почты, а также функционирование в круглосуточном режиме автоинформаторов. Очевидно, что далеко не на всех таможнях есть возможность такой организации рабочих мест, но, безусловно, необходимо стремиться к этому, поскольку такая организация позволит существенно сократить и упростить процедуру информирования и консультирования, сделать государственную услугу максимально доступной.

 

2.Помещения для предоставления  государственной услуги размещаются  на нижних этажах зданий таможенных  органов, в специально выделенных  для этого помещениях (из расчета  не более 2 уполномоченных лиц в помещении) и снабжаются соответствующими табличками с указанием номера кабинета, названия соответствующего подразделения, фамилий, имен, отчеств, должностей должностных лиц, предоставляющих государственную услугу. Каждое помещение для предоставления государственной услуги оснащается телефоном, факсом, ксероксом, сканером и принтером.

Для ожидания приема лицам отводятся  места, оборудованные стульями, кресельными  секциями или скамьями, столами для  возможности оформления документов, а также имеющие туалет и места хранения верхней одежды лиц. В летнее время (с июня по август) в местах ожидания приема работает кондиционер. На столах (стойках) находятся писчая бумага и канцелярские принадлежности (шариковые ручки) в количестве, достаточном для написания письменного запроса лицом.

3. Для получения консультации  по вопросам таможенного дела  и иным вопросам, входящим в  компетенцию таможенных органов,  в устной форме или получения  письменной консультации на руки  заинтересованное лицо должно  иметь при себе:

- документ, удостоверяющий личность;

- документ, подтверждающий полномочия  лица, представляющего интересы  юридического лица (в случае обращения  за государственной услугой представителя  юридического лица).

Как отмечалось ранее, услуга по консультированию предоставляется таможенными органами как в устной, так и в письменной форме. Для получения государственной услуги по консультированию лицо направляет в адрес таможенного органа запрос о предоставлении консультации, формы и содержание которого будут рассмотрены в работе.

Итак, государственная услуга по консультированию предоставляется заинтересованным лицам при соблюдении конкретных и четко установленных регламентом  требований, направленных на защиту прав граждан. Во-первых, работа должностных  лиц организована так, чтобы исключить любые формы бюрократического произвола и коррупции. Во-вторых, регламент устанавливает предписания к качеству сервиса. Устанавливаются требования к помещениям, чтобы посетители могли себя чувствовать максимально комфортно. В-третьих, дан исчерпывающий перечень оснований для отказа, механизмы обжалования, имеются инструкции чиновникам, как действовать в сложных ситуациях. Все это еще раз демонстрирует нацеленность на повышение качества государственных услуг.

2.2 Сроки предоставления консультации

 

В Административном регламенте установлено, что консультирование по вопросам таможенного  дела и иным вопросам, входящим в  компетенцию таможенных органов, предоставляется  по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня поступления в таможенный орган указанного запроса.

Продолжительность устной консультации устанавливается не более 1 часа, этого  достаточно для предоставления полного  и исчерпывающего ответа на запрос и фиксирования результата оказания услуги.

В случае, если должностное лицо не может предоставить информацию по запросу  самостоятельно без привлечения  иных структурных подразделений  таможенного органа или подготовка информации требует продолжительного времени (например, если требуются проведение дополнительного сравнительного анализа правовых актов в области таможенного дела, дополнительное изучение норм иных отраслей права, анализ правоприменительной практики), оно предлагает лицу обратиться с письменным запросом либо назначает другое удобное для лица время для предоставления консультации, но не позднее одного месяца со дня первого устного обращения лица.

Регламентом закреплен также единый для всех таможен и РТУ график приема лиц при предоставлении государственной  услуги по консультированию уполномоченными должностными лицами.

 

 

2.3 Запрос о предоставлении консультации  в таможенном органе

 

Основанием для осуществления  консультирования по вопросам таможенного  дела и иным вопросам, входящим в  компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультирования в соответствующее правовое подразделение РТУ или таможни.

Запрос может быть представлен в письменной либо в  устной форме.

Письменный запрос о  предоставлении консультации обязательно  должен содержать следующие сведения:

- наименование таможенного  органа, в который обращается  лицо;

- наименование юридического  лица или фамилия и инициалы  физического лица, желающего получить  консультацию, с указанием полного  почтового адреса такого лица;

- просьбу о предоставлении консультации и содержание вопросов, по которым лицу необходима консультация;

- форму, по которой  лицо желает получить консультацию (письменную либо устную);

- способ передачи письменной  консультации (непосредственно лицу - с указанием контактных телефонов либо почтой);

- подпись лица.

Заинтересованное лицо может направить  письменный запрос о предоставлении консультации в РТУ или таможню  запрос средствами почтовой связи, по электронной почте или через  накопительный ящик, представляющий собой ящик для приема корреспонденции, расположенный обычно при входе в РТУ или таможню.

При устном запросе лица о предоставлении консультации по вопросам таможенного  дела и иным вопросам, входящим в  компетенцию таможенных органов, уполномоченное должностное лицо приглашает его в помещение, где проводится консультирование. Уполномоченное должностное лицо уточняет, какие сведения необходимы лицу, в какой форме он желает получить ответ, определяет уровень сложности запроса, функциональные подразделения таможенного органа, чье заключение необходимо для правильного и полного ответа на поставленный вопрос.

На практике, как правило, при  подаче письменного запроса ответ  предоставляется также в письменной форме. Очевидно, что письменная форма  запроса является более распространенной, так как значительно экономит время, учитывая, что запрос может быть отправлен по электронной почте, участники ВЭД или физические лица могут направить запрос о предоставлении консультации, не покидая собственного рабочего места.

 

2.4 Порядок консультирования  по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов

 

Порядок предоставления государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию  таможенных органов, различается в  зависимости от формы представления запроса. Далее автор считает необходимым изучить порядок предоставления консультации по вопросам таможенного дела при письменном и устном запросе.